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本文分析了所謂“監(jiān)管協(xié)同模式”的基本思路和特點(diǎn)，并從該思路出發(fā)，提出細(xì)化監(jiān)理管控方案，通過完善監(jiān)理招標(biāo)文件編審要點(diǎn)構(gòu)建監(jiān)理合同體系，強(qiáng)化對監(jiān)理人的合約約束力，從而實(shí)現(xiàn)有效管控的一系列舉措，旨在為工程人員編審監(jiān)理招標(biāo)文件以及實(shí)施監(jiān)理管理工作提供參考。

 

 

 

工程建設(shè)項(xiàng)目中，建設(shè)單位即發(fā)包人委托專業(yè)化管理人實(shí)施項(xiàng)目管理?xiàng)l件下，監(jiān)理人接受管理人監(jiān)管并與其協(xié)同工作為發(fā)包人提供全過程項(xiàng)目管理服務(wù)。監(jiān)理人對施工總承包人實(shí)施監(jiān)理，管理人則通過監(jiān)理人實(shí)現(xiàn)對施工過程的間接管理。鑒于監(jiān)理人在全過程管理中所發(fā)揮的重要作用，管理人應(yīng)重視對監(jiān)理人的管控。筆者認(rèn)為，有必要充分利用好招投標(biāo)環(huán)節(jié)，將針對監(jiān)理人管理要求納入招標(biāo)文件，在投標(biāo)中贏得監(jiān)理人對管理要求的響應(yīng)及對相關(guān)服務(wù)承諾。管理人應(yīng)立足對監(jiān)理人系統(tǒng)管控為出發(fā)點(diǎn)，科學(xué)組織監(jiān)理招標(biāo)文件編審，并分別在投標(biāo)須知、合同條件及評標(biāo)辦法等重要部分分別部署監(jiān)理管理策略或要求，力求對監(jiān)理人形成系統(tǒng)合約約束。

一、監(jiān)理管控基本思路

筆者認(rèn)為，管理人實(shí)現(xiàn)對監(jiān)理人管控的核心就是著力構(gòu)建與監(jiān)理人的“協(xié)同工作體系”。所謂“協(xié)同工作體系”是指監(jiān)理人以滿足管理人需求為工作出發(fā)點(diǎn)，為管理人提供全過程管理的一系列伴隨服務(wù)，也可稱之為“監(jiān)管協(xié)同模式”。監(jiān)理人具體管控內(nèi)容主要包括：圍繞項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)及管理人項(xiàng)目總體策劃與要求，建立健全項(xiàng)目管理制度體系；劃清監(jiān)理人與管理人工作界面，確定各自分工與責(zé)任，明確監(jiān)理人對施工監(jiān)管權(quán)力；將各類施工事項(xiàng)分類后一并納入監(jiān)理服務(wù)范圍，全面實(shí)施“監(jiān)理總承包”模式；由監(jiān)理人牽頭圍繞全過程管理組建 “協(xié)同工作組”等。實(shí)踐中，“協(xié)同工作組”方式實(shí)質(zhì)且直接地推動了項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)程。

通過精細(xì)化地構(gòu)建監(jiān)理合同體系，圍繞全過程管理要求詳細(xì)補(bǔ)充監(jiān)理人責(zé)任、權(quán)利與義務(wù)，并周期性地對其實(shí)施履約評價大大提升了監(jiān)理管控的效果。

二、監(jiān)理招標(biāo)文件編審要點(diǎn)

監(jiān)理招標(biāo)文件編審是對監(jiān)理人實(shí)施管控的具體入手點(diǎn)。其中，編審過程實(shí)質(zhì)是將監(jiān)理管控思路納入招標(biāo)文件的過程，形成對監(jiān)理人的合約約束力，從而為有效管控監(jiān)理行為奠定基礎(chǔ)。結(jié)合實(shí)踐，筆者梳理提出如下編審要點(diǎn)。

