住房和城鄉(xiāng)建設部辦公廳 國家發(fā)展改革委辦公廳 國家疾病預防控制局綜合司關于加強城市供水安全保障工作的通知
建辦城〔2022〕41號
各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設廳、發(fā)展改革委、疾控主管部門，直轄市住房和城鄉(xiāng)建設（管）委（城市管理局）、水務局、發(fā)展改革委、疾控主管部門，海南省水務廳，新疆生產(chǎn)建設兵團住房和城鄉(xiāng)建設局、發(fā)展改革委、疾控主管部門：
城市供水是重要的民生工程，事關人民群眾身體健康和社會穩(wěn)定。為進一步提升城市供水安全保障水平，現(xiàn)將有關事項通知如下。
一、總體要求
堅持以人民為中心的發(fā)展思想，全面、系統(tǒng)加強城市供水工作，推動城市供水高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)增強供水安全保障能力，滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。自2023年4月1日起，城市供水全面執(zhí)行《生活飲用水衛(wèi)生標準》（GB 5749-2022）；到2025年，建立較為完善的城市供水全流程保障體系和基本健全的城市供水應急體系。
二、推進供水設施改造
（一）升級改造水廠工藝。
各地要組織城市供水企業(yè)對照《生活飲用水衛(wèi)生標準》（GB 5749-2022）要求，開展水廠凈水工藝和出水水質(zhì)達標能力復核。需要改造的，要按照國家和行業(yè)工程建設標準、衛(wèi)生規(guī)范要求有序?qū)嵤┥壐脑。要重點關注感官指標、消毒副產(chǎn)物指標、新增指標、限值加嚴指標以及水源水質(zhì)潛在風險指標，當水源水質(zhì)不能穩(wěn)定達標或存在臭和味等不在水源水質(zhì)標準內(nèi)但會影響供水達標的物質(zhì)時，應協(xié)調(diào)相關部門調(diào)整水源或根據(jù)需要增加預處理或深度處理工藝。
（二）加強供水管網(wǎng)建設與改造。
新建供水管網(wǎng)要嚴格按照有關標準和規(guī)范規(guī)劃建設，采用先進適用、質(zhì)量可靠、符合衛(wèi)生規(guī)范的供水管材和施工工藝，嚴禁使用國家已明令禁止使用的水泥管道、石棉管道、無防腐內(nèi)襯的灰口鑄鐵管道等，確保建設質(zhì)量。編制本地區(qū)供水管道老化更新改造方案，對影響供水水質(zhì)、妨害供水安全、漏損嚴重的劣質(zhì)管材管道，運行年限滿30年、存在安全隱患的其它管道，應結(jié)合燃氣等老舊地下管線改造、城市更新、老舊小區(qū)改造、二次供水設施改造和“一戶一表”改造等，加快更新改造。實施公共供水管網(wǎng)漏損治理，持續(xù)降低供水管網(wǎng)漏損率。進一步提升供水管網(wǎng)管理水平，通過分區(qū)計量、壓力調(diào)控、優(yōu)化調(diào)度、智能化管理等措施，實現(xiàn)供水管網(wǎng)系統(tǒng)的安全、低耗、節(jié)能運行，滿足用戶的水量、水壓、水質(zhì)要求。
（三）推進居民加壓調(diào)蓄設施統(tǒng)籌管理。
