湖南生活垃圾焚燒發(fā)電PPP項(xiàng)目合同范本出臺(tái) 三個(gè)環(huán)保系列PPP助力“綠色湖南” 日前,湖南生活垃圾焚燒發(fā)電PPP項(xiàng)目合同范本出臺(tái),為在全省集中推進(jìn)垃圾焚燒發(fā)電PPP項(xiàng)目打下了良好基礎(chǔ)。今年6月,在北京舉辦的“央企湘企‘一帶一路’產(chǎn)能合作對(duì)接活動(dòng)”中,在湖南PPP示范項(xiàng)目專(zhuān)場(chǎng)推介會(huì)上重點(diǎn)推出了垃圾焚燒發(fā)電、病死畜禽無(wú)害化處理和污水處理三個(gè)領(lǐng)域PPP項(xiàng)目,湖南PPP工作“環(huán)保牌”打出新局面。
一、三個(gè)環(huán)保系列PPP助力“綠色湖南”
近年來(lái),湖南按照程序規(guī)范、專(zhuān)家評(píng)審、嚴(yán)把質(zhì)量、示范引領(lǐng)的要求,分四批共推出省級(jí)示范項(xiàng)目316個(gè),總投資4848億元。2017年,湖南省財(cái)政廳采取PPP模式重點(diǎn)推出、傾力打造三個(gè)環(huán)保系列的政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目。
。ㄒ唬├贌l(fā)電PPP項(xiàng)目。按照每個(gè)市州至少1座和“全面覆蓋、逐步推進(jìn)”的總體思路,計(jì)劃到2020年,規(guī)劃投資150億元,分三批整體打包、集中推進(jìn)全省28座生活垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施建設(shè)。省財(cái)政將采取規(guī)范PPP合同范本、統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求的方式選擇社會(huì)資本進(jìn)行合作。對(duì)每個(gè)處于建設(shè)期的項(xiàng)目給予前期費(fèi)用補(bǔ)助;在分配政府新增債券資金時(shí),對(duì)需要政府承擔(dān)的,通過(guò)轉(zhuǎn)貸地方債予以支持,向項(xiàng)目所在市縣傾斜,并要求市縣將這部分資金優(yōu)先用于垃圾焚燒發(fā)電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
。ǘ┎∷佬笄轃o(wú)害化處理PPP項(xiàng)目。以市州為單位,在綜合評(píng)估各地養(yǎng)殖規(guī)模、交通運(yùn)輸狀況、地域分布、地形地貌等情況后,選擇一批重點(diǎn)縣市,統(tǒng)籌建設(shè)病死畜禽無(wú)害化處理中心。由省財(cái)政規(guī)范PPP合同范本、由市縣按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和要求引進(jìn)社會(huì)資本,分批建設(shè)區(qū)域性病死畜禽無(wú)害化處理中心和縣域內(nèi)的收運(yùn)體系,并輻射到其他縣市區(qū)。項(xiàng)目采取“特許經(jīng)營(yíng)+可行性缺口補(bǔ)助”的方式,由社會(huì)資本方負(fù)責(zé)病死畜禽無(wú)害化處理,政府方按照“誰(shuí)處理、補(bǔ)貼誰(shuí)”的原則,對(duì)實(shí)際處理數(shù)量進(jìn)行補(bǔ)貼,并按照“統(tǒng)一收集、集中處理”的要求,對(duì)病死畜禽來(lái)源去向全程監(jiān)管。計(jì)劃到2018年底,省內(nèi)生豬調(diào)出大縣以及環(huán)洞庭湖區(qū)、沿湘江干流區(qū)域共80余個(gè)縣市區(qū)實(shí)現(xiàn)病死畜禽收集處理全覆蓋。省財(cái)政采取“先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代投”的方式對(duì)規(guī)定時(shí)間內(nèi)建成并運(yùn)營(yíng)的縣市給予一次性獎(jiǎng)補(bǔ)。生豬調(diào)出大縣和畜禽養(yǎng)殖大縣以縣為單位建設(shè)5個(gè)以上收集點(diǎn)的,每縣補(bǔ)助180—220萬(wàn)元;其他養(yǎng)殖縣可1縣或多個(gè)縣聯(lián)合建設(shè)實(shí)施,1縣單獨(dú)建設(shè)實(shí)施的補(bǔ)助100萬(wàn)元,多縣聯(lián)合建設(shè)實(shí)施的補(bǔ)助200萬(wàn)元。同時(shí),省財(cái)政還將依據(jù)相關(guān)政策,對(duì)符合條件的病死畜禽無(wú)害化處理PPP項(xiàng)目予以前期費(fèi)用補(bǔ)助。
(三)污水處理PPP項(xiàng)目。在污水處理等公共服務(wù)領(lǐng)域,項(xiàng)目一般有現(xiàn)金流,市場(chǎng)化程度較高,PPP模式運(yùn)用較為廣泛,操作相對(duì)成熟,因此在這些領(lǐng)域省財(cái)政要求新建項(xiàng)目要“強(qiáng)制”應(yīng)用PPP模式,并對(duì)民間資本投入這些領(lǐng)域的新開(kāi)工PPP項(xiàng)目且符合要求的,給予PPP項(xiàng)目前期費(fèi)用補(bǔ)助,引導(dǎo)項(xiàng)目加速落地。
二、“益陽(yáng)經(jīng)驗(yàn)”奠定合同范本基礎(chǔ)
