國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)《知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域中央與
地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》的通知
國辦發(fā)〔2023〕48號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
《知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》已經(jīng)黨中央、國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
國務(wù)院辦公廳
2023年12月26日
（此件公開發(fā)布）
知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和
支出責(zé)任劃分改革方案
按照黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署，現(xiàn)就知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革制定如下方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)定實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，牢固樹立保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)就是保護(hù)創(chuàng)新的理念，健全充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性體制機(jī)制，厘清權(quán)責(zé)關(guān)系，適當(dāng)加強(qiáng)中央在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面財(cái)政事權(quán)，減少并規(guī)范中央和地方共同財(cái)政事權(quán)，賦予地方更多自主權(quán)，優(yōu)化政府間事權(quán)和財(cái)權(quán)劃分，建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財(cái)政關(guān)系，形成穩(wěn)定的各級政府事權(quán)、支出責(zé)任和財(cái)力相適應(yīng)的制度，全面加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作，健全新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，維護(hù)知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域國家安全，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)法治保障，推動(dòng)進(jìn)一步提升知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理和服務(wù)水平，為實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國戰(zhàn)略、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。
二、主要內(nèi)容
（一）知識產(chǎn)權(quán)宏觀管理
將制定實(shí)施國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策，制定知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域法律、行政法規(guī)、司法解釋、部門規(guī)章等，構(gòu)建數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則，推動(dòng)建立數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)行業(yè)規(guī)范，知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)監(jiān)測評估，全國性知識產(chǎn)權(quán)統(tǒng)計(jì)調(diào)查分析發(fā)布，確認(rèn)為中央財(cái)政事權(quán)，由中央承擔(dān)支出責(zé)任。
將制定實(shí)施地方知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策，制定知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章等，地方性知識產(chǎn)權(quán)統(tǒng)計(jì)調(diào)查分析發(fā)布，確認(rèn)為地方財(cái)政事權(quán)，由地方承擔(dān)支出責(zé)任。
（二）知識產(chǎn)權(quán)授權(quán)確權(quán)
將專利、商標(biāo)、地理標(biāo)志、集成電路布圖設(shè)計(jì)、植物新品種權(quán)等涉及的審查注冊登記和復(fù)審無效，計(jì)算機(jī)軟件著作權(quán)、外國作者或其他著作權(quán)人作品、港澳臺作者或其他著作權(quán)人作品的登記，特殊標(biāo)志、奧林匹克標(biāo)志的登記備案，專利、商標(biāo)審查協(xié)作體系和審查能力建設(shè)，確認(rèn)為中央財(cái)政事權(quán)，由中央承擔(dān)支出責(zé)任。
將國內(nèi)作者或其他著作權(quán)人作品的登記，確認(rèn)為中央與地方共同財(cái)政事權(quán)，由中央與地方分別承擔(dān)支出責(zé)任。其中，國家著作權(quán)管理部門辦理的登記，由中央承擔(dān)支出責(zé)任；地方著作權(quán)管理部門辦理的登記，由地方承擔(dān)支出責(zé)任。
（三）知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用促進(jìn)
