各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)交通運(yùn)輸廳（局、委），部長(zhǎng)江航務(wù)管理局、珠江航務(wù)管理局，各直屬海事局：

經(jīng)交通運(yùn)輸部同意，現(xiàn)將《交通運(yùn)輸行政執(zhí)法質(zhì)量效能提升三年行動(dòng)方案（2024-2026年）》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好落實(shí)。

交通運(yùn)輸部辦公廳

2024年4月30日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

交通運(yùn)輸行政執(zhí)法質(zhì)量效能提升

三年行動(dòng)方案（2024—2026年）

為進(jìn)一步深化交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法改革，推動(dòng)交通運(yùn)輸行政執(zhí)法隊(duì)伍由數(shù)量規(guī)模向質(zhì)量效能轉(zhuǎn)變，決定組織開(kāi)展交通運(yùn)輸行政執(zhí)法質(zhì)量效能提升三年行動(dòng)，制定如下方案。

一、工作目標(biāo)

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中全會(huì)精神，以推進(jìn)行政執(zhí)法隊(duì)伍革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化為導(dǎo)向，以切實(shí)維護(hù)交通運(yùn)輸從業(yè)人員合法權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，全面提升交通運(yùn)輸行政執(zhí)法質(zhì)量效能。到2026年底，交通運(yùn)輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問(wèn)題整治效果持續(xù)鞏固和拓展，執(zhí)法為民理念深入人心、有效踐行，行政執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)能力明顯提升，風(fēng)清氣正的執(zhí)法環(huán)境加快形成，人民群眾滿意度大幅提升，執(zhí)法工作服務(wù)保障交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展的作用得到更好發(fā)揮。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)。

1.加強(qiáng)政治建設(shè)。把黨的政治建設(shè)擺在首位，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，切實(shí)踐行習(xí)近平法治思想，堅(jiān)定擁護(hù)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。強(qiáng)化思想政治教育，組織“執(zhí)法為民”專題教育，開(kāi)展“為何執(zhí)法、為誰(shuí)執(zhí)法、如何執(zhí)法”大討論，定期召開(kāi)思想交流會(huì)。推動(dòng)黨建與執(zhí)法業(yè)務(wù)深度融合，培育創(chuàng)建一批主題鮮明、內(nèi)涵豐富、具有特色的交通運(yùn)輸執(zhí)法黨建品牌。推廣“執(zhí)法在路上、黨建在車（船）上”工作法，把執(zhí)法車（船）打造成為黨員學(xué)習(xí)的“流動(dòng)教室”、執(zhí)法服務(wù)的“一線堡壘”。

2.狠抓作風(fēng)建設(shè)。制定執(zhí)法作風(fēng)檢視清單，結(jié)合實(shí)際細(xì)化落實(shí)《交通運(yùn)輸行政執(zhí)法人員職業(yè)道德規(guī)范》《交通運(yùn)輸行政執(zhí)法禁令》《交通運(yùn)輸行政執(zhí)法人員風(fēng)紀(jì)規(guī)范》的具體措施和要求，確保每名執(zhí)法人員每月對(duì)照檢視清單開(kāi)展一次檢視。組織開(kāi)展執(zhí)法形象提升工程，規(guī)范著裝、儀容舉止，佩戴執(zhí)法記錄儀，提升個(gè)人形象；規(guī)范內(nèi)務(wù)，保持辦公場(chǎng)所干凈整潔，提升備勤室形象；規(guī)范執(zhí)法用語(yǔ)，尊重且平等對(duì)待當(dāng)事人，提升窗口形象，以小切口抓大整改，確保作風(fēng)建設(shè)抓細(xì)、抓實(shí)、抓常。