1.協(xié)同體系與工作組方式

具體而言，監(jiān)管協(xié)同模式是管理人基于監(jiān)理人協(xié)助而對項(xiàng)目實(shí)施管理的過程，并通過監(jiān)理人對施工環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管。一方面，該模式充分利用監(jiān)理人工作成效與管理資源提升項(xiàng)目管理效能。另一方面，發(fā)揮監(jiān)理人對施工環(huán)節(jié)管理的主導(dǎo)作用。監(jiān)理人對管理人協(xié)同過程包括：工程手續(xù)、招標(biāo)合約、勘察設(shè)計(jì)、投資造價、進(jìn)度、質(zhì)量、安全及項(xiàng)目收尾等各管理領(lǐng)域協(xié)作。通過對管理全過程、全要素深度挖掘監(jiān)理人能夠提供的伴隨服務(wù)，形成構(gòu)建監(jiān)管協(xié)同模式的主要思路。此外，從項(xiàng)目全過程、全要素主要領(lǐng)域入手，由管理人牽頭、監(jiān)理人組織形成由各參建單位共同參與的協(xié)同工作組，這一方式打造了參建單位間最直接協(xié)調(diào)溝通的渠道，為管理人及監(jiān)理人協(xié)同發(fā)揮項(xiàng)目主導(dǎo)管控作用奠定基礎(chǔ)。在監(jiān)理招標(biāo)文件編審中，應(yīng)將上述要點(diǎn)寫入合同條件中有關(guān)監(jiān)理人應(yīng)履行的合同義務(wù)部分。

2.監(jiān)理范圍與總承包模式

所謂“監(jiān)理總承包模式”是指將項(xiàng)目中所包含的非主體、非關(guān)鍵且非本專業(yè)施工內(nèi)容納入項(xiàng)目監(jiān)理范圍的做法。對于非本專業(yè)監(jiān)理內(nèi)容，由其自行組織實(shí)施監(jiān)理分包。在總承包模式下，監(jiān)理實(shí)施范圍有必要從服務(wù)內(nèi)容、階段、深度等多個視角進(jìn)行界定。就房建項(xiàng)目而言，監(jiān)理具體范圍需包括：（1）法律、法規(guī)所規(guī)定的監(jiān)理范圍與服務(wù)內(nèi)容；（2）項(xiàng)目涉及各類市政公用工程的施工內(nèi)容；（3）為發(fā)包人及管理人提供全過程、全要素管理的各類伴隨服務(wù)內(nèi)容；（4）項(xiàng)目所頒布的各類管理制度所規(guī)定的工作內(nèi)容；（5）在項(xiàng)目發(fā)包人及管理人安排下所實(shí)施的必要溝通、協(xié)調(diào)服務(wù)內(nèi)容，如就項(xiàng)目設(shè)計(jì)與施工協(xié)作進(jìn)行協(xié)調(diào)，組織各參建單位構(gòu)建管理協(xié)同工作組等；（6）服務(wù)時間階段是自簽訂合同之日起至工程缺陷服務(wù)期結(jié)束，包括項(xiàng)目開工前準(zhǔn)備、竣工驗(yàn)收及缺陷責(zé)任期階段監(jiān)理；（7）發(fā)包人及管理人臨時交辦的其他事項(xiàng)等。在監(jiān)理招標(biāo)文件編審中，上述內(nèi)容應(yīng)在招標(biāo)文件監(jiān)理招標(biāo)范圍及應(yīng)由監(jiān)理人履行的合同義務(wù)部分載明。

3.履約評價及與價款關(guān)聯(lián)

履約評價是依照合同內(nèi)容由合同主體一方對另一方履約情況組織的評價，作為對主體行為履約狀況考量的方式，它是合約管理最直接有效的手段之一。針對監(jiān)理人履約評價內(nèi)容應(yīng)以管理人項(xiàng)目總體策劃及全過程管理要求為重點(diǎn)，并沿著本文上述監(jiān)理基本管理思路展開，評價要素選定應(yīng)依據(jù)監(jiān)理合同條件，側(cè)重對伴隨服務(wù)及監(jiān)理實(shí)施效果的考察，應(yīng)關(guān)注項(xiàng)目管理制度的落實(shí)與執(zhí)行。評價周期應(yīng)與監(jiān)理費(fèi)用支付周期保持一致，并在費(fèi)用支付時點(diǎn)前組織評價工作，通過評價總結(jié)監(jiān)理人違約事項(xiàng)并明確違約責(zé)任。為實(shí)現(xiàn)良好履約，有必要將評價結(jié)果與監(jiān)理費(fèi)用支付相關(guān)聯(lián)，實(shí)現(xiàn)采用經(jīng)濟(jì)手段制約監(jiān)理行為的目的。以房建項(xiàng)目為例，筆者梳理監(jiān)理人履約評價要點(diǎn)詳見表1所示。在監(jiān)理招標(biāo)文件編審中，應(yīng)將履約評價作為合同條件中有關(guān)發(fā)包人權(quán)利部分載明，并將以此為基礎(chǔ)所制定的具體評價方案作為合同附件。