將全國性知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營服務(wù)體系建設(shè)和知識產(chǎn)權(quán)交易規(guī)范指導(dǎo)，專利、商標(biāo)、著作權(quán)質(zhì)押登記，植物新品種權(quán)轉(zhuǎn)讓登記公告，專利許可備案和轉(zhuǎn)讓登記，商標(biāo)許可備案和轉(zhuǎn)讓核準(zhǔn)，專利、植物新品種權(quán)強(qiáng)制許可，專利開放許可聲明審查和糾紛調(diào)解，出版境外音像制品合同登記，按產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域加強(qiáng)專利導(dǎo)航，指導(dǎo)和規(guī)范全國性知識產(chǎn)權(quán)無形資產(chǎn)評估，全國知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)監(jiān)管，專利代理機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可和外國專利代理機(jī)構(gòu)在中國境內(nèi)設(shè)立常駐代表機(jī)構(gòu)審批，專利代理師考試組織和資格認(rèn)定，商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)備案，重大專利商標(biāo)代理監(jiān)管案件查辦，著作權(quán)集體管理組織及其分支機(jī)構(gòu)的設(shè)立審批，著作權(quán)涉外機(jī)構(gòu)、國（境）外著作權(quán)認(rèn)證機(jī)關(guān)、外國和國際著作權(quán)組織在華設(shè)立代表機(jī)構(gòu)審批，確認(rèn)為中央財(cái)政事權(quán)，由中央承擔(dān)支出責(zé)任。
將地方性知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化促進(jìn)和知識產(chǎn)權(quán)交易運(yùn)營監(jiān)督管理，地方性重大經(jīng)濟(jì)科技活動(dòng)知識產(chǎn)權(quán)評議，出版外國圖書合同登記、出版和復(fù)制境外電子出版物和計(jì)算機(jī)軟件合同登記、復(fù)制境外音像制品委托合同登記，向國外申請植物新品種權(quán)登記，結(jié)合本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展開展專利導(dǎo)航，地方知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)監(jiān)管，承辦本行政區(qū)域內(nèi)專利代理師資格考試考務(wù)工作，確認(rèn)為地方財(cái)政事權(quán)，由地方承擔(dān)支出責(zé)任。
將著作權(quán)許可和轉(zhuǎn)讓備案，確認(rèn)為中央與地方共同財(cái)政事權(quán)，由中央與地方分別承擔(dān)支出責(zé)任。其中，國家著作權(quán)管理部門辦理的備案，由中央承擔(dān)支出責(zé)任；地方著作權(quán)管理部門辦理的備案，由地方承擔(dān)支出責(zé)任。
（四）知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)
將全國性知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系建設(shè)，全國性涉外知識產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對機(jī)制建設(shè)，全國性知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)狀況評價(jià)和績效監(jiān)督考核，全國性知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)組織，在全國有重大影響或跨區(qū)域的知識產(chǎn)權(quán)重大違法案件組織查辦和督查督辦，知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)，在全國有重大影響的專利侵權(quán)糾紛的行政裁決和行政調(diào)解，藥品專利糾紛早期解決機(jī)制相關(guān)行政裁決，著作權(quán)集體管理組織收取使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的行政裁決，在全國有重大影響的著作權(quán)糾紛的行政調(diào)解，集成電路布圖設(shè)計(jì)專有權(quán)侵權(quán)糾紛的行政裁決和行政調(diào)解，外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)安全審查中涉及的知識產(chǎn)權(quán)對外轉(zhuǎn)讓審查，向國外轉(zhuǎn)讓植物新品種權(quán)審批，全國軟件正版化工作組織推進(jìn)，植物品種保護(hù)名錄征集和發(fā)布，確認(rèn)為中央財(cái)政事權(quán)，由中央承擔(dān)支出責(zé)任。
將地方性知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系建設(shè)，地方性涉外知識產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對機(jī)制建設(shè)，地方知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)狀況評價(jià)和績效監(jiān)督考核，地方知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法、快速協(xié)同保護(hù)、維權(quán)援助，未列入中央財(cái)政事權(quán)的知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)糾紛的行政裁決和行政調(diào)解，技術(shù)出口中涉及專利權(quán)、集成電路布圖設(shè)計(jì)專有權(quán)、計(jì)算機(jī)軟件著作權(quán)的對外轉(zhuǎn)讓審查，本地區(qū)軟件正版化工作組織推進(jìn)，確認(rèn)為地方財(cái)政事權(quán)，由地方承擔(dān)支出責(zé)任。
（五）知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)
