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非實質(zhì)性差錯能否決中標(biāo)供應(yīng)商嗎？

  

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    政府采購活動中，排名第一的中標(biāo)供應(yīng)商出局的案例并不少見，其中有供應(yīng)商因自身無法履約而主動棄標(biāo)的，也有因采購人強人所難而致供應(yīng)商被逼無奈放棄的，中標(biāo)供應(yīng)商出局的原因既有報價、產(chǎn)品配置等實質(zhì)性差錯，也有其它不影響采購目標(biāo)實現(xiàn)且不違背招標(biāo)、投標(biāo)文件的“非實質(zhì)性差錯”，對于后一類差錯究竟是否構(gòu)成否決的條件，業(yè)界爭論較多。
    一、“產(chǎn)地之爭”令某網(wǎng)絡(luò)設(shè)備中標(biāo)供應(yīng)商欲罷不能
    某采購概算達350萬元的大型網(wǎng)絡(luò)設(shè)備招標(biāo)采購項目，核心設(shè)備為服務(wù)器，招標(biāo)參考品牌為A、B、C等外國品牌，15家投標(biāo)供應(yīng)商參與了競爭，評標(biāo)方法為綜合評分法，評標(biāo)委員會經(jīng)過緊張的評審，各投標(biāo)供應(yīng)商的得分位次基本排定，因采購項目事關(guān)重大，采購人代表提出再過細地審查核對一遍，評委們發(fā)現(xiàn)得分排在第一位的供應(yīng)商所投服務(wù)器品牌為A，其投標(biāo)文件特別加注所投A服務(wù)器產(chǎn)地均為美國，采購人代表講招標(biāo)文件并未要求標(biāo)注產(chǎn)地，評審專家們認為既然標(biāo)注了豈不更好，買到“原裝進口”的當(dāng)然好，眾人也就不再計較，均點頭稱是。采購人在接到評標(biāo)報告書后很快確定排序第一位的供應(yīng)商“道梅”為中標(biāo)供應(yīng)商。
    盡管如此，采購人對“美國產(chǎn)地”仍心存疑慮，因為它并無采購進口貨的要求，供應(yīng)商“道梅”稱供正宗美國產(chǎn)的貨絕對沒問題，投標(biāo)文件標(biāo)注的“美國產(chǎn)地”不會錯。采購人向A中國有限公司求證，A中國公司的答復(fù)是中國境內(nèi)用戶采購的服務(wù)器全部由設(shè)在中國境內(nèi)的A公司生產(chǎn)，采購人將上述A的官方答復(fù)通知供應(yīng)商“道梅”，“道梅”承認的確如此，并解釋其投標(biāo)文件上標(biāo)注“美國產(chǎn)地”意指A是美國公司，顯然不能自圓其說。但不久，采購人和“道梅”又達成諒解，采購人要求必須是A公司的原裝正宗產(chǎn)品，至于產(chǎn)地可以忽略。
    待合同文本擬好后，采購人又忽然變卦，態(tài)度異常堅決，一口咬定“道梅”投標(biāo)文件標(biāo)注的產(chǎn)地為美國，服務(wù)器就必須是在美國生產(chǎn)的，中國境內(nèi)產(chǎn)的不行�！暗烂贰睕]轍了，因為它根本不可能拿到美國產(chǎn)的服務(wù)器，其所供服務(wù)器只能是A中國公司生產(chǎn)的，即便換作其它供應(yīng)商，亦如此，但“道梅”又不愿放棄。
    該項目的代理公司約請財政、監(jiān)察、檢察、公證等部門的同志共同出面“調(diào)�！保少徣耸冀K要求“道梅”必須無條件兌現(xiàn)其投標(biāo)文件中標(biāo)注的產(chǎn)地，否則免談，大家認為采購人如果一味堅持“美國產(chǎn)地”沒有任何意義，雙方應(yīng)尊重事實，供應(yīng)商應(yīng)按招標(biāo)文件對服務(wù)器具體性能、規(guī)格和技術(shù)參數(shù)的描述供貨即可，“道梅”有錯，但并非實質(zhì)性差錯，因此雙方不必糾纏在產(chǎn)地問題上，否則“此題無解”。令人遺憾的是“道梅”經(jīng)不住長時間的相持，最終宣布棄標(biāo)，它認為即使勉強做了，采購人不“痛快”，接下來的驗收、付款肯定會有麻煩，“第一名”無奈出局。
    二、何謂“非實質(zhì)性差錯” 
    “道梅”公司標(biāo)注“美國產(chǎn)地”究竟出于何種目的已無法考證，可能是筆誤，可能是為吸引評委注意以增加中標(biāo)機會而故意所為，采購人從懷疑到諒解再到否決，前后態(tài)度變化如此之大也令人詫異。筆者認為上述案例中“道梅”公司標(biāo)注“美國產(chǎn)地”的確是一種差錯，但這種差錯屬于“非實質(zhì)性差錯”。