4.團(tuán)隊(duì)配置與最低資格條件

監(jiān)理人服務(wù)成效與能力水平是依靠其團(tuán)隊(duì)實(shí)現(xiàn)的，為此，團(tuán)隊(duì)合理配置以及人員能力十分重要。為此，應(yīng)在招標(biāo)過程中提出建立團(tuán)隊(duì)專業(yè)配置與人員最低資格的限定條件。配置方案與資格條件應(yīng)依據(jù)總承包管理的實(shí)施程度及其對管理人的協(xié)同與伴隨服務(wù)要求提出。筆者結(jié)合實(shí)踐并以房建項(xiàng)目為例，梳理了監(jiān)理團(tuán)隊(duì)配置與人員最低資格條件，詳見表2所示。在監(jiān)理招標(biāo)文件編審中，應(yīng)將上述內(nèi)容在合同條件中的關(guān)于監(jiān)理人義務(wù)中明確。

5.基于項(xiàng)目管理的支付方案

為進(jìn)一步利用經(jīng)濟(jì)杠桿強(qiáng)化對監(jiān)理人管理，有必要從監(jiān)理人管理協(xié)同配合與伴隨服務(wù)效果出發(fā)制定費(fèi)用支付方案。無論是支付時點(diǎn)還是支付比例確定，均應(yīng)與項(xiàng)目總體實(shí)施目標(biāo)及發(fā)包人與管理人共同認(rèn)同的項(xiàng)目管理成效的里程碑節(jié)點(diǎn)相呼應(yīng)。筆者認(rèn)為，可將監(jiān)理費(fèi)用分?jǐn)傊两ㄔO(shè)期各年份，每建設(shè)年支付1～2次監(jiān)理費(fèi)。以房建項(xiàng)目為例，筆者結(jié)合實(shí)踐提出詳細(xì)支付方案詳見表3所示。在監(jiān)理招標(biāo)文件編審中，應(yīng)將上述內(nèi)容在合同條件中關(guān)于監(jiān)理費(fèi)用結(jié)算與支付部分載明。

6.組織開展重計(jì)量工作

在監(jiān)理人協(xié)助管理人實(shí)施造價控制過程中，“重計(jì)量”是一種十分重要的手段。所謂“重計(jì)量”是指由監(jiān)理人主導(dǎo)實(shí)施的，針對項(xiàng)目不同階段的設(shè)計(jì)成果及施工工程量差異，通過對比分析進(jìn)一步優(yōu)化設(shè)計(jì)成果、項(xiàng)目內(nèi)容從而實(shí)現(xiàn)造價控制總目標(biāo)的過程。實(shí)踐中，重計(jì)量工作要求主要包括：（1）實(shí)施時限要求：施工總承包合同簽訂后及施工圖設(shè)計(jì)交底完成后的3至6個月內(nèi)；（2）實(shí)施主體要求：重計(jì)量工作由監(jiān)理人牽頭并審核計(jì)量成果，施工總承包人具體組織重計(jì)量過程，設(shè)計(jì)人予以配合；（3）計(jì)量成果要求：監(jiān)理人對重計(jì)量成果審核準(zhǔn)確率不低于95%；（4）造價控制要求：結(jié)合重計(jì)量成果，組織開展與投標(biāo)文件、招標(biāo)工程量清單、控制價對比，協(xié)助管理人開展與項(xiàng)目經(jīng)批準(zhǔn)的初設(shè)概算對比等，并結(jié)合對比結(jié)論開展造價控制及投資管理決策；（5）設(shè)計(jì)工作要求：結(jié)合重計(jì)量結(jié)論，設(shè)計(jì)人組織技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，對施工圖完善優(yōu)化，對施工組織優(yōu)化提出合理化建議；（6）其他要求：對涉及新增材料設(shè)備認(rèn)質(zhì)認(rèn)價及合同價款調(diào)整組織相關(guān)談判等。在監(jiān)理招標(biāo)文件編審中，應(yīng)將上述內(nèi)容在合同條件中有關(guān)監(jiān)理人應(yīng)履行的義務(wù)部分載明。

