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　　十九大后如何做好全面預(yù)算績效管理？這成為建立現(xiàn)代財(cái)政體制的重要一環(huán)。在1月4日上午14屆全國政府采購集采年會(huì)的新年演講中，政府采購信息報(bào)社創(chuàng)辦社長劉亞利就這一問題進(jìn)行了深入的分享。
 
　　劉亞利首先闡釋了為什么要做政府采購績效評(píng)價(jià)，其后分享了國外的做法、國內(nèi)的探索，最后還分享了政府采購績效評(píng)價(jià)怎么做的思考，以及全面實(shí)施預(yù)算績效管理的要點(diǎn)。
 
　　“中共中央、國務(wù)院2018年9月印發(fā)《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的意見》。加強(qiáng)預(yù)算績效管理，推動(dòng)政府采購績效評(píng)價(jià)已然成為當(dāng)前政府采購最大的熱點(diǎn)之一�！闭巧鐣�(huì)經(jīng)濟(jì)生活的管理者，預(yù)算績效管理的提出，說明了我們國家對(duì)財(cái)政收入和來源的合法性、可持續(xù)性，以及用財(cái)?shù)挠行远荚谶M(jìn)行全面規(guī)范。那么它是如何提出的呢？
 
　　演講中，劉亞利回顧了國內(nèi)外預(yù)算績效管理的歷程：自20世紀(jì)50年代起，美國開始預(yù)算項(xiàng)目績效管理，到20世紀(jì)70年代英國、美國、澳大利亞等市場經(jīng)濟(jì)國家開始預(yù)算績效管理的深化，再到20世紀(jì)90年代預(yù)算績效管理的完善，績效預(yù)算和預(yù)算績效評(píng)價(jià)逐漸成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。而我國自90年代起，由分稅制財(cái)政體制改革到預(yù)算法實(shí)施再到新公共運(yùn)動(dòng)概念在我國傳播，推動(dòng)了預(yù)算績效管理與國家治理的有機(jī)結(jié)合。
 
　　劉亞利在演講中總結(jié)了加拿大、英國、美國三國績效評(píng)價(jià)的經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)分享了美國的做法--1979年，美國預(yù)算管理辦公室推行《關(guān)于行政部門管理改革和績效評(píng)價(jià)工作》；1993年，美國國會(huì)頒布《政府績效與結(jié)果法案》；評(píng)價(jià)內(nèi)容包括過程評(píng)價(jià)、經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)、綜合影響評(píng)價(jià)、可持續(xù)性和長期評(píng)價(jià)；評(píng)價(jià)的主要目的是設(shè)定公共支出績效目標(biāo)，對(duì)比績效目標(biāo)和實(shí)施成果，進(jìn)行年度績效評(píng)價(jià)；政府各部門每年向國會(huì)提交年度績效報(bào)告，以績效評(píng)價(jià)信息和結(jié)果指導(dǎo)公共資源及決策，提高聯(lián)邦政府工作效率和公共資金的使用效益。
 
　　劉亞利介紹，在美國的績效評(píng)價(jià)中，“經(jīng)濟(jì)績效”強(qiáng)調(diào)的是可持續(xù)發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展，它既要考慮量的擴(kuò)張又要考慮質(zhì)的提升；“社會(huì)績效”是非常核心的目標(biāo)，考量的內(nèi)容包括是否有利于社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，公民生活水平和質(zhì)量普遍改善，公共產(chǎn)品和服務(wù)及時(shí)到位，社會(huì)秩序良好和諧，各群體各民族和睦融洽；“政治績效”所強(qiáng)調(diào)的則是政治完善和制度創(chuàng)新。
 
　　劉亞利還分享了美國在績效評(píng)價(jià)中宏觀層面和微觀層面所考量的內(nèi)容--宏觀層面以特定的政府為關(guān)注對(duì)象，反映整個(gè)政府活動(dòng)的成績和效果。包括政治的民主與穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人們生活水平持續(xù)提高、社會(huì)公正、國家安全和社會(huì)秩序的改善、社會(huì)進(jìn)步、文化發(fā)展和精神文明的提高等方面。微觀層面以個(gè)人和組織為關(guān)注對(duì)象，反映個(gè)人和組織的工作成就或效果。包括經(jīng)濟(jì)性效率、服務(wù)質(zhì)量、客觀社會(huì)效果、服務(wù)對(duì)象的滿意程度等。
 
　　劉亞利認(rèn)為，加拿大、英國和美國的共同經(jīng)驗(yàn)主要是：評(píng)價(jià)制度先行；評(píng)價(jià)目標(biāo)與內(nèi)容明確；評(píng)價(jià)主體內(nèi)外有別；評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用充分。
 
　　劉亞利指出，中共十八大報(bào)告中“加強(qiáng)對(duì)政府全口徑預(yù)算決算的審查和監(jiān)督，創(chuàng)新行政管理方式、提高政府公信力和執(zhí)行力、推進(jìn)政府績效管理”。中共十九大報(bào)告最終提出的“建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度”，分別從必要性、重要性、關(guān)鍵性三個(gè)方面對(duì)做好政府采購績效評(píng)價(jià)的原因進(jìn)行了分析。同時(shí)還介紹了湖北、山東、河北、四川、遼寧等地對(duì)“績效評(píng)價(jià)”進(jìn)行的有益探索。
 
　　此外，劉亞利還對(duì)政府采購績效評(píng)價(jià)怎么做，政府采購績效評(píng)價(jià)什么、政府采購誰來評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)結(jié)果如何應(yīng)用、全面實(shí)施預(yù)算績效管理應(yīng)把握哪些要點(diǎn)等問題展進(jìn)行了解析，并概括了預(yù)算績效管理總體思路--結(jié)果導(dǎo)向全方位、成本效益全過程、責(zé)任約束全覆蓋。
 
　　對(duì)于預(yù)算績效管理的創(chuàng)新，劉亞利分階段進(jìn)行了分享：事前的績效評(píng)估，從源頭防控?zé)o效、低效的重大政策、重大項(xiàng)目；事中進(jìn)行“雙監(jiān)控”，即監(jiān)控預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度、監(jiān)控績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度，及時(shí)糾正實(shí)施中的問題，確保資金安全高效 ；事后建立多層次評(píng)價(jià)體系，落實(shí)主體責(zé)任，全方位多維度反映資金使用績效和政策實(shí)施效果，提交資金配置使用效益。各單位各部門進(jìn)行預(yù)算績效自評(píng)，各級(jí)財(cái)政部門對(duì)重大政策、項(xiàng)目預(yù)算績效進(jìn)行評(píng)。允許第三方機(jī)構(gòu)參與到績效評(píng)價(jià)中去。
 
　　對(duì)于此次集采年會(huì)推出的內(nèi)容豐富的新年演講，不少與會(huì)代表都給予了很好的評(píng)價(jià)。多位參加全國政府采購集采年會(huì)的嘉賓都告訴記者，本次會(huì)議辦得非常好，是一次難得的機(jī)會(huì)，希望明年還參加，并且下次要帶其他同事一起來學(xué)習(xí)。 
 
作者：徐勝楠 來源：政府采購信息網(wǎng)