3.從嚴(yán)從實(shí)查糾整改。聚焦過(guò)罰失當(dāng)、逐利執(zhí)法等執(zhí)法領(lǐng)域突出問(wèn)題，綜合采取明查暗訪、案件回訪、案卷評(píng)查等方式，常態(tài)化開(kāi)展查糾整改。建立掛牌督辦機(jī)制，對(duì)人民群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)關(guān)注度高的重點(diǎn)問(wèn)題以及投訴舉報(bào)高頻事項(xiàng)，及時(shí)調(diào)查核實(shí)、督查督辦。組建部省兩級(jí)督查員隊(duì)伍，采取“四不兩直”方式對(duì)基層執(zhí)法一線開(kāi)展常態(tài)化查訪。定期對(duì)信訪舉報(bào)、電話投訴、公眾留言等渠道收集的問(wèn)題線索進(jìn)行分析研判，發(fā)現(xiàn)和管控苗頭性、隱蔽性問(wèn)題。發(fā)現(xiàn)涉嫌違紀(jì)或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪的，將問(wèn)題線索移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。及時(shí)通報(bào)違紀(jì)違法案例，發(fā)揮反面典型的警示作用，達(dá)到問(wèn)責(zé)一個(gè)、震懾一批、教育一片的效果。

（二）嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為，深入踐行執(zhí)法為民。

1.嚴(yán)格規(guī)范處罰實(shí)施。組織評(píng)估清理罰款規(guī)定，對(duì)不符合上位法規(guī)定、不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、明顯過(guò)罰不當(dāng)、缺乏針對(duì)性和實(shí)用性的罰款規(guī)定，按照立法權(quán)限和程序及時(shí)推動(dòng)修改、廢止。制定規(guī)范交通運(yùn)輸行政處罰裁量工作的指導(dǎo)意見(jiàn)，出臺(tái)高頻處罰事項(xiàng)裁量工作指引。完善行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，在制修訂裁量權(quán)基準(zhǔn)時(shí)要統(tǒng)籌明確不予、可以不予、減輕、從輕、從重處罰的具體情形。嚴(yán)格按照法律規(guī)定和違法事實(shí)實(shí)施處罰，在作出處罰決定時(shí)要規(guī)范裁量權(quán)基準(zhǔn)的適用。嚴(yán)格遵守法定程序，合法、及時(shí)、客觀、全面收集證據(jù)，落實(shí)重大處罰決定法制審核和集體討論制度，依法審慎實(shí)施行政強(qiáng)制和證據(jù)先行登記保存，妥善保管并依法處理涉案財(cái)物。

2.優(yōu)化執(zhí)法方式。以引導(dǎo)規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、防范違法風(fēng)險(xiǎn)、指導(dǎo)糾正違法行為、妥善化解矛盾爭(zhēng)議為導(dǎo)向，依法綜合運(yùn)用說(shuō)服教育、勸導(dǎo)示范、指導(dǎo)約談等方式進(jìn)行執(zhí)法。針對(duì)高頻執(zhí)法事項(xiàng)，探索制作說(shuō)理式執(zhí)法文書和普法視頻，通過(guò)執(zhí)法文書實(shí)現(xiàn)掃碼觀看，鼓勵(lì)有條件的地方設(shè)置警示教育室，將普法教育貫穿于執(zhí)法全過(guò)程。創(chuàng)新涉企執(zhí)法方式，探索推行涉企行政合規(guī)指導(dǎo)，研究制定涉企行政合規(guī)指導(dǎo)指南，明確常見(jiàn)違法行為類型以及相應(yīng)行政合規(guī)建議，助力營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境。制定行政檢查工作指引，明確行政檢查工作規(guī)程，規(guī)范行政檢查文書，避免隨意檢查，提高檢查效能。

