獲悉，海南省交通運(yùn)輸廳修訂印發(fā)《<交通工程建設(shè)清廉項(xiàng)目承諾制實(shí)施細(xì)則>的通知》（瓊交規(guī)字〔2024〕4號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施細(xì)則》），規(guī)定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)拒絕承諾的，不予進(jìn)入選取環(huán)節(jié)或簽訂招標(biāo)代理協(xié)議，暫停代理報(bào)名一年；評(píng)標(biāo)專家?拒絕承諾的，不予參與評(píng)標(biāo)并暫停專家抽取一年，按照程序另行抽選專家或執(zhí)行專家回避措施等內(nèi)容，自2024年6月11日起施行，有效期為5年。

清廉承諾制適用范圍，《實(shí)施細(xì)則》明確，包括依法必須招標(biāo)的該省級(jí)公共交通工程項(xiàng)目和信息化建設(shè)等的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)及招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)選取，以及承諾對(duì)象為項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)報(bào)名單位、投標(biāo)人和評(píng)標(biāo)專家、業(yè)主單位工程建設(shè)重要崗位人員等。

關(guān)于談話人員，《實(shí)施細(xì)則》明確，招標(biāo)人（業(yè)主）在制定方案階段要明確參與承諾談話的人員身份。投標(biāo)單位需派法定代表人（實(shí)際控制人或主要負(fù)責(zé)人）參加談話。被談話責(zé)任人本人因特殊情況不能參加的，可授權(quán)委托單位的其他負(fù)責(zé)人（如副總經(jīng)理和海南區(qū)域負(fù)責(zé)人）參加談話（授權(quán)書應(yīng)當(dāng)明確具體投標(biāo)的項(xiàng)目和受托人，加蓋單位公章，并由法定代表人或?qū)嶋H控制人手寫簽字）。招標(biāo)人要對(duì)參與承諾談話人員的身份進(jìn)行甄別，檢查其勞動(dòng)合同、社保信息、組織任命、授權(quán)文件、法律文件等身份證明佐證材料；對(duì)參與的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人是否存在征信問(wèn)題，是否是聯(lián)合懲戒對(duì)象，投標(biāo)人是否存在圍標(biāo)、陪標(biāo)嫌疑要有初步研判意見(jiàn)，形成書面一并報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)審核。方案要附有被談話人員的相關(guān)信息。

原文如下：

海南省交通運(yùn)輸廳關(guān)于修訂印發(fā)《交通工程建設(shè)清廉項(xiàng)目承諾制實(shí)施細(xì)則》的通知

瓊交規(guī)字〔2024〕4號(hào)

廳直屬各單位、廳機(jī)關(guān)各處室，省交通投資控股有限公司、海南公路建設(shè)項(xiàng)目管理有限公司：

為規(guī)范交通工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，遏制公共工程領(lǐng)域違紀(jì)違法問(wèn)題，助力海南自貿(mào)港清廉交通建設(shè)，結(jié)合工作實(shí)際，我廳對(duì)《交通工程建設(shè)清廉項(xiàng)目承諾制實(shí)施細(xì)則》進(jìn)行了修訂，經(jīng)廳黨組會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予以印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

海南省交通運(yùn)輸廳

2024年5月10日

海南省交通運(yùn)輸廳交通工程建設(shè)清廉項(xiàng)目承諾制實(shí)施細(xì)則

（2024年5月修訂）

推行交通工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施清廉承諾制是經(jīng)海南省紀(jì)委監(jiān)委批準(zhǔn)、省交通運(yùn)輸廳黨組會(huì)研究通過(guò)、省紀(jì)委監(jiān)委駐省交通運(yùn)輸廳紀(jì)檢監(jiān)察組（以下簡(jiǎn)稱“駐省交通運(yùn)輸廳紀(jì)檢監(jiān)察組”）重點(diǎn)監(jiān)督落實(shí)的一項(xiàng)工作。目的是強(qiáng)化交通工程建設(shè)項(xiàng)目的廉潔風(fēng)險(xiǎn)管控，遏制當(dāng)前交通工程項(xiàng)目中圍標(biāo)串標(biāo)、專家打分作弊、領(lǐng)導(dǎo)打招呼拿項(xiàng)目、資質(zhì)掛靠、違法分包、非法轉(zhuǎn)包等現(xiàn)象的發(fā)生，建設(shè)清廉自貿(mào)港“公平公正公開(kāi)”良好的營(yíng)商環(huán)境。為更好地落實(shí)清廉項(xiàng)目承諾制，特制定本細(xì)則。

