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會(huì)計(jì)違法失信要上聯(lián)合懲戒“黑名單”  

　　“不做假賬”是會(huì)計(jì)工作的第一要義。

　　近日，財(cái)政部、國家發(fā)展改革委等22部委聯(lián)合簽署了《關(guān)于對(duì)會(huì)計(jì)領(lǐng)域違法失信相關(guān)責(zé)任主體實(shí)施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》(下稱《備忘錄》)，除了對(duì)假賬問題嚴(yán)加問責(zé)外，還對(duì)會(huì)計(jì)領(lǐng)域其他一切違法失信行為的相關(guān)責(zé)任主體實(shí)施聯(lián)合懲戒，以此來加快推進(jìn)會(huì)計(jì)領(lǐng)域信用體系建設(shè)，推動(dòng)形成褒揚(yáng)誠信、懲戒失信的強(qiáng)大合力。

　　堅(jiān)決打擊失信行為 

　　《備忘錄》明確，聯(lián)合懲戒對(duì)象主要指在會(huì)計(jì)工作中違反《會(huì)計(jì)法》《公司法》《證券法》，以及其他法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，違背誠實(shí)信用原則，經(jīng)財(cái)政部門及相關(guān)部門依法認(rèn)定的存在嚴(yán)重違法失信行為的會(huì)計(jì)人員。

　　重慶理工大學(xué)審計(jì)系教授王海兵表示，《備忘錄》明確了跨部門聯(lián)合執(zhí)法，對(duì)失信會(huì)計(jì)人員實(shí)施全面懲戒，可以說是一項(xiàng)重要的改革舉措。《備忘錄》規(guī)格層次高，會(huì)計(jì)專業(yè)性強(qiáng)，實(shí)施主體覆蓋面廣，將對(duì)各單位會(huì)計(jì)工作、會(huì)計(jì)職業(yè)和會(huì)計(jì)人員產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，是會(huì)計(jì)領(lǐng)域的一次跨部門聯(lián)合反失信的法制化實(shí)踐。

　　“同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展下，《備忘錄》與經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢相匹配，填補(bǔ)了法律體系空缺，有助于增強(qiáng)各層級(jí)各單位規(guī)范監(jiān)管力度，提高企業(yè)國際化競爭能力和會(huì)計(jì)領(lǐng)域人員專業(yè)素養(yǎng)�！睆V東省建筑工程集團(tuán)有限公司第一工程分公司財(cái)務(wù)部熊英對(duì)記者說。

　　22部委聯(lián)合協(xié)同，更體現(xiàn)了國家對(duì)會(huì)計(jì)失信行為的堅(jiān)決打擊和懲戒決心�！霸诖诉^程中，要充分發(fā)揮信息共享機(jī)制并加強(qiáng)對(duì)共享信息的長效管理�！弊詴�(huì)計(jì)師劉志耕說，希望此次22個(gè)部委聯(lián)手，真正緊密配合，制定好違法失信信息的使用、管理及監(jiān)督等相關(guān)實(shí)施細(xì)則和操作流程，分別指導(dǎo)各下級(jí)單位依法依職權(quán)落實(shí)對(duì)會(huì)計(jì)領(lǐng)域違法失信當(dāng)事人的懲戒措施，相信各項(xiàng)懲戒措施能夠得到切實(shí)有效的持續(xù)落實(shí)。

　　根據(jù)《備忘錄》，聯(lián)合懲戒措施包括：罰款、限制從事會(huì)計(jì)工作、追究刑事責(zé)任等懲戒措施；記入會(huì)計(jì)從業(yè)人員信用檔案；通過財(cái)政部網(wǎng)站、“信用中國”網(wǎng)站及其他主要新聞網(wǎng)站向社會(huì)公布；實(shí)行行業(yè)懲戒；限制取得相關(guān)從業(yè)任職資格，限制獲得認(rèn)證證書；依法限制參與評(píng)先、評(píng)優(yōu)或取得榮譽(yù)稱號(hào)；依法限制擔(dān)任金融機(jī)構(gòu)董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員等。其中，根據(jù)《會(huì)計(jì)法》，偽造、變造會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿，編制虛假財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告，構(gòu)成犯罪的，將依法追究刑事責(zé)任。

　　“聯(lián)合懲戒可以說是目前對(duì)失信會(huì)計(jì)人員最嚴(yán)的懲戒措施�！焙想姀V傳媒股份有限公司財(cái)務(wù)部副總監(jiān)顏進(jìn)說，會(huì)計(jì)人員一旦失信，輕則影響個(gè)人職業(yè)發(fā)展，重則使自己在會(huì)計(jì)領(lǐng)域及相關(guān)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域失去“飯碗”，可能還要承擔(dān)法律責(zé)任。

　　此次《備忘錄》充分體現(xiàn)了先前《會(huì)計(jì)法》《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020年）的通知》等文件對(duì)失信行為的管理要求，全面梳理總結(jié)完善了懲戒措施，明確了實(shí)施單位。

