持匠心 見初心 ——山東省優(yōu)化政府采購營商環(huán)境工作紀(jì)實
中國政府采購招標(biāo)網(wǎng) 發(fā)布時間：
2023年09月19日 09:15
持匠心 見初心 ——山東省優(yōu)化政府采購營商環(huán)境工作紀(jì)實
■ 本報記者 張舒慧 張明柳
通訊員 高原
走在鐘靈毓秀的齊魯大地，一沙一石、一磚一瓦里都藏著匠心故事。
從孔子故里到臺兒莊古城，從魯南玻璃到博山琉璃，從泥溝青花布印染到定陶皮影……
匠心精神在各行各業(yè)里都有傳承，在政府采購領(lǐng)域亦是如此。
近年來，山東政府采購圍繞“政策最優(yōu)、成本最低、服務(wù)最好、辦事最快”的目標(biāo)，聚焦市場主體所需所盼，聚力政府采購全鏈條優(yōu)化升級，持續(xù)推進深化政府采購制度改革。
“越是改革，越要創(chuàng)新，越需匠心。”山東省財政廳一級巡視員王晶一語道破了改革的關(guān)鍵，匠心精神所蘊含的決心、耐心、恒心、用心也都一一體現(xiàn)在了山東省優(yōu)化政府采購營商環(huán)境的工作中。
以“一沙一石漸漸堆”的決心 清除壁壘
“您好，歡迎貴單位來德州市開展政府采購代理業(yè)務(wù)。鑒于你們是首次代理，我們想提醒貴單位，一定要協(xié)助好采購人制定科學(xué)合理的采購需求，并在采購文件中落實好扶持中小企業(yè)、支持綠色采購等政策，依法合規(guī)開展采購活動！边@一幕發(fā)生在前不久的德州市財政局，工作人員正在對首次代理德州市政府采購業(yè)務(wù)的代理機構(gòu)負(fù)責(zé)人進行提醒談話。
早在2017年，德州市便建立了“首次約談”機制，即財政部門對首次代理德州市政府采購業(yè)務(wù)的代理機構(gòu)主要負(fù)責(zé)人進行約談，向其介紹優(yōu)化營商環(huán)境措施、相關(guān)法律風(fēng)險等，從源頭上防止其在代理項目過程中出現(xiàn)設(shè)置隱性壁壘等行為。
“截至目前，我們已累計約談了114家代理機構(gòu)。此外，我們每月還會選取3至4個項目開展日常檢查，每年抽取不少于全市三分之一的代理機構(gòu)進行專項檢查，三年實現(xiàn)檢查全覆蓋，倒逼代理機構(gòu)規(guī)范自身行為，營造公平透明、誠實守信的交易環(huán)境。”德州市財政局政府采購監(jiān)督管理科科長王亞瑋介紹說。
德州市的做法只是山東省破除市場準(zhǔn)入壁壘的一個縮影。正如山東省財政廳政府采購監(jiān)督管理處處長韓己峰所說，公開透明是政府采購必須遵循的基本原則之一，正因如此，其常被喻為“陽光下的交易”。如何破除市場準(zhǔn)入壁壘，為市場主體持續(xù)“掃雷”是他們一直思考的問題和努力的方向。
近年來，山東省財政廳以“一沙一石漸漸堆”的決心，在執(zhí)行公平競爭審查制度、落實采購信息公開等方面下足了功夫。同時，在省財政廳的指導(dǎo)下，各地也紛紛加入全面清理市場準(zhǔn)入壁壘的隊伍中，工作開展得如火如荼。
“今年以來，我們已查處3起設(shè)置隱性壁壘等妨礙公平競爭的情形，對相關(guān)責(zé)任人進行了通報并責(zé)令整改！鼻鄭u市財政局政府采購監(jiān)督管理處處長劉建表示，青島通過日常監(jiān)督和專項檢查為主、更新指導(dǎo)目錄為輔的方式，對妨礙公平競爭的做法進行了全面清理。
“以某采購人信息化運維服務(wù)項目為例，在指導(dǎo)目錄出臺前，雖然采購人在評審過程中落實了中小企業(yè)價格評審優(yōu)惠政策，但中標(biāo)結(jié)果仍為大型企業(yè)。待指導(dǎo)目錄出臺后，200萬元以下的服務(wù)項目,采購人須專門面向中小企業(yè)采購，最終此項目由中小企業(yè)中標(biāo)！鼻鄭u市財政局政府采購監(jiān)督管理處二級調(diào)研員趙清介紹說。