第一節(jié) 適用范圍

第一條?清廉承諾制適用范圍。依法必須招標(biāo)的省級(jí)公共交通工程項(xiàng)目和信息化建設(shè)（含代建、勘察設(shè)計(jì)、施工、設(shè)計(jì)施工總承包、施工監(jiān)理、材料和設(shè)備采購(gòu)、維修養(yǎng)護(hù)、購(gòu)買服務(wù)、試驗(yàn)檢測(cè)、系統(tǒng)集成、軟件開(kāi)發(fā)）等的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)及招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)選取，適用于本細(xì)則。承諾對(duì)象為項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)報(bào)名單位、投標(biāo)人和評(píng)標(biāo)專家、業(yè)主單位工程建設(shè)重要崗位人員。

第二節(jié) 主要環(huán)節(jié)

第二條?制定談話方案。招標(biāo)人（業(yè)主）應(yīng)制定落實(shí)交通工程建設(shè)清廉項(xiàng)目談話實(shí)施方案（見(jiàn)附件1），方案內(nèi)容包括項(xiàng)目概況和談話時(shí)間、地點(diǎn)、人員、內(nèi)容、方式等。

（一）省交通運(yùn)輸廳直屬單位為招標(biāo)人時(shí)，實(shí)施方案應(yīng)經(jīng)業(yè)務(wù)處室、分管招標(biāo)人（業(yè)主）廳領(lǐng)導(dǎo)審查同意后實(shí)施。同時(shí)向省交通運(yùn)輸廳機(jī)關(guān)紀(jì)律檢查委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“廳機(jī)關(guān)紀(jì)委”）、駐省交通運(yùn)輸廳紀(jì)檢監(jiān)察組備案。

（二）其他招標(biāo)人實(shí)施方案應(yīng)經(jīng)招標(biāo)人（業(yè)主）主要負(fù)責(zé)人或被授權(quán)的其他領(lǐng)導(dǎo)審查同意后實(shí)施。

第三條?明確談話人員。招標(biāo)人（業(yè)主）在制定方案階段要明確參與承諾談話的人員身份。投標(biāo)單位需派法定代表人（實(shí)際控制人或主要負(fù)責(zé)人）參加談話。被談話責(zé)任人本人因特殊情況不能參加的，可授權(quán)委托單位的其他負(fù)責(zé)人（如副總經(jīng)理和海南區(qū)域負(fù)責(zé)人）參加談話（授權(quán)書應(yīng)當(dāng)明確具體投標(biāo)的項(xiàng)目和受托人，加蓋單位公章，并由法定代表人或?qū)嶋H控制人手寫簽字）。招標(biāo)人要對(duì)參與承諾談話人員的身份進(jìn)行甄別，檢查其勞動(dòng)合同、社保信息、組織任命、授權(quán)文件、法律文件等身份證明佐證材料；對(duì)參與的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人是否存在征信問(wèn)題，是否是聯(lián)合懲戒對(duì)象，投標(biāo)人是否存在圍標(biāo)、陪標(biāo)嫌疑要有初步研判意見(jiàn)，形成書面一并報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)審核。方案要附有被談話人員的相關(guān)信息（見(jiàn)附表）。

第四條?開(kāi)展清廉談話。

（一）談話人。談話人由招標(biāo)人（業(yè)主）的主要負(fù)責(zé)人或被授權(quán)的其他領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。談話記錄員由招標(biāo)人（業(yè)主）安排本單位人員擔(dān)任。招標(biāo)人（業(yè)主）上級(jí)主管單位紀(jì)檢部門或派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，根據(jù)工作需要自行派人參加，開(kāi)展跟蹤監(jiān)督。擔(dān)任談話人、談話記錄員的人員應(yīng)當(dāng)與招投標(biāo)項(xiàng)目無(wú)直接或間接利害關(guān)系，如存在利害關(guān)系的應(yīng)當(dāng)回避。