    “非實質(zhì)性差錯”為可以更正或可以忽略的差錯，通常指供應(yīng)商投標(biāo)文件通過了資格性和符合性審查，投標(biāo)文件對招標(biāo)文件作出了完全響應(yīng)，投標(biāo)的產(chǎn)品（以貨物采購為例）的配置及性能、服務(wù)、合同條款等完全符合招標(biāo)文件要求，但仍然存在一些不違反招標(biāo)結(jié)果的公正性、不影響采購目標(biāo)實現(xiàn)且不違背招標(biāo)、投標(biāo)文件基本內(nèi)容的差錯。如：投標(biāo)總報價與單價匯總金額不一致；招標(biāo)文件未要求作說明的事項，但投標(biāo)文件說了且說錯了，案例中的產(chǎn)地之爭當(dāng)屬此類；投標(biāo)標(biāo)的物配置高于招標(biāo)要求；多交投標(biāo)保證金；文字錯誤等。
    三、帶給政府采購當(dāng)事人的啟示
    啟示之一，“非實質(zhì)性差錯”不能構(gòu)成中標(biāo)供應(yīng)商出局條件。投標(biāo)供應(yīng)商在投標(biāo)過程中出現(xiàn)“非實質(zhì)性差錯”應(yīng)允許被糾正，因為糾正以后對整個招標(biāo)采購活動的公正性不會產(chǎn)生任何影響，不會改變招標(biāo)結(jié)果，不會損害其它投標(biāo)供應(yīng)商利益，所以如中標(biāo)供應(yīng)商出現(xiàn)此類差錯并未喪失中標(biāo)資格。
    啟示之二，供應(yīng)商投標(biāo)不可畫蛇添足，自作聰明。招標(biāo)文件未要求作響應(yīng)的，供應(yīng)商千萬不能自作主張，單方面的承諾、描述或說明不但無益于增加中標(biāo)機會，而且極可能作繭自縛，上述案例中招標(biāo)文件根本沒有要求標(biāo)注產(chǎn)地，可“道梅”公司標(biāo)注了，結(jié)果很慘。因此，供應(yīng)商在制作投標(biāo)文件時務(wù)必要堅持嚴謹性，嚴格依招標(biāo)文件要求作出響應(yīng)即可，同時要盡量避免出現(xiàn)失誤和常識性錯誤，如不慎造成失誤也不必慌張退縮，要據(jù)理力爭，盡早掌握有說服力的證據(jù)，不惜投訴、訴訟，尋求法律保護。
    啟示之三，評審時發(fā)現(xiàn)問題當(dāng)場搞清、當(dāng)場解決，不留“后遺癥”。當(dāng)投標(biāo)供應(yīng)商出現(xiàn)差錯時，不能武斷地將其投標(biāo)文件當(dāng)作無效投標(biāo)處理，而應(yīng)判斷差錯的性質(zhì)，如為實質(zhì)性差錯則不容糾正，如為“非實質(zhì)性差錯”則應(yīng)履行澄清程序，對投標(biāo)文件中含義不明確、同類問題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內(nèi)容，評標(biāo)委員會應(yīng)以書面形式（應(yīng)當(dāng)由評標(biāo)委員會專家簽字）要求投標(biāo)人作出必要的澄清、說明或者糾正，投標(biāo)人的澄清、說明或者補正應(yīng)當(dāng)采用書面形式，由其授權(quán)的代表簽字，并不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容。
    啟示之四，采購人不能揪住辮子不放，“得饒人處且饒人”。招標(biāo)采購單位制作的招標(biāo)文件應(yīng)作善意提醒，對確需采購?fù)鈬浳锏膽?yīng)在招標(biāo)文件中標(biāo)明產(chǎn)地等注意事項，防止供應(yīng)商產(chǎn)生理解上的偏差，如果招標(biāo)時間比較寬裕，建議組織標(biāo)前集體答疑活動，避免供應(yīng)商帶病投標(biāo)，打消供應(yīng)商的投標(biāo)心理。另外，面對“非實質(zhì)性差錯”，采購人不得帶著個人目的而無視單位利益去否決中標(biāo)供應(yīng)商，采、供雙方應(yīng)本著互利共贏，務(wù)實的態(tài)度解決問題，但不能違反法律規(guī)定。
    啟示之五，優(yōu)先購買國貨不能忘。案例中采購的參考品牌均為外國的，從而引發(fā)了產(chǎn)地糾紛，采購人應(yīng)強化國貨意識，帶頭購買國貨，搞政府采購不僅要促進公平，而且要體現(xiàn)民族責(zé)任。國家有關(guān)部門要盡快出臺國貨認定辦法和強制采購國貨的實施辦法。
來源：中國政府采購網(wǎng)    作者：張棟天