提高信息的公開透明度也是清除壁壘的有效方式之一，這里就不得不提到近兩年在全國范圍內(nèi)平穩(wěn)鋪開的采購意向公開政策。這一政策在日照、煙臺等地得到了很好的實踐。
在日照，各預(yù)算單位于年度部門預(yù)算批復(fù)后20日內(nèi)集中公開全年采購意向，便于供應(yīng)商提前做好投標(biāo)準(zhǔn)備。
“我們將采購意向公開設(shè)置成后續(xù)采購活動的前置條件，建立了事前事后相結(jié)合的采購意向公開監(jiān)督機制，大大提高了政策落實效果，增強了政府采購?fù)该鞫取！比照帐胸斦终少徔瓶崎L滕國梁介紹說，今年以來，日照已累計公開采購意向898條，意向公開率達100%。
采購意向公開工作做得好不好，作為直接受益者，供應(yīng)商最清楚。山東至信信息科技股份有限公司商務(wù)總監(jiān)張語宸告訴記者，受新冠疫情影響，很多企業(yè)都面臨著“生死存亡”的困境，政府采購市場就是企業(yè)的“救命稻草”。以往由于信息閉塞，經(jīng)常在臨開標(biāo)前才知道采購項目，導(dǎo)致沒有時間準(zhǔn)備相關(guān)材料，無奈錯過良機。如今采購意向一攬子集中公開，能提前了解政府采購信息，做足準(zhǔn)備，從而抓住商機。
以“一磚一瓦徐徐砌”的耐心 鼓勵競爭
“嘗到政府采購這塊‘大蛋糕’，是市場主體的心聲；讓更多企業(yè)分一杯羹，是財政部門孜孜以求的目標(biāo)！蓖蹙П硎，必須鼓勵競爭，這是政府采購的本質(zhì)要求，也是提振市場主體信心的重要舉措，更是持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的內(nèi)在要求。
近年來，山東省財政廳不斷為市場主體尤其是中小企業(yè)留“蛋糕”、減“包袱”、發(fā)“紅包”，在最大程度上降低市場準(zhǔn)入門檻，充分鼓勵企業(yè)競爭。例如，在預(yù)留份額和評審優(yōu)惠方面實現(xiàn)“雙提高”；在全國率先實現(xiàn)政府采購告知承諾制，中小企業(yè)在參加政府采購時無須再提供稅收、社保等證明材料；在全國率先推行“財政+銀行+擔(dān)保+信用”的合同融資模式，開發(fā)“政府采購合同融資與履約保函服務(wù)平臺”等。
“今年上半年，全省政府采購規(guī)模超490億元，授予中小微企業(yè)的合同額占87.7%。先后推出兩批共15項聚焦市場主體關(guān)切的改革創(chuàng)新任務(wù)，多舉措讓企業(yè)拋開投標(biāo)成本壓力‘輕裝上陣’。截至目前，全省政府采購合同融資已累計為5000多家企業(yè)放款超300億元，用‘真金白銀’支持企業(yè)發(fā)展。”韓己峰告訴記者。
跟隨著省財政廳的腳步，一些地方的做法也同樣深入人心。例如，濟南、德州等地目前實行“四項免收”政策，即免收數(shù)字證書(CA)辦理費、采購文件工本費、投標(biāo)保證金和履約保證金。來自濟南恒大視訊科技有限公司的李曉梅表示，這一政策顯著降低了企業(yè)的交易成本，尤其是對他們這種以招投標(biāo)為主的企業(yè)來說，一年就節(jié)省了10多萬的投標(biāo)成本，這意味著企業(yè)可以將更多的資金投入到核心業(yè)務(wù)和市場開拓中。
受益的企業(yè)遠(yuǎn)不止這一家。據(jù)濟南市財政局政府采購處處長王志軍介紹，今年以來，濟南市共向40423家企業(yè)免費提供招標(biāo)文件，其中參與政府采購項目實際投標(biāo)的有20473家，免費提供數(shù)字證書6468張，累計為企業(yè)節(jié)約投標(biāo)成本達2215.19萬元，真正實現(xiàn)了政府采購“零成本、零跑腿”。