（二）被談話人員。被談話人員為項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)單位的法定代表人（實(shí)際控制人或主要負(fù)責(zé)人），評(píng)標(biāo)專家（含業(yè)主代表），業(yè)主單位工程建設(shè)重要崗位人員。被談話人員不符合規(guī)定條件的，視為違反誠(chéng)信原則，取消本次競(jìng)爭(zhēng)代理或參與投標(biāo)的資格。

（三）談話方式。原則上以現(xiàn)場(chǎng)一對(duì)一的面對(duì)面方式進(jìn)行，特殊情況采取線上方式進(jìn)行，投標(biāo)人（報(bào)名人）超過(guò)10家的，可以分批集中進(jìn)行。對(duì)評(píng)標(biāo)專家的談話，一般采取集中談話。談話內(nèi)容（見(jiàn)附件2）包括但不僅限于其中所列的內(nèi)容，業(yè)主單位根據(jù)不同的被談話人員進(jìn)行調(diào)整。談話現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)建立清廉談話簽到表（見(jiàn)附件3）。

（四）談話時(shí)間。對(duì)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的談話，應(yīng)當(dāng)在報(bào)名截止時(shí)間至選取前進(jìn)行；對(duì)投標(biāo)人談話應(yīng)當(dāng)在開(kāi)標(biāo)后至評(píng)標(biāo)前7個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行；對(duì)專家談話應(yīng)當(dāng)在評(píng)標(biāo)專家進(jìn)入評(píng)標(biāo)封閉區(qū)且簽名登記后至評(píng)審前進(jìn)行。

（五）談話內(nèi)容。談話人對(duì)被談話人實(shí)施談話，務(wù)必向其講清投標(biāo)人（投標(biāo)單位）、法定代表人（實(shí)際控制人或主要負(fù)責(zé)人）、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人三方的法律責(zé)任。一旦發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違法問(wèn)題，依法一并追究三方的民事、行政或刑事責(zé)任。講清事前提醒與事后倒查的責(zé)任區(qū)別、講清僥幸心理造成的經(jīng)濟(jì)代價(jià)、講清包含但不僅限于本次問(wèn)題還倒查追究以往問(wèn)題的疊加法律后果等。

（六）談話記錄。談話應(yīng)全程錄音錄像，采用線上視頻方式的至少有談話人近景、承諾人近景和談話現(xiàn)場(chǎng)全景三幅畫面，畫面中需包含談話的連續(xù)時(shí)間顯示。談話結(jié)束后，談話人、被談話人和記錄人應(yīng)當(dāng)分別在談話筆錄上簽名按手印。線上談話的，保存談話的錄音錄像。

第五條?簽訂書面承諾。

（一）清廉談話后，項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人、評(píng)標(biāo)專家和業(yè)主單位重要崗位人員還應(yīng)當(dāng)簽署書面的清廉項(xiàng)目承諾書（見(jiàn)附件4、5、6、7）。采用視頻方式談話的，簽署書面承諾的過(guò)程應(yīng)當(dāng)一并錄音錄像，第一時(shí)間郵寄給招標(biāo)人（業(yè)主）。

（二）評(píng)標(biāo)專家在進(jìn)入評(píng)標(biāo)封閉區(qū)且簽名登記后，簽署清廉承諾書，視頻監(jiān)控應(yīng)當(dāng)全程錄音錄像簽署過(guò)程，由招標(biāo)中心將該段視頻資料完整保存至儲(chǔ)存介質(zhì)中，交招標(biāo)人存檔。

第六條?資料存檔和備案審查。

（一）省交通運(yùn)輸廳直屬單位作為招標(biāo)人（業(yè)主）的，應(yīng)當(dāng)在談話后48小時(shí)內(nèi)，將談話記錄、清廉項(xiàng)目承諾書、視頻資料和其他相關(guān)證明材料報(bào)省交通運(yùn)輸廳相關(guān)業(yè)務(wù)處室、機(jī)關(guān)紀(jì)委，由業(yè)務(wù)處室、機(jī)關(guān)紀(jì)委對(duì)被談話人員符合性、內(nèi)容的完整性和嚴(yán)謹(jǐn)性等進(jìn)行審查，通過(guò)后以省交通運(yùn)輸廳名義書面通知招標(biāo)人（業(yè)主），并將所有資料報(bào)送駐省交通運(yùn)輸廳紀(jì)檢監(jiān)察組備案。談話記錄和清廉項(xiàng)目承諾書一式三份，招標(biāo)人（業(yè)主）、承諾人各執(zhí)一份，另一份納入項(xiàng)目資料歸檔。