3.密切聯(lián)系群眾。推動(dòng)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”與交通運(yùn)輸行政執(zhí)法工作有機(jī)結(jié)合，打造“楓橋式”基層執(zhí)法站所，推廣“楓橋式”工作方法和典型案例。建立交通運(yùn)輸執(zhí)法領(lǐng)域矛盾糾紛多渠道調(diào)解機(jī)制，推行“矛盾事早處理”“行業(yè)事早治理”“民生事早服務(wù)”，實(shí)現(xiàn)治理關(guān)口前移、難題源頭化解，及時(shí)把矛盾糾紛化解在基層和萌芽狀態(tài)。針對(duì)12328交通運(yùn)輸服務(wù)監(jiān)督熱線和12345政務(wù)服務(wù)便民熱線，完善投訴舉報(bào)閉環(huán)辦理工作機(jī)制，按月形成執(zhí)法類投訴舉報(bào)分析報(bào)告，提高投訴舉報(bào)辦件滿意率。建立執(zhí)法案件回訪制度，每月抽取一定比例的已辦結(jié)案件進(jìn)行跟蹤回訪，充分聽(tīng)取當(dāng)事人的意見(jiàn)和訴求。建立常態(tài)化交流溝通機(jī)制，落實(shí)基層執(zhí)法站（所）長(zhǎng)接待日制度，定期召開(kāi)座談會(huì)、法律咨詢會(huì)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)會(huì)等，為交通運(yùn)輸企業(yè)、從業(yè)人員提供合規(guī)指導(dǎo)和法律咨詢服務(wù)。完善基層執(zhí)法站所便民服務(wù)設(shè)施，常態(tài)化組織開(kāi)展專項(xiàng)執(zhí)法服務(wù)活動(dòng)，為交通運(yùn)輸從業(yè)人員免費(fèi)提供暖心服務(wù)。

（三）加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，持續(xù)提升素質(zhì)能力。

1.優(yōu)化執(zhí)法隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。建立健全執(zhí)法崗責(zé)體系，科學(xué)設(shè)置執(zhí)法崗位，合理確定執(zhí)法人員配備要求和崗位任職條件，推動(dòng)執(zhí)法力量向基層一線傾斜。研究制定交通運(yùn)輸行政執(zhí)法人員管理辦法，嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法人員資格管理和持證上崗制度，未取得執(zhí)法證件的人員不得獨(dú)立從事執(zhí)法工作，對(duì)不符合要求的執(zhí)法人員依法暫扣、收回或者注銷其執(zhí)法證件。以服務(wù)人民群眾、服務(wù)中心工作、服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展為價(jià)值導(dǎo)向，研究建立交通運(yùn)輸行政執(zhí)法質(zhì)量效能評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，不得單純以罰款數(shù)額進(jìn)行排名或者作為評(píng)價(jià)指標(biāo)。

2.提高綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)。全面推行學(xué)法用法制度，交通運(yùn)輸行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子成員每季度安排一次集中學(xué)法，基層執(zhí)法站所執(zhí)法人員每月開(kāi)展一次全員集中法律學(xué)習(xí)和研討。定期舉辦大（中）隊(duì)長(zhǎng)講堂，常態(tài)化組織開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)、疑難案例分析會(huì)、執(zhí)法微課堂等，營(yíng)造濃厚學(xué)習(xí)氛圍。加強(qiáng)執(zhí)法人員跨領(lǐng)域執(zhí)法崗位鍛煉，培養(yǎng)“一專多能”高素質(zhì)、專業(yè)型交通運(yùn)輸行政執(zhí)法人員。發(fā)現(xiàn)、選拔、培養(yǎng)一批執(zhí)法業(yè)務(wù)骨干隊(duì)伍，組建部省兩級(jí)執(zhí)法師資庫(kù)，發(fā)揮好傳、幫、帶作用。進(jìn)一步推廣應(yīng)用執(zhí)法人員培訓(xùn)考試系統(tǒng)，促進(jìn)執(zhí)法人員自主學(xué)習(xí)、交流研討、共享成果。