7.提供管理協(xié)同伴隨服務(wù)

全過程項(xiàng)目管理主要包括全過程、全要素、全干系人三個管理知識領(lǐng)域維度。其中全過程維度主要包括建設(shè)手續(xù)、設(shè)計(jì)管理、招標(biāo)采購、現(xiàn)場協(xié)調(diào)管理等領(lǐng)域，全要素維度主要包括工程造價、進(jìn)度、質(zhì)量、安全、檔案管理等領(lǐng)域，干系人維度主要是針對各參建單位的管理領(lǐng)域。全過程管理配合服務(wù)是指監(jiān)理人針對項(xiàng)目管理人上述三維度管理訴求提供全面的配合與支撐服務(wù)過程。通過配合服務(wù)，將使得管理人的項(xiàng)目管理工作更加順暢，增強(qiáng)了管理執(zhí)行力，提升了管理效果。為此，招標(biāo)文件中應(yīng)補(bǔ)充管理協(xié)同伴隨服務(wù)內(nèi)容，筆者梳理了監(jiān)理人為管理人提供的伴隨服務(wù)主要事項(xiàng)詳見表4所示。在監(jiān)理招標(biāo)文件編審中，應(yīng)將上述內(nèi)容在合同條件中有關(guān)監(jiān)理人應(yīng)履行的義務(wù)部分載明，并在表4內(nèi)容基礎(chǔ)上進(jìn)一步細(xì)化后作為合同附件。

8.文件內(nèi)容關(guān)聯(lián)一致

監(jiān)理招標(biāo)文件一般由投標(biāo)須知、評標(biāo)辦法、合同條件等組成，其中合同條件包括承包模式、設(shè)計(jì)范圍、成果交付、費(fèi)用支付、責(zé)權(quán)約定、履約評價與違約責(zé)任等約定內(nèi)容�！瓣P(guān)聯(lián)一致”是指將招標(biāo)文件各組成部分內(nèi)容保持關(guān)聯(lián)并前后一致，也可理解為以合同條件為中心，其他各組成部分與之關(guān)聯(lián)呼應(yīng)。合同條件的關(guān)鍵內(nèi)容應(yīng)同時在投標(biāo)須知中體現(xiàn)，旨在要求投標(biāo)人有針對性地做出投標(biāo)響應(yīng)，也增強(qiáng)了招標(biāo)文件的嚴(yán)謹(jǐn)性。將投標(biāo)要求及設(shè)計(jì)任務(wù)書關(guān)鍵內(nèi)容在合同條件中的責(zé)權(quán)約定的部分載明，并在違約條件與追償約定部分予以明確，同時還應(yīng)納入評審范圍以及履約評價范圍。各組成部分關(guān)聯(lián)一致不僅是招標(biāo)文件完整性和連貫性需要，更體現(xiàn)出管理要求在設(shè)計(jì)要約中的實(shí)現(xiàn)過程。關(guān)于招標(biāo)文件各組成部分的一致性關(guān)系詳見圖1所示。

三、結(jié)束語

創(chuàng)新并實(shí)施監(jiān)理人工作的總承包模式，挖掘其能夠?yàn)轫?xiàng)目全過程管理所提供的各項(xiàng)伴隨服務(wù)，引導(dǎo)其圍繞項(xiàng)目各管理領(lǐng)域組建工作組，以建立健全各項(xiàng)管理制度為抓手，充分實(shí)施高效的監(jiān)管協(xié)同工作過程。工程人員將上述監(jiān)理管理思路通過招投標(biāo)締約階段得以實(shí)現(xiàn)，將重要管理要求納入招標(biāo)文件尤其是監(jiān)理合同條件，針對監(jiān)理人構(gòu)建起全面、完整且有效管控約束體系。在項(xiàng)目實(shí)施中，注重以合同為依據(jù)實(shí)施履約評價，強(qiáng)化對監(jiān)理人工作的過程管控，強(qiáng)化其在項(xiàng)目施工管理中所發(fā)揮的作用，必將為監(jiān)理人提供更加廣闊的能力展示空間，也為新時代監(jiān)管合一改革提供良好示范。

 

  作者：吳振全  張建圓

 

（作者單位：北京市工程咨詢公司）

 

  來源：《招標(biāo)采購管理》