今年4月份以來(lái),湖南省財(cái)政廳與省住建廳組成調(diào)研組,對(duì)益陽(yáng)市垃圾焚燒發(fā)電PPP項(xiàng)目進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研,與光大國(guó)際旗下的光大環(huán)保有限公司進(jìn)行了詳細(xì)溝通,并組織相關(guān)專(zhuān)家,借鑒益陽(yáng)經(jīng)驗(yàn),擬定了湖南省生活垃圾焚燒發(fā)電PPP項(xiàng)目合同樣本。此外,《湖南省病死禽畜無(wú)害化處理PPP項(xiàng)目示范合同文本》也已擬定完畢,以進(jìn)一步規(guī)范湖南省垃圾焚燒發(fā)電、病死畜禽無(wú)害化處理領(lǐng)域PPP項(xiàng)目執(zhí)行,保障項(xiàng)目各參與方合法權(quán)益。
益陽(yáng)市項(xiàng)目PPP特點(diǎn):經(jīng)益陽(yáng)市人民政府授權(quán),益陽(yáng)市住建局作為項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu),通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)選擇專(zhuān)業(yè)的、有實(shí)力的社會(huì)資本;中標(biāo)的社會(huì)資本獨(dú)資成立項(xiàng)目公司,市住建局與社會(huì)資本簽訂特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議,授予其獨(dú)家特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、在項(xiàng)目公司成立后承繼社會(huì)資本在特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議項(xiàng)下的權(quán)利與義務(wù);特許經(jīng)營(yíng)期30年,項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)本項(xiàng)目的投資、融資、設(shè)計(jì)(包括優(yōu)化)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理和維修(包括設(shè)施設(shè)備更新)以及垃圾處理,市住建局負(fù)責(zé)提供垃圾并監(jiān)督;特許經(jīng)營(yíng)期內(nèi),項(xiàng)目公司享有項(xiàng)目及其附屬設(shè)施等各項(xiàng)有形及無(wú)形資產(chǎn)的所有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和收益權(quán);在運(yùn)營(yíng)期內(nèi),項(xiàng)目公司通過(guò)出售所發(fā)電量和收取垃圾處理補(bǔ)貼費(fèi)收回投資并獲取合理收益;特許經(jīng)營(yíng)期末,項(xiàng)目公司對(duì)設(shè)施進(jìn)行全面恢復(fù)性大修后,將設(shè)施及相關(guān)資料全部無(wú)償移交給市住建局或其指定機(jī)構(gòu)。
三、合同范本,進(jìn)一步規(guī)范項(xiàng)目操作流程
新出臺(tái)的合同樣本,將有效解決利用PPP模式違規(guī)舉債等問(wèn)題。接下來(lái)湖南省財(cái)政將進(jìn)一步規(guī)范項(xiàng)目操作流程。
。ㄒ唬╅_(kāi)展全面清查行動(dòng)。針對(duì)目前PPP項(xiàng)目中存在的問(wèn)題,省財(cái)政廳將對(duì)全省PPP項(xiàng)目開(kāi)展全面清理,通過(guò)審查實(shí)施方案及正式合同,查找存在的問(wèn)題。對(duì)于違規(guī)操作PPP模式的項(xiàng)目,一律要求整改到位;對(duì)于嚴(yán)重不規(guī)范以及假PPP項(xiàng)目,按照項(xiàng)目“能進(jìn)能出”的原則,將其調(diào)出省示范項(xiàng)目名單。
。ǘ┒綄(dǎo)示范項(xiàng)目規(guī)范推進(jìn)。按照項(xiàng)目類(lèi)別、進(jìn)度實(shí)施分類(lèi)監(jiān)管,充分發(fā)揮部門(mén)單位、專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)和專(zhuān)家的力量,加強(qiáng)指導(dǎo)督促,在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中開(kāi)展必要的監(jiān)管審查,建立覆蓋全生命周期的監(jiān)督管理機(jī)制,避免利益輸送和腐敗行為,促進(jìn)全省PPP項(xiàng)目規(guī)范有序?qū)嵤?
。ㄈ┘訌(qiáng)項(xiàng)目后期績(jī)效管理。一方面,省財(cái)政將積極探索完善績(jī)效評(píng)價(jià)方法,通過(guò)對(duì)項(xiàng)目運(yùn)作、建設(shè)質(zhì)量和資金使用效率等進(jìn)行綜合評(píng)價(jià),激勵(lì)社會(huì)資本通過(guò)管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新提高公共服務(wù)質(zhì)量,保證公共利益最大化。另一方面,將評(píng)價(jià)結(jié)果作為政府付費(fèi)、合作期限以及項(xiàng)目?jī)r(jià)格調(diào)整的重要依據(jù),落實(shí)社會(huì)資本建設(shè)后運(yùn)營(yíng)維護(hù)責(zé)任,提高項(xiàng)目質(zhì)量,避免出現(xiàn)回購(gòu)安排、固定收益承諾等現(xiàn)象。
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