3.夯實(shí)基層基礎(chǔ)基本功。樹(shù)立大抓基層鮮明導(dǎo)向，進(jìn)一步深化以“基層執(zhí)法隊(duì)伍職業(yè)化、基層執(zhí)法站所標(biāo)準(zhǔn)化、基礎(chǔ)管理制度規(guī)范化、基層執(zhí)法工作信息化”為內(nèi)容的“四基四化”建設(shè)，出臺(tái)制度匯編，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、片區(qū)會(huì)等方式推廣工作做法、鮮活經(jīng)驗(yàn)和典型案例。組織開(kāi)展基層執(zhí)法站所示范創(chuàng)建，培樹(shù)一批愛(ài)崗敬業(yè)、忠誠(chéng)擔(dān)當(dāng)、廉潔奉公的優(yōu)秀大隊(duì)長(zhǎng)，培育一批執(zhí)法為民的服務(wù)品牌，推廣一批執(zhí)法質(zhì)效提升工作法，以點(diǎn)帶面推動(dòng)基層執(zhí)法工作提質(zhì)增效。充實(shí)配優(yōu)基層執(zhí)法站所領(lǐng)導(dǎo)班子，落實(shí)基層執(zhí)法站（所）長(zhǎng)初任培訓(xùn)制度，切實(shí)加大培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉力度。圍繞基層執(zhí)法實(shí)踐的問(wèn)題困難、執(zhí)法工作的短板弱項(xiàng)、群眾關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)焦點(diǎn)，組織開(kāi)展基礎(chǔ)性研究，形成一批高質(zhì)量研究成果。

4.提升服務(wù)保障能力。聚焦安全生產(chǎn)監(jiān)管、新業(yè)態(tài)監(jiān)管、工程質(zhì)量監(jiān)管、公路水運(yùn)市場(chǎng)監(jiān)管等重點(diǎn)領(lǐng)域，全面提升執(zhí)法辦案能力，促進(jìn)行政執(zhí)法與交通運(yùn)輸業(yè)務(wù)工作相融合，實(shí)現(xiàn)政治效果、法律效果和社會(huì)效果有機(jī)統(tǒng)一。圍繞重大部署安排、重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)、區(qū)域重大活動(dòng)，及時(shí)出臺(tái)執(zhí)法服務(wù)保障工作方案，在重大任務(wù)、關(guān)鍵時(shí)刻主動(dòng)迎難而上，充分展示執(zhí)法隊(duì)伍擔(dān)當(dāng)作為。積極參加自然災(zāi)害、交通事故、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件的應(yīng)急處置、搶險(xiǎn)救災(zāi)，全力保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

（四）完善綜合執(zhí)法體制機(jī)制，健全執(zhí)法工作體系。

1.完善綜合執(zhí)法運(yùn)行機(jī)制。繼續(xù)深化交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法改革，制定出臺(tái)執(zhí)法監(jiān)管工作指引，針對(duì)具體監(jiān)管場(chǎng)景和執(zhí)法事項(xiàng)，明確業(yè)務(wù)處（科）室、行業(yè)發(fā)展服務(wù)機(jī)構(gòu)、綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)在事前事中事后全鏈條監(jiān)管中的職責(zé)分工，加強(qiáng)審管銜接。建立聯(lián)合檢查工作機(jī)制，制定聯(lián)合檢查事項(xiàng)清單，明確綜合檢查、專項(xiàng)檢查、日常檢查等監(jiān)督檢查工作的牽頭和配合單位，切實(shí)形成監(jiān)管合力。建立健全與公安機(jī)關(guān)、海警機(jī)構(gòu)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)等信息共享、案情通報(bào)、案件移送等制度，做好行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接。

2.深化區(qū)域執(zhí)法協(xié)作。加強(qiáng)交通運(yùn)輸區(qū)域執(zhí)法協(xié)作試點(diǎn)示范，總結(jié)試點(diǎn)示范工作成果，全面推廣應(yīng)用。協(xié)調(diào)立法機(jī)關(guān)開(kāi)展跨區(qū)域協(xié)同立法，統(tǒng)一區(qū)域內(nèi)高頻執(zhí)法事項(xiàng)認(rèn)定和裁量標(biāo)準(zhǔn)。完善區(qū)域執(zhí)法協(xié)作工作機(jī)制，推進(jìn)跨區(qū)域線索移交、案件移送、證據(jù)協(xié)查、文書送達(dá)、信息抄告等線上執(zhí)法協(xié)作，提升線上執(zhí)法協(xié)同水平。推進(jìn)區(qū)域執(zhí)法聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌調(diào)配毗鄰地區(qū)執(zhí)法力量，組織開(kāi)展常態(tài)化聯(lián)合巡查、巡航和專項(xiàng)治理活動(dòng)，加快形成區(qū)域執(zhí)法監(jiān)管合力。