將全國性知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系建設(shè)，全國性知識產(chǎn)權(quán)數(shù)據(jù)資源加工分析、統(tǒng)籌管理、共享開放，全國性知識產(chǎn)權(quán)信息的研究分析和傳播利用，全國性知識產(chǎn)權(quán)信息化、智能化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)，全國性知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測預(yù)警，確認(rèn)為中央財(cái)政事權(quán)，由中央承擔(dān)支出責(zé)任。
將地方性知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系建設(shè)，推動(dòng)知識產(chǎn)權(quán)信息在地方的傳播利用和融合應(yīng)用，地方性知識產(chǎn)權(quán)信息化、智能化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)，地方性知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測預(yù)警，確認(rèn)為地方財(cái)政事權(quán)，由地方承擔(dān)支出責(zé)任。
（六）知識產(chǎn)權(quán)涉外工作
將知識產(chǎn)權(quán)涉外事宜統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，國家層面知識產(chǎn)權(quán)合作交流，深化同共建“一帶一路”國家和地區(qū)知識產(chǎn)權(quán)合作，涉外知識產(chǎn)權(quán)談判，知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)國際條約磋商、簽署、履約及落實(shí)，與世界知識產(chǎn)權(quán)組織和其他相關(guān)國際組織的合作交流，研究推動(dòng)數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)國際規(guī)則制定，確認(rèn)為中央財(cái)政事權(quán)，由中央承擔(dān)支出責(zé)任。
將地方與外國地方政府和地方組織開展知識產(chǎn)權(quán)合作交流，確認(rèn)為地方財(cái)政事權(quán)，由地方承擔(dān)支出責(zé)任。
（七）知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域其他事項(xiàng)
將知識產(chǎn)權(quán)人才隊(duì)伍建設(shè)，知識產(chǎn)權(quán)宣傳教育和普法，高等學(xué)校知識產(chǎn)權(quán)學(xué)科、學(xué)院、學(xué)位建設(shè)等事項(xiàng)，按照隸屬關(guān)系分別確認(rèn)為中央或地方財(cái)政事權(quán)，由同級財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任。中央職能部門及所屬機(jī)構(gòu)承擔(dān)的事項(xiàng)，確認(rèn)為中央財(cái)政事權(quán)，由中央承擔(dān)支出責(zé)任；地方職能部門及所屬機(jī)構(gòu)承擔(dān)的事項(xiàng)，確認(rèn)為地方財(cái)政事權(quán)，由地方承擔(dān)支出責(zé)任。將知識產(chǎn)權(quán)涉港澳臺事宜統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確認(rèn)為中央財(cái)政事權(quán)，由中央承擔(dān)支出責(zé)任；將地方與港澳臺開展知識產(chǎn)權(quán)合作交流，確認(rèn)為地方財(cái)政事權(quán)，由地方承擔(dān)支出責(zé)任。
中央與新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，參照中央與地方劃分原則執(zhí)行；財(cái)政支持政策原則上參照新疆維吾爾自治區(qū)有關(guān)政策執(zhí)行，并適當(dāng)考慮新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的特殊因素。知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域其他未列事項(xiàng)，按照改革的總體要求和事項(xiàng)特點(diǎn)具體確定財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。
三、配套措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)各有關(guān)部門要深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院決策部署上來，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)履行職責(zé)，密切協(xié)調(diào)配合，強(qiáng)化監(jiān)管監(jiān)督，確保改革工作落實(shí)到位。
（二）落實(shí)支出責(zé)任。各地區(qū)各有關(guān)部門要根據(jù)改革確定的財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，合理安排預(yù)算，及時(shí)下達(dá)資金，切實(shí)落實(shí)支出責(zé)任。要落實(shí)全面實(shí)施預(yù)算績效管理的要求，著力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域財(cái)政資源配置效率和使用效益。
（三）推進(jìn)省以下改革。各省級人民政府要參照本方案精神，結(jié)合省以下財(cái)政體制等實(shí)際，合理劃分省以下知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。要明確省級人民政府推進(jìn)本行政區(qū)域內(nèi)知識產(chǎn)權(quán)工作的職責(zé)，加強(qiáng)省級統(tǒng)籌，加大對行政區(qū)域內(nèi)財(cái)力困難地區(qū)的資金支持力度。要將適宜由地方更高一級政府承擔(dān)的知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域支出責(zé)任上移，避免基層政府承擔(dān)過多支出責(zé)任。
本方案自2024年1月1日起實(shí)施。