珠海:投標價過低或被視為惡意競爭《珠海經(jīng)濟特區(qū)建設(shè)工程招標投標管理辦法》本月起實施 南都訊 記者楊亮 本月起,珠海建設(shè)工程招投標將實行成本參考線機制,投標價低于成本線或被視為惡意競爭,不僅不能中標,還將作為不良行為計入誠信系統(tǒng)……備受矚目的《珠海經(jīng)濟特區(qū)建設(shè)工程招標投標管理辦法》(以下簡稱辦法)于12月1日正式施行。據(jù)悉,新辦法借鑒了深圳改革經(jīng)驗,旨在進一步規(guī)范招投標管理,加大監(jiān)管措施。 據(jù)介紹,珠海早在1999年便出臺《建設(shè)工程招標投標管理辦法》,之后多次修改,對規(guī)范珠海建設(shè)工程招投標活動、引導(dǎo)建筑市場健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。 “但隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展,我市建設(shè)工程招投標的數(shù)量、金額和規(guī)模日益增多,在實踐中出現(xiàn)諸如評標委員會權(quán)責(zé)不對應(yīng)、監(jiān)管措施未完全到位等新情況、新問題”,珠海市法制局相關(guān)人士表示,國家已多次調(diào)整相關(guān)法律法規(guī),對招投標監(jiān)管制度提出了更高要求。因此,珠海有必要根據(jù)現(xiàn)實需要,借鑒深圳改革經(jīng)驗,深化改革,對辦法進行全面修改,進一步規(guī)范珠海招投標管理。 新版辦法共八章八十條,明確了發(fā)改部門指導(dǎo)和協(xié)調(diào)、建設(shè)部門監(jiān)督查處、其他部門協(xié)助監(jiān)管和審計部門審計監(jiān)督等多方位的監(jiān)管機制;明確市公共資源交易中心負責(zé)珠海招投標信息平臺、交易平臺、評標專家?guī)斓慕ㄔO(shè)和管理,提供場所和服務(wù)等。 亮點 招標項目 金額下限提高 南都記者獲悉,新版招投標管理辦法提高了需要招投標的項目金額下限。過去,施工類、設(shè)備材料采購類和勘察設(shè)計、咨詢服務(wù)類的單項合同金額分別達到一百萬、五十萬、十五萬,就需要進行招投標,如今隨著物價攀升,新辦法將招投標的“門檻”分別提高至二百萬、一百萬和五十萬。 辦法還加大了對國有、集體資金的監(jiān)督力度,明確全部使用國有、集體資金以及其他財政性資金的,國有、集體資金以及其他財政性資金占控股主導(dǎo)地位的,應(yīng)當(dāng)公開招標,同時明確禁止,任何單位和個人將應(yīng)當(dāng)招標的建設(shè)工程化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標。 增加了 不招標范圍 辦法還在原辦法的基礎(chǔ)上,根據(jù)過往實踐,適度擴大了“可以不進行招標”的范圍,新增“建設(shè)單位及其控股或者占主導(dǎo)地位的下屬單位能夠自建設(shè)、生產(chǎn)或者提供的可以不招標,但使用財政性資金的項目除外”,“經(jīng)認定需向原中標人采購貨物或者服務(wù),否則將影響施工要求的可以不招標”等兩種情形。 建立成本 參考線機制 最令人矚目的是,在新版辦法中,珠海建立了成本參考線機制,明確了各行業(yè)主管部門可以公布成本參考價,招標人可以結(jié)合項目情況確定成本參考線的制度。 辦法第四十條規(guī)定,投標報價低于參考線的,投標人需提供合理證明,如不能合理說明視為惡意競爭,評標委員會可以認定為無效投標文件,“投標人不得以投標報價低于成本的方式進行惡意競爭,投標人以低于成本的方式進行惡意競爭的,作為不良行為記入相關(guān)誠信信息評價系統(tǒng)”。 辦法還明確,服務(wù)類招標不得采用最低價的方式定標。 定標不再是 評標專家“說了算” 辦法的另一個亮點是,改變了以往評標專家對評標和定標起決定性作用、招標人無權(quán)定標的做法,重新界定評標權(quán)、定標權(quán)分屬評標委員會和招標人。 辦法明確,招標人可采用價格競爭、直接票決、集體議事和競爭性磋商四種定標方法及其基本規(guī)則;采用直接票決、集體議事和競爭性磋商定標方法時,招標人組建定標委員會,在評標委員會評審基礎(chǔ)上進行定標。 過往投標,通常是價格競爭,低價者得。采用其他方式招投標,究竟如何進行?有關(guān)人士以“采用集體議事法確定中標人”為例,稱先由定標委員會成員各自發(fā)表意見,進行集體商議,最后由定標委員會組長最終確定中標候選人。采用集體議事法定標的,定標委員會組長應(yīng)當(dāng)由招標人的法定代表人或者主要負責(zé)人擔(dān)任。 上述人士解釋,評標委員會的評審意見將僅作為招標人定標參考,招標人在評標委員會評審的基礎(chǔ)上行使定標權(quán),確保招標人負責(zé)制得以落實。
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