3.構(gòu)建智慧執(zhí)法體系。加快推廣應(yīng)用交通運(yùn)輸行政執(zhí)法綜合管理信息系統(tǒng)，逐年提高執(zhí)法記錄儀配置率，2026年底前實(shí)現(xiàn)一線持證在崗執(zhí)法人員全部配置執(zhí)法記錄儀。深入推進(jìn)部省執(zhí)法信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，動(dòng)態(tài)更新執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員數(shù)據(jù)，全面實(shí)現(xiàn)執(zhí)法數(shù)據(jù)歸集共享。研究建立執(zhí)法數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析制度，打通事前事中事后監(jiān)管信息壁壘，切實(shí)發(fā)揮執(zhí)法數(shù)據(jù)在行政決策、行業(yè)監(jiān)管、優(yōu)化服務(wù)、權(quán)力監(jiān)督等方面的重要作用。加強(qiáng)智能化監(jiān)管執(zhí)法終端配備，開(kāi)展數(shù)字化執(zhí)法監(jiān)管場(chǎng)景開(kāi)發(fā)應(yīng)用，提升執(zhí)法監(jiān)管的精準(zhǔn)性和實(shí)效性。

4.健全執(zhí)法監(jiān)督體系。創(chuàng)新綜合執(zhí)法檢查方式，注重日常督查與集中檢查相結(jié)合，探索“無(wú)感式”監(jiān)督檢查，切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)。完善執(zhí)法案卷評(píng)查制度，定期發(fā)布指導(dǎo)性案例，樹(shù)立“執(zhí)法效果好、人民群眾滿意”的好案卷標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)基層執(zhí)法辦案的指導(dǎo)和監(jiān)督。組建并動(dòng)態(tài)調(diào)整省、市、縣三級(jí)執(zhí)法聯(lián)絡(luò)員，利用工作簡(jiǎn)報(bào)等載體，形成上下聯(lián)動(dòng)監(jiān)督合力。探索開(kāi)展執(zhí)法滿意度第三方評(píng)估機(jī)制，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、記者、律師、交通運(yùn)輸從業(yè)人員等作為執(zhí)法監(jiān)督員參加案件討論、聽(tīng)證等活動(dòng)，充分聽(tīng)取意見(jiàn)建議。

三、組織實(shí)施

各單位要加強(qiáng)組織實(shí)施，突出工作重點(diǎn)，注重典型示范。要結(jié)合實(shí)際研究制定具體實(shí)施方案和年度工作計(jì)劃，量化工作任務(wù)，創(chuàng)新務(wù)實(shí)舉措，明確責(zé)任分工。要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，合理把握工作節(jié)奏，明確階段性工作重點(diǎn)，當(dāng)前和今后一段時(shí)期，要聚焦道路貨運(yùn)等重點(diǎn)領(lǐng)域和貨車司機(jī)等重點(diǎn)群體，針對(duì)過(guò)罰失當(dāng)、逐利執(zhí)法等執(zhí)法領(lǐng)域突出問(wèn)題，按照本方案的部署因地制宜采取組合舉措，切實(shí)保障交通運(yùn)輸從業(yè)人員合法權(quán)益。要發(fā)揮好正面典型的示范帶動(dòng)作用，總結(jié)提煉典型做法，形成可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)，并予以推廣。

抄送：部?jī)?nèi)相關(guān)司局，部屬相關(guān)單位，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委駐交通運(yùn)輸部紀(jì)檢監(jiān)察組。