財(cái)預(yù)〔2022〕137號(hào)
山東省財(cái)政廳：
為全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對(duì)山東工作的重要指示要求，落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持山東深化新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換推動(dòng)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的意見》（國(guó)發(fā)〔2022〕18號(hào)）有關(guān)要求，發(fā)揮財(cái)政職能作用，支持山東加快財(cái)政制度創(chuàng)新，推動(dòng)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，制定本實(shí)施意見。
一、健全投入機(jī)制，增強(qiáng)財(cái)政保障能力
（一）增強(qiáng)財(cái)政保障能力。加大均衡性轉(zhuǎn)移支付、縣級(jí)基本財(cái)力保障等一般性轉(zhuǎn)移支付力度，增強(qiáng)基層財(cái)政保障能力。合理安排共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付，提升教育、醫(yī)療、社保等領(lǐng)域基本公共服務(wù)水平。統(tǒng)籌中央有關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金，加大對(duì)山東綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的支持力度。完善黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展獎(jiǎng)補(bǔ)資金分配辦法，對(duì)生態(tài)保護(hù)修復(fù)和污染防治任務(wù)較重的下游地區(qū)加大支持力度。
（二）保障重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施。充分考慮財(cái)力水平、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等因素，在分配分地區(qū)新增地方政府債務(wù)限額時(shí)統(tǒng)籌予以支持，將符合條件的重點(diǎn)項(xiàng)目納入支持范圍，加快補(bǔ)齊公共服務(wù)領(lǐng)域短板。加大中央基建投資對(duì)山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展重大項(xiàng)目支持力度。
（三）創(chuàng)新財(cái)金協(xié)同政策。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)支持落實(shí)國(guó)家重大戰(zhàn)略，推進(jìn)黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)、綠色低碳發(fā)展。支持依法依規(guī)通過財(cái)政資金股權(quán)投資方式推進(jìn)綠色低碳重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵(lì)規(guī)范有序?qū)嵤┥鷳B(tài)環(huán)境領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目。支持國(guó)家融資擔(dān)；鹩邢挢(zé)任公司與山東省投融資擔(dān)保集團(tuán)有限公司加強(qiáng)合作，為符合條件的企業(yè)綠色信貸提供增信。支持爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)。
二、加強(qiáng)政策引導(dǎo)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
（四）提升創(chuàng)新支撐能力。統(tǒng)籌中央引導(dǎo)地方科技發(fā)展資金等渠道，支持以海洋領(lǐng)域國(guó)家實(shí)驗(yàn)室為引領(lǐng)，加快構(gòu)建“1313”四級(jí)實(shí)驗(yàn)室體系，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈領(lǐng)航企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所和行業(yè)企業(yè)承擔(dān)國(guó)家重大科技項(xiàng)目及重大科技示范工程。支持深化財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)分配使用機(jī)制改革，提升科技投入效能。支持高質(zhì)量建設(shè)黃河三角洲國(guó)家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，探索鹽堿地產(chǎn)業(yè)化綜合利用新模式，在試點(diǎn)示范、重大項(xiàng)目布局等方面給予協(xié)調(diào)支持。支持打造以濟(jì)青人才集聚平臺(tái)為引領(lǐng)的人才集聚雁陣格局，在國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家一流學(xué)科、大科學(xué)裝置等資源配置上積極協(xié)調(diào)向山東傾斜。
（五）加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，支持實(shí)施“先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)省”戰(zhàn)略，通過中央相關(guān)專項(xiàng)資金支持聚焦關(guān)鍵戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平。鼓勵(lì)優(yōu)化財(cái)政支持方式，聚焦高耗能行業(yè)分類組織實(shí)施產(chǎn)能轉(zhuǎn)移、壓減、整合、關(guān)停，為先進(jìn)產(chǎn)能騰挪發(fā)展空間。支持培育國(guó)家級(jí)專精特新“小巨人”企業(yè)，對(duì)納入重點(diǎn)“小巨人”企業(yè)范圍的，按規(guī)定予以積極支持。支持開展中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點(diǎn)，打造一批可復(fù)制可推廣的數(shù)字化轉(zhuǎn)型“小燈塔”企業(yè)。
（六）優(yōu)化能源和交通結(jié)構(gòu)。鼓勵(lì)協(xié)同推進(jìn)能源供給保障與低碳轉(zhuǎn)型，提高新能源消納和存儲(chǔ)能力，推動(dòng)能源生產(chǎn)消費(fèi)方式綠色低碳變革。鼓勵(lì)發(fā)展可再生能源，因地制宜發(fā)展新型儲(chǔ)能、抽水蓄能等，加快形成以儲(chǔ)能和調(diào)峰能力為基礎(chǔ)支撐的新型電力系統(tǒng)。加大對(duì)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和養(yǎng)護(hù)的支持力度，優(yōu)先安排資金支持小清河復(fù)航工程、京杭運(yùn)河適宜河段復(fù)航、京滬高鐵輔助通道、濟(jì)南機(jī)場(chǎng)二期改擴(kuò)建等重大交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，推進(jìn)交通強(qiáng)國(guó)山東示范區(qū)建設(shè)。
三、創(chuàng)新調(diào)控機(jī)制，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量
（七）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)。支持開展山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程、歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)示范工程、海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程等重點(diǎn)項(xiàng)目，改善優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。支持創(chuàng)建黃河口國(guó)家公園，提高生物多樣性。支持科學(xué)開展國(guó)土綠化，加強(qiáng)森林資源管護(hù)。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)節(jié)水，支持開展中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，探索多元化節(jié)水激勵(lì)機(jī)制，提升水資源節(jié)約集約利用水平。