（二）其他招標(biāo)人（業(yè)主）參照本條第（一）項(xiàng)執(zhí)行。按照隸屬關(guān)系報(bào)送上級(jí)主管單位備案審查。

第三節(jié) 責(zé)任事項(xiàng)

第七條?責(zé)任區(qū)分。

（一）交通工程建設(shè)清廉項(xiàng)目承諾制由招標(biāo)人（業(yè)主）負(fù)責(zé)組織實(shí)施，履行落實(shí)該項(xiàng)工作的主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任。在組織實(shí)施項(xiàng)目招投標(biāo)和承諾制廉潔談話過(guò)程中明確各崗位的職責(zé)和義務(wù)，以及出現(xiàn)問(wèn)題進(jìn)行追責(zé)。

（二）招標(biāo)人（業(yè)主）上級(jí)主管單位負(fù)責(zé)清廉項(xiàng)目承諾制廉潔談話組織實(shí)施的指導(dǎo)和監(jiān)督。指定項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)業(yè)主單位招投標(biāo)活動(dòng)和承諾制廉潔談話全程指導(dǎo)和監(jiān)督，對(duì)業(yè)主單位提出的問(wèn)題及時(shí)研究并幫助解決。

第八條?拒絕承諾的處理方式。招標(biāo)人（業(yè)主）在招標(biāo)代理協(xié)議、招標(biāo)文件和與中標(biāo)人簽訂的合同中應(yīng)當(dāng)明確要求適用交通工程建設(shè)清廉項(xiàng)目承諾制，并明示拒絕承諾的后果。

（一）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)拒絕承諾的，不予進(jìn)入選取環(huán)節(jié)或簽訂招標(biāo)代理協(xié)議，暫停代理報(bào)名一年。

（二）投標(biāo)人拒絕承諾的，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)否決其投標(biāo)。

（三）評(píng)標(biāo)專家拒絕承諾的，不予參與評(píng)標(biāo)并暫停專家抽取一年，按照程序另行抽選專家或執(zhí)行專家回避措施。

（四）工程建設(shè)重要崗位人員和領(lǐng)導(dǎo)干部拒絕承諾的，建議調(diào)離崗位。

第九條?否決投標(biāo)情形。招標(biāo)人（業(yè)主）應(yīng)當(dāng)將作出清廉項(xiàng)目承諾、參與清廉談話作為投標(biāo)人資格條件，并在招標(biāo)文件中予以明示（具有履行合同所必需的設(shè)備、專業(yè)技術(shù)能力和良好的社會(huì)責(zé)任、法律責(zé)任及清廉自貿(mào)港的清廉責(zé)任，將清廉項(xiàng)目承諾作為資格預(yù)審的一票否決項(xiàng)）。投標(biāo)人未按本細(xì)則和招標(biāo)文件要求參加交通工程清廉項(xiàng)目承諾談話的，招標(biāo)人（業(yè)主）應(yīng)將該情形提交評(píng)標(biāo)委員會(huì)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)。

第十條?問(wèn)題報(bào)送。

（一）省交通運(yùn)輸廳相關(guān)直屬單位（省公路管理局、省交通工程建設(shè)局、省交通工程質(zhì)量監(jiān)督管理局等），在日常監(jiān)督管理中，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題即時(shí)報(bào)送省交通運(yùn)輸廳機(jī)關(guān)紀(jì)委和相關(guān)業(yè)務(wù)處室。機(jī)關(guān)紀(jì)委、業(yè)務(wù)處室負(fù)責(zé)人根據(jù)問(wèn)題性質(zhì)情況，牽頭召集有關(guān)人員開(kāi)會(huì)研究解決，需報(bào)廳分管領(lǐng)導(dǎo)研究解決的按規(guī)定上報(bào)。涉及重大事項(xiàng)（如安全生產(chǎn)、廉潔等問(wèn)題）要同時(shí)報(bào)送駐省交通運(yùn)輸廳紀(jì)檢監(jiān)察組。

