為貫徹落實(shí)黨的二十大關(guān)于暢通城鄉(xiāng)要素流動(dòng)的戰(zhàn)略部署,貫徹落實(shí)近年中央一號文件精神、《中共中央 國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場健康發(fā)展的意見》要求,現(xiàn)印發(fā)《農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)范化試點(diǎn)工作方案》,請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真組織實(shí)施。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 國家發(fā)展改革委
財(cái)政部 自然資源部 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
水利部 中國人民銀行 中國銀保監(jiān)會(huì)
國家知識產(chǎn)權(quán)局 國家林業(yè)和草原局
2023年4月14日
農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)范化試點(diǎn)工作方案
為貫徹落實(shí)黨的二十大關(guān)于暢通城鄉(xiāng)要素流動(dòng)的戰(zhàn)略部署,貫徹落實(shí)近年中央一號文件精神、《中共中央、國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場健康發(fā)展的意見》要求,通過試點(diǎn)示范提升農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易發(fā)展質(zhì)量,推動(dòng)農(nóng)民群眾更好地實(shí)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)權(quán)益,制定本方案。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的二十大精神,深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述,完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念,著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,主動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展格局,堅(jiān)持鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度,堅(jiān)持為農(nóng)服務(wù)宗旨,暢通城鄉(xiāng)要素流動(dòng),激活農(nóng)村資源要素潛能,促進(jìn)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展,探索健全交易體系、完善交易規(guī)則、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控、強(qiáng)化監(jiān)督管理的有效路徑,全面提升農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易發(fā)展質(zhì)量,為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國提供支撐。
(二)工作目標(biāo)。2023年啟動(dòng)試點(diǎn)工作,試點(diǎn)期為2023—2024年,由全國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革部際聯(lián)席會(huì)議辦公室按照本方案組織開展全國試點(diǎn),指導(dǎo)各地立足實(shí)際,因地制宜探索農(nóng)村產(chǎn)權(quán)規(guī)范化流轉(zhuǎn)交易機(jī)制,充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,更好發(fā)揮政府在規(guī)劃引領(lǐng)、運(yùn)行監(jiān)管、政策支持等方面的積極作用,爭取通過2年的努力,試點(diǎn)地區(qū)逐步構(gòu)建起比較健全的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易體系和符合行業(yè)發(fā)展特點(diǎn)的監(jiān)管機(jī)制,形成一套覆蓋主要交易品種的標(biāo)準(zhǔn)化交易規(guī)則,探索一批健康規(guī)范可持續(xù)發(fā)展模式,農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易發(fā)展水平得到明顯提升。
二、試點(diǎn)任務(wù)
(一)健全交易體系。統(tǒng)籌利用各類相關(guān)交易服務(wù)場所、機(jī)構(gòu)和平臺(tái),健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易體系,重點(diǎn)是統(tǒng)籌利用現(xiàn)有交易服務(wù)機(jī)構(gòu)、提升交易服務(wù)功能、完善信息平臺(tái)、加強(qiáng)政策服務(wù)。
(二)完善交易規(guī)則。明確入場交易條件、豐富入場交易品種、完善各品種交易規(guī)則,規(guī)范交易申請、委托受理、信息公告、受讓受理、組織交易、交易中(終)止、組織簽約、交易(合同)鑒證、檔案管理等程序。
(三)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控。指導(dǎo)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)內(nèi)控建設(shè),嚴(yán)格規(guī)范金融服務(wù)行為,加強(qiáng)信息系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)防控,確保農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)范進(jìn)行。
(四)強(qiáng)化監(jiān)督管理。建立健全由相關(guān)部門組成的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易監(jiān)督管理委員會(huì)工作機(jī)制,完善議事規(guī)則、監(jiān)管程序等工作制度,嚴(yán)格按照職責(zé)分工落實(shí)工作職責(zé)。
三、組織實(shí)施
(一)方案編制。試點(diǎn)可以整省(自治區(qū)、直轄市)、整市(州)或整縣(市、區(qū))開展。開展試點(diǎn)的地區(qū)要圍繞健全交易體系、完善交易規(guī)則、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控、強(qiáng)化監(jiān)督管理4項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù),參照《農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)范化試點(diǎn)建設(shè)參考》(見附件1)編制試點(diǎn)實(shí)施方案(具體格式見附件2)。鼓勵(lì)各省(自治區(qū)、直轄市)參照全國試點(diǎn)開展省級試點(diǎn)。