（八）完善生態(tài)文明建設(shè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制。完善重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金分配機(jī)制，對(duì)南水北調(diào)重點(diǎn)區(qū)域等生態(tài)功能重要性突出地區(qū)加大支持力度。引導(dǎo)健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，調(diào)動(dòng)各級(jí)政府生態(tài)保護(hù)積極性。指導(dǎo)完善黃河流域（豫魯段）橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，鞏固提升省內(nèi)全流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制成效，探索更多橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償方式。
（九）創(chuàng)新支持碳達(dá)峰碳中和的財(cái)政政策。支持實(shí)施政府采購(gòu)支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升政策。指導(dǎo)開展生態(tài)環(huán)境損害賠償，有序推進(jìn)排污權(quán)交易，探索創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。鼓勵(lì)探索打造“碳減排支持工具”，增強(qiáng)地方法人銀行參與碳減排融資能力。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新森林碳匯、海洋碳匯保險(xiǎn)產(chǎn)品，支持將相關(guān)保險(xiǎn)產(chǎn)品納入地方優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策范圍。
四、強(qiáng)化制度保障，推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展
（十）引導(dǎo)區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。通過革命老區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金，重點(diǎn)支持沂蒙、菏澤等革命老區(qū)加快發(fā)展。通過資源枯竭城市轉(zhuǎn)移支付資金，支持資源枯竭城市、獨(dú)立工礦區(qū)和采煤沉陷區(qū)等地區(qū)化解民生事業(yè)欠賬，促進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。完善中央財(cái)政支持濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換起步區(qū)政策，推動(dòng)起步區(qū)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、補(bǔ)齊基本公共服務(wù)短板。支持邊境海島加強(qiáng)海洋事務(wù)管理，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。
（十一）推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展。通過農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎(jiǎng)勵(lì)資金，加大對(duì)新增落戶人口較多地區(qū)的財(cái)力支持。實(shí)施老舊小區(qū)改造、燃?xì)饫匣芫W(wǎng)更新改造，推進(jìn)城市雨污合流管網(wǎng)清零改造，提升城市人居環(huán)境質(zhì)量。打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板，夯實(shí)糧食安全根基，增強(qiáng)產(chǎn)糧大縣糧食綜合生產(chǎn)能力，支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施冬季清潔取暖項(xiàng)目，因地制宜采用清潔能源供暖供熱，推動(dòng)建成設(shè)施長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)。支持完善農(nóng)村廁所革命建管機(jī)制，進(jìn)一步加大美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境整治支持力度。加大對(duì)黃河灘區(qū)遷建后續(xù)發(fā)展支持力度。
（十二）深耕山東人文沃土。支持統(tǒng)籌相關(guān)資金實(shí)施文化賦能行動(dòng)，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)文旅融合發(fā)展，實(shí)施尼山世界文明論壇提升工程，打造“好客山東 好品山東”品牌。支持重點(diǎn)文化遺產(chǎn)保護(hù)設(shè)施、重大旅游基礎(chǔ)設(shè)施以及國(guó)家文化公園山東段等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。引導(dǎo)中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)投資基金通過股權(quán)投資方式支持重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。
五、加大指導(dǎo)力度，提升財(cái)政管理水平
（十三）完善省以下財(cái)政管理體制。支持推進(jìn)省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，理順省以下政府間收入關(guān)系，調(diào)動(dòng)各級(jí)高質(zhì)量發(fā)展積極性。優(yōu)化省以下轉(zhuǎn)移支付體系和結(jié)構(gòu)，建立財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，增強(qiáng)轉(zhuǎn)移支付激勵(lì)引導(dǎo)功能，構(gòu)建有利于深化新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)移支付體系。
（十四）深化預(yù)算管理制度改革。支持推進(jìn)綜合預(yù)算改革，加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，增強(qiáng)重大戰(zhàn)略任務(wù)財(cái)力保障。健全零基預(yù)算管理機(jī)制，實(shí)施項(xiàng)目全生命周期管理，加快推進(jìn)支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，支持開展成本預(yù)算績(jī)效改革。推進(jìn)預(yù)算管理一體化系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用拓展，加快建設(shè)財(cái)政大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)，提升財(cái)政管理數(shù)字化水平。
（十五）發(fā)揮稅費(fèi)政策引導(dǎo)作用。山東省可根據(jù)本地實(shí)際，在地方權(quán)限內(nèi)探索城鎮(zhèn)土地使用稅差別化政策，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。支持深化水資源稅改革，充分發(fā)揮水資源稅調(diào)控作用，促進(jìn)節(jié)水降耗。在有效監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，支持青島港作為離境港實(shí)施啟運(yùn)港退稅政策。
（十六）健全政府債務(wù)管理體系。指導(dǎo)加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理，強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算約束，實(shí)現(xiàn)限額分配與償債能力相匹配。強(qiáng)化專項(xiàng)債券借用管還全流程管理，推進(jìn)專項(xiàng)債券項(xiàng)目穿透式監(jiān)管。加強(qiáng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警結(jié)果應(yīng)用，有效前移風(fēng)險(xiǎn)防控關(guān)口。指導(dǎo)山東逐步降低高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)水平。
六、保障措施
財(cái)政部指導(dǎo)山東省財(cái)政廳細(xì)化制定具體工作方案，分年度列出具體目標(biāo)清單和工作清單，以項(xiàng)目化方式推進(jìn)工作落實(shí)。財(cái)政部加強(qiáng)政策扶持，優(yōu)先將相關(guān)改革試點(diǎn)、探索示范任務(wù)賦予山東省。山東省積極探索有利于深化新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、推動(dòng)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的財(cái)政體制機(jī)制，形成山東路徑，為全國(guó)作出示范。
財(cái) 政 部