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　　日前，財(cái)政部國(guó)庫(kù)司在給哈爾濱市財(cái)政局《關(guān)于采購(gòu)人是否有權(quán)順延確定中標(biāo)或成交供應(yīng)商等問(wèn)題的函》回函中，涉及到幾個(gè)層面的課題，一是政府采購(gòu)環(huán)節(jié)中出現(xiàn)的供應(yīng)商拒絕與采購(gòu)人簽訂合同的處置問(wèn)題；二是合同簽訂后供應(yīng)商交付的標(biāo)的物不合格如何的處置問(wèn)題。上述兩個(gè)問(wèn)題看似很簡(jiǎn)單，但卻在政府采購(gòu)的實(shí)踐中經(jīng)常遇到，筆者以為有必要加以認(rèn)真分析方能弄清有關(guān)政策的真正用意，對(duì)于提高處理類似問(wèn)題能力很有幫助。
 
 
　　拒簽合同屬于政府采購(gòu)法管轄范圍
 
 
　　一方面，基于法律的規(guī)定。《政府采購(gòu)法》第四十三條規(guī)定：“政府采購(gòu)合同適用合同法。采購(gòu)人和供應(yīng)商之間的權(quán)利和義務(wù)，應(yīng)當(dāng)按照平等、自愿的原則以合同方式約定”。這也就說(shuō)明在簽訂合同之前的所有環(huán)節(jié)均屬于《政府采購(gòu)法》范疇，而簽訂合同之后則只能聽(tīng)從我國(guó)《合同法》的安排。另一方面，縱觀政府采購(gòu)從制訂采購(gòu)計(jì)劃（預(yù)算）、編制采購(gòu)文件、發(fā)布采購(gòu)信息到投標(biāo)、評(píng)標(biāo)、公布采購(gòu)結(jié)果、依法簽訂合同等，包括其中可能出現(xiàn)的質(zhì)疑、投訴等情況，在政府采購(gòu)的法律法規(guī)中都可以找得到相關(guān)的法律依據(jù)。對(duì)于簽訂合同的具體內(nèi)容（即《合同法》規(guī)定的合同一般條款），《政府采購(gòu)法》及其相關(guān)法律法規(guī)并沒(méi)有再作出另外的規(guī)定，這是因?yàn)椤墩少?gòu)法》第四十三條的規(guī)定已經(jīng)明確毋須再搞一套。再則，《合同法》屬于民商法領(lǐng)域即當(dāng)事人之間以設(shè)計(jì)定、變更或消滅債的關(guān)系為目的雙方民事法律行為的實(shí)體法，對(duì)于僅限于各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的與供應(yīng)商發(fā)生的民事債務(wù)關(guān)系的單一性質(zhì)行為的實(shí)體程序法--《政府采購(gòu)法》而言當(dāng)然具有毋庸置疑的統(tǒng)領(lǐng)地位。因此，在當(dāng)事人雙方?jīng)]有簽訂合同之前的行為均必須依從政府采購(gòu)的法律法規(guī)的規(guī)范要求行事。正是因?yàn)楹炗喓贤皩儆凇墩少?gòu)法》及其相關(guān)法律法規(guī)管轄范圍，對(duì)于當(dāng)事人簽訂合同的行為要求，《政府采購(gòu)法》第四十六條規(guī)定：“采購(gòu)人與中標(biāo)、成交供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)、成交通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照采購(gòu)文件確定的事項(xiàng)簽訂政府采購(gòu)合同。中標(biāo)、成交通知書對(duì)采購(gòu)人和中標(biāo)、成交供應(yīng)商均具有法律效力。中標(biāo)、成交通知書發(fā)出后，采購(gòu)人改變中標(biāo)、成交結(jié)果的，或者中標(biāo)、成交供應(yīng)商放棄中標(biāo)、成交項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任”。
 