(二)試點(diǎn)申報(bào)。整省(自治區(qū)、直轄市)試點(diǎn)實(shí)施方案,由省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭編制并報(bào)請省級人民政府同意后,以正式文件報(bào)全國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革部際聯(lián)席會(huì)議辦公室。整市(州)、整縣(市、區(qū))試點(diǎn)實(shí)施方案,經(jīng)本級人民政府同意后逐級上報(bào)省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門,省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門會(huì)同有關(guān)部門初審后,以正式文件報(bào)送全國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革部際聯(lián)席會(huì)議辦公室。申報(bào)整市(州)試點(diǎn)的,每省(自治區(qū)、直轄市)不超過2個(gè);申報(bào)整縣(市、區(qū))試點(diǎn)的,每省(自治區(qū)、直轄市)不超過5個(gè)。鼓勵(lì)申報(bào)整省(自治區(qū)、直轄市)試點(diǎn)的地區(qū),在健全交易體系、完善交易規(guī)則、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控、強(qiáng)化監(jiān)督管理4項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)基礎(chǔ)上,結(jié)合實(shí)際申報(bào)具有突破性創(chuàng)新內(nèi)容的整市(州)、整縣(市、區(qū))試點(diǎn)。鼓勵(lì)有條件的農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)、國家鄉(xiāng)村振興示范縣申報(bào)承擔(dān)試點(diǎn)任務(wù)。各省份試點(diǎn)申報(bào)材料由省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門于2023年5月31日前統(tǒng)一報(bào)送至全國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革部際聯(lián)席會(huì)議辦公室。
(三)開展試點(diǎn)。全國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革部際聯(lián)席會(huì)議辦公室組織召開專題論證會(huì),對省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門申報(bào)的各級試點(diǎn)實(shí)施方案進(jìn)行論證后組織批復(fù)。試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對試點(diǎn)工作的指導(dǎo)和服務(wù),確保試點(diǎn)工作規(guī)范有序開展。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對地方試點(diǎn)工作的指導(dǎo),并建立試點(diǎn)地區(qū)、試點(diǎn)單位間的交流機(jī)制,及時(shí)研究問題、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。
(四)成果應(yīng)用。省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要會(huì)同有關(guān)部門通過示范引領(lǐng)、典型推介、政策轉(zhuǎn)化等方式加強(qiáng)成果推廣應(yīng)用。全國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革部際聯(lián)席會(huì)議辦公室將適時(shí)組織開展試點(diǎn)成果評估,并加大成果交流和推廣應(yīng)用力度,示范帶動(dòng)全國農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)范發(fā)展。
四、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地有關(guān)部門要把試點(diǎn)工作作為深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、暢通城鄉(xiāng)要素流動(dòng)、發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益的重要抓手,擺在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的重要位置,切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),完善工作機(jī)制,明確職責(zé)分工,部門密切配合,確保試點(diǎn)取得成效。
(二)健全工作體系。省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要切實(shí)發(fā)揮牽頭作用,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)部門形成合力,積極推動(dòng)建立健全省、市、縣級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易監(jiān)督管理委員會(huì)工作機(jī)制,制定工作制度,開辟項(xiàng)目資金渠道,加大人員隊(duì)伍培訓(xùn)力度,并切實(shí)發(fā)揮農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易監(jiān)督管理委員會(huì)作用,形成縱向上銜接、橫向上一體的工作格局。積極探索有效實(shí)現(xiàn)路徑,逐步推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易納入統(tǒng)一公共資源交易平臺(tái)體系。
(三)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要會(huì)同有關(guān)部門及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),切實(shí)加強(qiáng)試點(diǎn)成果宣傳推介。適時(shí)開展案例發(fā)布、范例交流、現(xiàn)場觀摩等活動(dòng),推廣可看、可學(xué)、可復(fù)制的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)范化發(fā)展路徑模式。要加強(qiáng)實(shí)踐研究和政策宣傳,不斷提高干部群眾思想認(rèn)識,努力凝聚社會(huì)共識,為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)范化發(fā)展?fàn)I造良好氛圍。
附件:1.農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)范化試點(diǎn)建設(shè)參考
2.農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)范化試點(diǎn)實(shí)施方案(編寫提綱)