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珠海:投標(biāo)價過低或被視為惡意競爭《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》本月起實(shí)施
南都訊 記者楊亮 本月起,珠海建設(shè)工程招投標(biāo)將實(shí)行成本參考線機(jī)制,投標(biāo)價低于成本線或被視為惡意競爭,不僅不能中標(biāo),還將作為不良行為計(jì)入誠信系統(tǒng)……備受矚目的《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(以下簡稱辦法)于12月1日正式施行。據(jù)悉,新辦法借鑒了深圳改革經(jīng)驗(yàn),旨在進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)管理,加大監(jiān)管措施。 據(jù)介紹,珠海早在1999年便出臺《建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》,之后多次修改,對規(guī)范珠海建設(shè)工程招投標(biāo)活動、引導(dǎo)建筑市場健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。 “但隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,我市建設(shè)工程招投標(biāo)的數(shù)量、金額和規(guī)模日益增多,在實(shí)踐中出現(xiàn)諸如評標(biāo)委員會權(quán)責(zé)不對應(yīng)、監(jiān)管措施未完全到位等新情況、新問題”,珠海市法制局相關(guān)人士表示,國家已多次調(diào)整相關(guān)法律法規(guī),對招投標(biāo)監(jiān)管制度提出了更高要求。因此,珠海有必要根據(jù)現(xiàn)實(shí)需要,借鑒深圳改革經(jīng)驗(yàn),深化改革,對辦法進(jìn)行全面修改,進(jìn)一步規(guī)范珠海招投標(biāo)管理。 新版辦法共八章八十條,明確了發(fā)改部門指導(dǎo)和協(xié)調(diào)、建設(shè)部門監(jiān)督查處、其他部門協(xié)助監(jiān)管和審計(jì)部門審計(jì)監(jiān)督等多方位的監(jiān)管機(jī)制;明確市公共資源交易中心負(fù)責(zé)珠海招投標(biāo)信息平臺、交易平臺、評標(biāo)專家?guī)斓慕ㄔO(shè)和管理,提供場所和服務(wù)等。 亮點(diǎn) 招標(biāo)項(xiàng)目 金額下限提高 南都記者獲悉,新版招投標(biāo)管理辦法提高了需要招投標(biāo)的項(xiàng)目金額下限。過去,施工類、設(shè)備材料采購類和勘察設(shè)計(jì)、咨詢服務(wù)類的單項(xiàng)合同金額分別達(dá)到一百萬、五十萬、十五萬,就需要進(jìn)行招投標(biāo),如今隨著物價攀升,新辦法將招投標(biāo)的“門檻”分別提高至二百萬、一百萬和五十萬。 辦法還加大了對國有、集體資金的監(jiān)督力度,明確全部使用國有、集體資金以及其他財(cái)政性資金的,國有、集體資金以及其他財(cái)政性資金占控股主導(dǎo)地位的,應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo),同時明確禁止,任何單位和個人將應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的建設(shè)工程化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)。 增加了 不招標(biāo)范圍 辦法還在原辦法的基礎(chǔ)上,根據(jù)過往實(shí)踐,適度擴(kuò)大了“可以不進(jìn)行招標(biāo)”的范圍,新增“建設(shè)單位及其控股或者占主導(dǎo)地位的下屬單位能夠自建設(shè)、生產(chǎn)或者提供的可以不招標(biāo),但使用財(cái)政性資金的項(xiàng)目除外”,“經(jīng)認(rèn)定需向原中標(biāo)人采購貨物或者服務(wù),否則將影響施工要求的可以不招標(biāo)”等兩種情形。 建立成本 參考線機(jī)制 最令人矚目的是,在新版辦法中,珠海建立了成本參考線機(jī)制,明確了各行業(yè)主管部門可以公布成本參考價,招標(biāo)人可以結(jié)合項(xiàng)目情況確定成本參考線的制度。 辦法第四十條規(guī)定,投標(biāo)報(bào)價低于參考線的,投標(biāo)人需提供合理證明,如不能合理說明視為惡意競爭,評標(biāo)委員會可以認(rèn)定為無效投標(biāo)文件,“投標(biāo)人不得以投標(biāo)報(bào)價低于成本的方式進(jìn)行惡意競爭,投標(biāo)人以低于成本的方式進(jìn)行惡意競爭的,作為不良行為記入相關(guān)誠信信息評價系統(tǒng)”。 辦法還明確,服務(wù)類招標(biāo)不得采用最低價的方式定標(biāo)。 定標(biāo)不再是 評標(biāo)專家“說了算” 辦法的另一個亮點(diǎn)是,改變了以往評標(biāo)專家對評標(biāo)和定標(biāo)起決定性作用、招標(biāo)人無權(quán)定標(biāo)的做法,重新界定評標(biāo)權(quán)、定標(biāo)權(quán)分屬評標(biāo)委員會和招標(biāo)人。 辦法明確,招標(biāo)人可采用價格競爭、直接票決、集體議事和競爭性磋商四種定標(biāo)方法及其基本規(guī)則;采用直接票決、集體議事和競爭性磋商定標(biāo)方法時,招標(biāo)人組建定標(biāo)委員會,在評標(biāo)委員會評審基礎(chǔ)上進(jìn)行定標(biāo)。 過往投標(biāo),通常是價格競爭,低價者得。采用其他方式招投標(biāo),究竟如何進(jìn)行?有關(guān)人士以“采用集體議事法確定中標(biāo)人”為例,稱先由定標(biāo)委員會成員各自發(fā)表意見,進(jìn)行集體商議,最后由定標(biāo)委員會組長最終確定中標(biāo)候選人。采用集體議事法定標(biāo)的,定標(biāo)委員會組長應(yīng)當(dāng)由招標(biāo)人的法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。 上述人士解釋,評標(biāo)委員會的評審意見將僅作為招標(biāo)人定標(biāo)參考,招標(biāo)人在評標(biāo)委員會評審的基礎(chǔ)上行使定標(biāo)權(quán),確保招標(biāo)人負(fù)責(zé)制得以落實(shí)。 |
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