 
　　供應(yīng)商拒絕簽訂合同的四種情況
 
 
　　《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第四十九條對(duì)中標(biāo)或成交供應(yīng)商拒絕與采購(gòu)人簽訂合同的情況作出了進(jìn)一步的規(guī)范：“中標(biāo)或者成交供應(yīng)商拒絕與采購(gòu)人簽訂合同的，采購(gòu)人可以按照評(píng)審報(bào)告推薦的中標(biāo)或者成交候選人名單排序，確定下一候選人為中標(biāo)或者成交供應(yīng)商，也可以重新開(kāi)展政府采購(gòu)活動(dòng)�！弊鳛檎少�(gòu)業(yè)內(nèi)人士，應(yīng)該明白中標(biāo)或成交供應(yīng)商拒絕簽訂合同基于以下四種情況：其一是市場(chǎng)行情發(fā)生變化，如原材料價(jià)格上漲，廠家出廠價(jià)提高，或者中標(biāo)或成交供應(yīng)商對(duì)項(xiàng)目采購(gòu)文件、項(xiàng)目實(shí)施條件的理解有偏差，或者其投標(biāo)、響應(yīng)出現(xiàn)失誤，如果勉強(qiáng)簽訂合同號(hào)則無(wú)利可圖甚至要賠本生意，所以拒絕簽訂合同；其二是中標(biāo)或成交供應(yīng)商受到脅迫，不得已地放棄簽訂合同，如采購(gòu)人對(duì)中標(biāo)成交供應(yīng)商不滿意，采購(gòu)人利用自身的權(quán)勢(shì)或者以簽訂合同后不予配合為威脅，迫使中標(biāo)或成交供應(yīng)商放棄簽訂合同；其三是中標(biāo)或成交供應(yīng)商與采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)串通（圍標(biāo)），讓報(bào)價(jià)更高或者采購(gòu)人傾向的供應(yīng)商遞補(bǔ)而主動(dòng)放棄簽訂合同；其四是因發(fā)生不可抗力，如地震、海嘯、瘟疫、水災(zāi)、騷亂、暴動(dòng)、戰(zhàn)爭(zhēng)等不以人的意志為轉(zhuǎn)移的不能預(yù)見(jiàn)、不能避免的不可抗力的發(fā)生，只能忍痛放棄簽訂合同。筆者以為對(duì)于上述第一種情況應(yīng)該依照招標(biāo)文件的約定進(jìn)行適當(dāng)處理即可，對(duì)于第二、第三兩種情況應(yīng)該在查明事實(shí)的前提下應(yīng)當(dāng)將當(dāng)事人移交司法部門處理，因?yàn)檫@已經(jīng)觸犯了國(guó)家法律，對(duì)于第四情況，則中標(biāo)或成交供應(yīng)商不應(yīng)承擔(dān)任何責(zé)任，因?yàn)榘l(fā)生不抗力是受法律保護(hù)的。
 
 
　　驗(yàn)收和履約屬于《合同法》管轄范圍
 
 
　　一方面，驗(yàn)收的主要內(nèi)容已經(jīng)在合同中約定的。我國(guó)《合同法》對(duì)于合同的條款的規(guī)定則是為驗(yàn)收提供依據(jù)，如當(dāng)事人的名稱或者姓名和住所、標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)款或者報(bào)酬、履行期限、地點(diǎn)和方式、違約責(zé)任、解決爭(zhēng)議的方法等，這些內(nèi)容在驗(yàn)收時(shí)需要一一對(duì)號(hào)入座“檢查到位”，否則驗(yàn)收無(wú)法進(jìn)行�！墩少�(gòu)法實(shí)施條例》第四十五條對(duì)驗(yàn)收作的要求并未突破“按合同規(guī)定”這個(gè)前提。如果在驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商履約存在瑕疵，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)按照合同約定追究供應(yīng)商的違約責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重的應(yīng)當(dāng)報(bào)同級(jí)財(cái)政部門依法處理。對(duì)于供應(yīng)商違約的問(wèn)題，采購(gòu)人不要“耳根子軟”，聽(tīng)不得供應(yīng)商講幾句好話就放棄對(duì)其的違約責(zé)任追究，應(yīng)該看到，供應(yīng)商的違約行為，不論損失大小，都將給政府采購(gòu)抹黑，使國(guó)家和人民的利益受到不法侵害，而且助長(zhǎng)了供應(yīng)商的囂張氣焰，敗壞了政府采購(gòu)的正常秩序，因此，決不能心慈手軟，姑息養(yǎng)奸。另一方面，供應(yīng)商不履約的情況發(fā)生后，由于政府采購(gòu)從發(fā)標(biāo)到簽訂合同，政府采購(gòu)的采購(gòu)程序已經(jīng)全部走完，該項(xiàng)目不可能再逆襲到政府采購(gòu)程序中來(lái)，也就是說(shuō)不能按照《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第四十九條的規(guī)定，由采購(gòu)人選擇下一候選人為中標(biāo)或成交對(duì)象。出現(xiàn)這種情況，采購(gòu)人除了追究供應(yīng)商的違約責(zé)任外，對(duì)于項(xiàng)目只能走重新組織采購(gòu)的路子。還有一種情況，就是簽訂合同后供應(yīng)商出現(xiàn)履約延遲的情況，有時(shí)并不是供應(yīng)商的問(wèn)題，而是對(duì)方當(dāng)事人的責(zé)任。筆者曾經(jīng)遇到過(guò)一個(gè)個(gè)案，一家軟件供應(yīng)商成交了一個(gè)高校的信息平臺(tái)，由于該項(xiàng)目是在原有平臺(tái)的基礎(chǔ)上進(jìn)行二次開(kāi)發(fā)，原來(lái)的開(kāi)發(fā)商因?yàn)轫?xiàng)目沒(méi)有做完并沒(méi)有撤退，采購(gòu)人匆匆招二期開(kāi)發(fā)，新成交的供應(yīng)商簽訂合同后卻進(jìn)不了場(chǎng)，沒(méi)辦法履約，急得成交供應(yīng)商到處告采購(gòu)人的狀，最后由監(jiān)管機(jī)構(gòu)、代理機(jī)構(gòu)出面協(xié)調(diào)，讓采購(gòu)人騰出一片空間給成交供應(yīng)商履約才算完事。  
作者：劉躍華