在多舉措鼓勵競爭的同時，如何進一步加大監(jiān)管力度？山東省財政廳政府采購監(jiān)督管理處二級調(diào)研員孟曉清表示，大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)或許是個“好幫手”。原本難以查出認(rèn)定的不正當(dāng)競爭行為，當(dāng)被置于科技的“顯微鏡”下時，自然會露出馬腳。
孟曉清所言已被煙臺、淄博等地的實踐充分印證。
“從去年開始，我們再也不用為后續(xù)找不到代理機構(gòu)而發(fā)愁了，也不用擔(dān)心有人冒充工作人員現(xiàn)場聯(lián)合供應(yīng)商暗箱操作了。”煙臺市一預(yù)算單位的采購人滿心歡喜地向記者分享這個好消息。
原來，煙臺自2022年5月起便開始實行代理機構(gòu)從業(yè)人員實名登記制度！霸趯嵜怯浿贫葘嵤┣，有些代理機構(gòu)‘一人撐起一片天’，也就是常說的皮包公司。這種不正當(dāng)?shù)母偁幮袨，不但?yán)重影響了采購人、供應(yīng)商的后續(xù)維權(quán)事宜，而且阻礙了代理機構(gòu)行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。”煙臺市財政局政府采購監(jiān)督管理科負(fù)責(zé)人徐海向記者解釋了出臺這一制度的背景。
為解決上述難題，煙臺市財政局政府采購監(jiān)督管理科副科長丁學(xué)凱介紹，煙臺借助政府采購監(jiān)管平臺，將全市政府采購從業(yè)人員納入其中進行實名備案、刷臉密存。未經(jīng)批準(zhǔn)的人員無法進入開標(biāo)現(xiàn)場，備案人員信息的變更需財政部門審批，從根本上杜絕了代理機構(gòu)的不正當(dāng)競爭行為。
以“一鑿一砌慢慢雕”的恒心 簡化流程
打不完的電話、跑不完的手續(xù)、填不完的表、蓋不完的章……這些都是政府采購以往公認(rèn)的煩惱。而在山東，這些已不再成為困擾。
“隨著我國‘放管服’改革的不斷推進，簡化采購流程，提升采購便捷度，成為山東政府采購工作的一大重點！蓖蹙П硎，近年來，山東省財政廳在完善系統(tǒng)功能、加強互聯(lián)互通、提升網(wǎng)辦水平上持續(xù)發(fā)力，推動政府采購由“網(wǎng)上可辦”向“全程網(wǎng)辦”“好辦易辦”轉(zhuǎn)變。
“尤其是近一年來，山東省政府采購全流程電子化進程明顯加速，不少地市已實現(xiàn)意向公開、采購公告、采購評審、合同簽訂、履約驗收、監(jiān)督管理等環(huán)節(jié)的全流程電子化！表n己峰說。
那么，各地市是如何“大顯身手”，以數(shù)智賦能跑出政府采購創(chuàng)新“加速度”的？威海市通過政府采購內(nèi)控管理智慧化平臺，實現(xiàn)電子化采購比例100%；淄博市改造了傳統(tǒng)評標(biāo)室，引入獨立席位式評標(biāo)理念，設(shè)置空間獨立、互不干擾的專家評標(biāo)席位；煙臺市上線了政府采購交易“云簽”系統(tǒng)，評審專家只需刷臉即可登錄系統(tǒng)進行操作；青島市在全國首創(chuàng)了政府采購入場“免證明”模式，變“次次證明”為“年內(nèi)免證明”，實現(xiàn)一次提交、全年無憂……
談到電子化，不得不提到合同電子化，而電子簽章成為了合同電子化完成“一網(wǎng)通辦”的“最后一公里”。
前不久，棗莊市2022年度國有企業(yè)經(jīng)營業(yè)績專項審計服務(wù)項目采購合同在線簽訂成功，標(biāo)志著該市第一單通過電子簽章的政府采購電子合同簽訂完成。
“以前線下簽訂紙質(zhì)合同費時又費力，如今電子簽章不僅節(jié)約了時間成本、人力成本，而且還提高了效率！庇浾咴谡{(diào)研過程中聽到了許多類似的好評。