各地要全面排查居民小區(qū)供水加壓調(diào)蓄設施，摸清設施供水規(guī)模、供水方式、水質(zhì)保障水平、服務人口、養(yǎng)護主體等基本情況，建立信息動態(tài)更新機制。鼓勵新建居民住宅的加壓調(diào)蓄設施同步建設消毒劑余量、濁度等水質(zhì)指標監(jiān)測設施，統(tǒng)籌布局建設消毒設施。既有加壓調(diào)蓄設施不符合衛(wèi)生和工程建設標準規(guī)范的，應加快實施更新改造，并落實防淹、防斷電等措施。探索在建筑小區(qū)、樓宇的進水管道上安裝可連接供水車等外部加壓設備的應急供水接口。進一步理順居民供水加壓調(diào)蓄設施管理機制，鼓勵依法依規(guī)移交給供水企業(yè)實行專業(yè)運行維護。由供水企業(yè)負責運行管理的加壓調(diào)蓄設施，其運行維護、修理更新等費用計入供水價格，并繼續(xù)執(zhí)行居民生活用電價格。暫不具備移交條件的，城市供水、疾病預防控制主管部門應依法指導和監(jiān)督產(chǎn)權單位或物業(yè)管理單位等按規(guī)定規(guī)范開展設施的運行維護。
三、提高供水檢測與應急能力
（四）加強供水水質(zhì)檢測。
各地疾病預防控制主管部門要按照《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》制定并組織實施本地生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測工作方案，加大督查檢查力度，依法查處違法行為；加強水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)測，有效監(jiān)測城區(qū)集中式供水、二次供水的衛(wèi)生管理情況及供水水質(zhì)情況，開展供水衛(wèi)生安全風險評估，及時發(fā)現(xiàn)隱患，防范衛(wèi)生安全風險。城市供水主管部門要按照《城市供水水質(zhì)管理規(guī)定》，加強城市供水水質(zhì)監(jiān)測能力建設，建立健全城市供水水質(zhì)監(jiān)督檢查制度，組織開展對出廠水、管網(wǎng)水、二次供水重點水質(zhì)指標全覆蓋檢查。做好國家隨機監(jiān)督抽查任務與地方日常監(jiān)督工作的銜接。城市供水企業(yè)應按照不低于《城鎮(zhèn)供水與污水處理化驗室技術規(guī)范》（CJJ/T 182）規(guī)定的Ⅲ級要求科學配置供水化驗室檢測能力，當處理規(guī)模大于10萬立方米/日時，應提高化驗室等級。城市供水企業(yè)和加壓調(diào)蓄設施管理單位要建立健全水質(zhì)檢測制度，按照《城市給水工程項目規(guī)范》（GB 55026）、《城市供水水質(zhì)標準》（CJ/T 206）明確的檢測項目、檢測頻率和標準方法的要求，定期檢測城市水源水、出廠水和管網(wǎng)末梢水的水質(zhì)；進一步完善供水水質(zhì)在線監(jiān)測體系，合理布局監(jiān)測點位，科學確定監(jiān)測指標，加強在線監(jiān)測設備的運行維護。
（五）加強供水應急能力建設。
各地要結(jié)合近年來城市供水面臨的新形勢、新問題、新挑戰(zhàn)，完善供水應急預案，進一步明確在水源突發(fā)污染、旱澇急轉(zhuǎn)等不同風險狀況下的供水應急響應機制。加強供水水質(zhì)監(jiān)測預警，針對水源風險，研判潛在的特征污染物，督促供水企業(yè)加強相關應急凈水材料、凈水技術儲備，完善應急凈水工藝運行方案。單一水源城市供水主管部門要積極協(xié)調(diào)和配合有關部門加快應急水源或備用水源建設。國家供水應急救援基地所在省、城市應建立應急凈水裝備日常維護制度，落實運行維護經(jīng)費，不斷提高供水應急救援能力。
（六）加強供水設施安全防范。
供水企業(yè)和加壓調(diào)蓄設施管理單位要全面開展安全隱患排查整治，統(tǒng)籌做好疫情防控和安全生產(chǎn)，著力提高供水設施應對突發(fā)事件和自然災害的能力，增強供水系統(tǒng)韌性。取用地下水源的城市，汛期、疫情期間應對水源井的衛(wèi)生狀況、安全隱患定期或不定期開展排查整治，防止雨水倒灌及取水設施被淹，加強水質(zhì)檢測與消毒。要根據(jù)城市供水系統(tǒng)反恐怖防范有關要求，加強對供水設施的安全管理，對取水口、水廠、泵站等重點目標及其重點部位綜合采取人防、技防、物防等安全防范措施，建立健全供水安全防范管理制度。