（二）其他招標(biāo)人（業(yè)主）參照本條第（一）項(xiàng)執(zhí)行。按照隸屬關(guān)系分級(jí)報(bào)送上級(jí)主管單位和紀(jì)檢監(jiān)察部門。

第十一條?問(wèn)題核查。

（一）省交通運(yùn)輸廳機(jī)關(guān)紀(jì)委對(duì)各業(yè)主單位報(bào)送的問(wèn)題和輿情、案件等涉及的問(wèn)題以及省紀(jì)委監(jiān)委等單位交辦、轉(zhuǎn)辦的問(wèn)題依法依規(guī)進(jìn)行核查；對(duì)涉及重大事項(xiàng)的，聯(lián)合廳機(jī)關(guān)職能部門（如水運(yùn)處、公路處、安全監(jiān)督處、行政執(zhí)法局）和駐省交通運(yùn)輸廳紀(jì)檢監(jiān)察組，對(duì)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行核查，著力對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人、評(píng)標(biāo)專家和業(yè)主單位工程建設(shè)重要崗位人員等相關(guān)人員的異常行為開(kāi)展核查工作，并形成核查報(bào)告。涉及違紀(jì)問(wèn)題線索的，移交招標(biāo)人紀(jì)檢部門處置；對(duì)涉嫌圍標(biāo)串標(biāo)等違法行為的，提請(qǐng)公安機(jī)關(guān)查處。

（二）其他招標(biāo)人（業(yè)主）上級(jí)主管單位參照（一）條款執(zhí)行，分級(jí)分類核查問(wèn)題。

第十二條??日常監(jiān)督管理。省交通運(yùn)輸廳在日常監(jiān)督管理中，可采取隨機(jī)抽查、專項(xiàng)檢查、明察暗訪等形式，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)了解、查閱資料、座談交流、問(wèn)詢談話等方式，及時(shí)了解各招標(biāo)人（業(yè)主）執(zhí)行清廉項(xiàng)目承諾制情況，提出工作建議或整改要求。

第十三條?責(zé)任追究。省交通運(yùn)輸廳在日常監(jiān)督管理中，如發(fā)現(xiàn)招標(biāo)人（業(yè)主）單位在清廉項(xiàng)目承諾制實(shí)施過(guò)程，存在不認(rèn)真、不作為、弄虛作假，或?qū)?wèn)題應(yīng)發(fā)現(xiàn)卻未發(fā)現(xiàn)等失職情形的，經(jīng)查實(shí)并將有關(guān)問(wèn)題呈報(bào)廳相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)后，依法追究相關(guān)人員責(zé)任。如發(fā)現(xiàn)相關(guān)單位或個(gè)人涉嫌違紀(jì)違法問(wèn)題的，根據(jù)核查情況，提出處置建議，呈報(bào)廳相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)后，按有關(guān)規(guī)定予以處置。同時(shí)，每月底匯總核查和處置情況，報(bào)駐省交通運(yùn)輸廳紀(jì)檢監(jiān)察組。

第十四條??本細(xì)則自2024年6月11日起施行，有效期為5年。原《海南省交通運(yùn)輸廳關(guān)于印發(fā)交通工程建設(shè)清廉項(xiàng)目承諾制實(shí)施細(xì)則的通知》（瓊交規(guī)字〔2022〕500 號(hào)）同時(shí)廢止。本細(xì)則由海南省交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé)解釋。

附件：

1.×××項(xiàng)目×××清廉談話實(shí)施方案（樣稿）

2.交通工程建設(shè)清廉項(xiàng)目承諾制談話記錄（樣稿）

3.清廉談話會(huì)議簽到表（樣稿）

4.交通工程建設(shè)清廉項(xiàng)目承諾書（招標(biāo)代理格式）

5.交通工程建設(shè)清廉項(xiàng)目承諾書（投標(biāo)人格式）

6.交通工程建設(shè)清廉項(xiàng)目承諾書（評(píng)標(biāo)專家格式）

7.交通工程建設(shè)清廉項(xiàng)目承諾書（業(yè)主單位工程建設(shè)重要崗位人員格式）