　　顏進(jìn)說：“《備忘錄》使對(duì)會(huì)計(jì)領(lǐng)域違法失信相關(guān)責(zé)任主體的懲戒更加有據(jù)可循，責(zé)任主體、實(shí)施主體更明確，懲戒措施更具體清晰，整個(gè)懲戒體系更完整和具有可操作性，對(duì)會(huì)計(jì)失信主體更具威懾性和約束性。”

　　近年來，行政企事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)、審計(jì)建設(shè)、中央審計(jì)委員會(huì)設(shè)立、實(shí)施監(jiān)察委制度等頻頻亮劍。王海兵說：“此番出臺(tái)《備忘錄》，對(duì)會(huì)計(jì)職業(yè)而言，是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)。對(duì)未失信會(huì)計(jì)人員，是一種震懾；對(duì)已經(jīng)失信會(huì)計(jì)人員，將進(jìn)行處罰追責(zé)，各單位應(yīng)認(rèn)真研究和落實(shí)備忘錄的規(guī)定，培育誠信會(huì)計(jì)文化，完善會(huì)計(jì)制度流程，杜絕會(huì)計(jì)失信�！�

　　而對(duì)于會(huì)計(jì)人員來說，顏進(jìn)表示，要加強(qiáng)自身修養(yǎng)，做到心中有法有規(guī)，做誠信守道價(jià)值觀的宣講者；不斷提升自身專業(yè)能力，從業(yè)務(wù)源頭開展會(huì)計(jì)管控，降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性，為提升單位價(jià)值貢獻(xiàn)力量。

　　對(duì)會(huì)計(jì)人員也是一種“保護(hù)” 

　　另一方面，《備忘錄》對(duì)于保障會(huì)計(jì)人員合法權(quán)益、防控會(huì)計(jì)失信、促進(jìn)會(huì)計(jì)職業(yè)健康發(fā)展具有重要意義。

　　“當(dāng)今社會(huì)對(duì)會(huì)計(jì)領(lǐng)域的專業(yè)化要求越來越高，會(huì)計(jì)人員從惡性競爭中掙脫出來，進(jìn)入到以行業(yè)專業(yè)知識(shí)研討為主的良性競爭中去，同時(shí)發(fā)揮出行業(yè)約束與自我約束的雙重作用�！毙苡⒄f，其實(shí)會(huì)計(jì)人員失信有時(shí)是被動(dòng)的，尤其在一些中小企業(yè)中，不良的競爭氛圍致使很多會(huì)計(jì)人員誤入歧途。國家對(duì)建立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化與規(guī)范化的決心讓我們深感鼓舞，這種聯(lián)合對(duì)會(huì)計(jì)領(lǐng)域違法失信當(dāng)事人實(shí)施懲戒，給全體會(huì)計(jì)人員敲響警鐘，也是對(duì)潔身自律的會(huì)計(jì)人員的一種保護(hù)和鼓勵(lì)。”

　　對(duì)此，顏進(jìn)也建議在實(shí)際工作中，從法律法規(guī)或其他制度上對(duì)會(huì)計(jì)人員堅(jiān)持不失信的行為給予支持和保護(hù)；對(duì)影響會(huì)計(jì)信息質(zhì)量、影響會(huì)計(jì)工作的其他人員也制定相應(yīng)的失信聯(lián)合懲戒措施，讓治理會(huì)計(jì)失信人人有責(zé)。

　　同時(shí)，王海兵也表達(dá)了同樣的看法，他建議把遵守會(huì)計(jì)職業(yè)道德和財(cái)經(jīng)法紀(jì)的優(yōu)秀會(huì)計(jì)人員納入表彰范疇。

　　他說：“有褒有貶，可以激發(fā)會(huì)計(jì)活力。有約束、有激勵(lì)，剛?cè)岵?jì)，雙管齊下，才能最大程度建設(shè)好會(huì)計(jì)職業(yè)道德，才能更好地培育誠信會(huì)計(jì)文化、完善會(huì)計(jì)制度流程。”

　　值得注意的是，《備忘錄》指出，會(huì)計(jì)領(lǐng)域違法失信當(dāng)事人在規(guī)定期限內(nèi)主動(dòng)糾正違法失信行為、消除不良影響、履行信用修復(fù)相關(guān)程序的，可根據(jù)法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定從聯(lián)合懲戒對(duì)象名單中退出，不再對(duì)其實(shí)施聯(lián)合懲戒。

　　這些都體現(xiàn)了我國對(duì)于會(huì)計(jì)職業(yè)健康發(fā)展的推動(dòng)和對(duì)會(huì)計(jì)人員權(quán)益的維護(hù)。

　　此外，顏進(jìn)說：“《備忘錄》的出臺(tái)也將對(duì)全社會(huì)會(huì)計(jì)工作業(yè)績評(píng)價(jià)體系、會(huì)計(jì)人員的聘任考核、會(huì)計(jì)人才的選拔培養(yǎng)、會(huì)計(jì)專業(yè)資格認(rèn)定和職稱評(píng)審等方面產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響�！� 

 來源：中國會(huì)計(jì)報(bào) 作者：何欣哲