四、優(yōu)化提升城市供水服務
（七）推進供水智能化管理水平。
各地要持續(xù)提高供水監(jiān)管信息化水平，推動城市級、省級供水監(jiān)管平臺建設和信息共享，及時、準確掌握城市水源、供水設施、供水水質(zhì)等關鍵信息，并為城市供水監(jiān)管提供業(yè)務支撐。推進供水管道等設施普查，完善信息動態(tài)更新機制，實時更新供水設施信息底圖。指導供水企業(yè)加強供水設施的智能化改造，鼓勵有條件的地區(qū)結(jié)合更新改造建設智能化感知裝備，建設城市供水物聯(lián)網(wǎng)及運行調(diào)度平臺，實現(xiàn)設施底數(shù)動態(tài)更新、運行狀態(tài)實時監(jiān)測、風險情景模擬預測、優(yōu)化調(diào)度輔助支持等功能，不斷提高供水設施運營的精細化水平。
（八）推進供水信息公開。
各地要加強對供水企事業(yè)單位信息公開的監(jiān)督管理和指導，規(guī)范開展信息公開。城市供水單位應依據(jù)《供水、供氣、供熱等公共企事業(yè)單位信息公開實施辦法》（建城規(guī)〔2021〕4號）、《城鎮(zhèn)供水服務》（GB/T 32063）等制定實施細則，以清單方式細化并明確列出信息內(nèi)容及時限要求，并根據(jù)實際情況動態(tài)調(diào)整。持續(xù)提高供水服務效率和質(zhì)量，創(chuàng)新服務方式，在保障供水安全的前提下因地制宜制定簡捷、標準化的供水服務流程，明確服務標準和時限，優(yōu)化營商環(huán)境。
五、健全保障措施
（九）落實落細責任。
各級供水、疾病預防控制主管部門要深化部門協(xié)作，加強信息共享，共同保障供水安全；城市供水主管部門要加強對城市供水的指導監(jiān)督，組織開展供水規(guī)范化評估、供水水質(zhì)抽樣檢查等工作，及時發(fā)現(xiàn)問題，認真整改落實；疾病預防控制主管部門要依法進一步加強飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理和監(jiān)測，持續(xù)開展飲用水衛(wèi)生安全監(jiān)督檢查，涉及飲用水衛(wèi)生安全的產(chǎn)品應當依法取得衛(wèi)生許可。落實城市人民政府供水安全主體責任，按照水污染防治法和《城市供水條例》《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》等要求，對城市水源保障、供水設施建設和改造、供水管理與運行機制等進行中長期統(tǒng)籌并制定實施計劃。城市供水企業(yè)要不斷完善內(nèi)部管控制度，推進城市供水設施建設、改造與運行維護，保障供水系統(tǒng)安全、穩(wěn)定運行。
（十）強化要素保障。
各地要加大投入力度，加快推進供水基礎設施建設，支持、督促供水企業(yè)統(tǒng)籌整合相關渠道資金，保障供水管網(wǎng)建設、改造、運行維護資金。要加大對水廠運行、水質(zhì)檢測、管網(wǎng)運維、企業(yè)運營管理等人員的培訓力度，提升從業(yè)人員專業(yè)能力。各地價格主管部門要根據(jù)《城鎮(zhèn)供水價格管理辦法》《城鎮(zhèn)供水定價成本監(jiān)審辦法》等有關要求，合理制定并動態(tài)調(diào)整供水價格。綜合考慮當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平和用戶承受能力等因素，價格調(diào)整不到位導致供水企業(yè)難以達到準許收入的，當?shù)厝嗣裾畱斢枰韵鄳a償。
住房和城鄉(xiāng)建設部辦公廳
國家發(fā)展改革委辦公廳
國家疾病預防控制局綜合司
2022年8月30日