為何應(yīng)用電子簽章后的合同流程頻頻獲得點贊？棗莊市財政局黨組成員、財政預(yù)算評審中心主任于明為記者揭開了謎底。原來，應(yīng)用電子簽章后合同簽訂只需三步：第一步，采購人在預(yù)算管理一體化系統(tǒng)中進行合同備案；第二步，供應(yīng)商使用全省通用的數(shù)字認(rèn)證證書在山東省政府采購信息公開平臺進行電子簽章，系統(tǒng)自動回傳；第三步，采購人確認(rèn)并簽章，合同自動公示。這大大解決了合同簽訂因地域、物流等影響造成的簽訂時間較長的問題。
以“一分一毫細(xì)細(xì)琢”的用心 暢通渠道
“堅持依法保障供應(yīng)商合法權(quán)益，不斷暢通救濟渠道，這是提高市場主體滿意度的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。”王晶表示。
如何增強市場主體的獲得感，讓市場主體成為改革的監(jiān)督者、推動者、受益者？“首要任務(wù)是暢通政府采購維權(quán)渠道，強化社會監(jiān)督！表n己峰認(rèn)為。
對此，煙臺、聊城、濟寧等地頗有經(jīng)驗！拔覀儾粌H為供應(yīng)商提供信件、郵件、辦公電話、12345熱線、監(jiān)管平臺等維權(quán)渠道，而且也為采購人提供指導(dǎo)和咨詢服務(wù)，從源頭上減少投訴甚至是行政復(fù)議、行政訴訟案件的發(fā)生！睙熍_市財政局政府采購監(jiān)督管理科副科長于澎介紹說，2023年1月至8月，煙臺共受理線上線下投訴舉報13起，及時有效地化解了相關(guān)矛盾。
“我們實行簡案快辦、繁案精辦，建立案件調(diào)解機制，多元化解矛盾糾紛，全面提升案件辦理質(zhì)效！绷某鞘胸斦终少彵O(jiān)督管理科科長仲利敏表示，自2022年以來，全市累計調(diào)撤案件12件，占全部投訴案件的20.34%，實現(xiàn)了政治效果、社會效果和法律效果的有機統(tǒng)一。
對于滿意與否，市場主體的感受最為深刻。來自北京金凱達水務(wù)工程有限公司的授權(quán)代表張智告訴記者，聊城市財政局在門戶網(wǎng)站、微信公眾號、政務(wù)服務(wù)平臺等媒介主動公開投訴熱線，無論何時撥打熱線，都有工作人員接聽來電并為其解疑答惑，甚至還有回訪調(diào)查的做法，讓他切切實實地感受到了財政局為供應(yīng)商辦實事的誠意。
濟寧市財政局則另辟蹊徑，選擇拓寬政府采購政策宣傳渠道，開發(fā)了濟寧政府采購掌上百科微信小程序作為“智能法律顧問”，把現(xiàn)行的政府采購法律法規(guī)條目化、索引化，方便采購人、供應(yīng)商等隨時隨地了解采購程序、操作規(guī)范和法律風(fēng)險。
“這個掌上百科微信小程序的內(nèi)容十分豐富，不僅能查看政府采購政策法規(guī)、采購目錄、采購流程，而且還能查詢一些實務(wù)案例、實操問答，對我們來說真是太方便、太實用了！鄙綎|方博咨詢管理有限公司負(fù)責(zé)人劉超評價說。
持匠心方能見初心。山東省在深化政府采購制度改革的過程中，無論遇到何種復(fù)雜情況、何種難以抉擇的問題，都始終以助企紓困為出發(fā)點，解決市場主體的難點、痛點。正如韓己峰所說：“我們要認(rèn)真想一想市場主體的實際狀況如何、市場主體到底在期待什么、市場主體的利益如何保障，以及市場主體對我們的改革是否滿意。要以促進社會公平正義為落腳點，秉持‘三公一誠’原則，不斷簡化政府采購流程，暢通市場主體質(zhì)疑投訴渠道。這正是優(yōu)化政府采購營商環(huán)境的題中之義。”
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