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珠海：投標價過低或被視為惡意競爭《珠海經(jīng)濟特區(qū)建設(shè)工程招標投標管理辦法》本月起實施
南都訊 記者楊亮 本月起，珠海建設(shè)工程招投標將實行成本參考線機制，投標價低于成本線或被視為惡意競爭，不僅不能中標，還將作為不良行為計入誠信系統(tǒng)……備受矚目的《珠海經(jīng)濟特區(qū)建設(shè)工程招標投標管理辦法》(以下簡稱辦法)于12月1日正式施行。據(jù)悉，新辦法借鑒了深圳改革經(jīng)驗，旨在進一步規(guī)范招投標管理，加大監(jiān)管措施。
據(jù)介紹，珠海早在1999年便出臺《建設(shè)工程招標投標管理辦法》，之后多次修改，對規(guī)范珠海建設(shè)工程招投標活動、引導(dǎo)建筑市場健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
“但隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，我市建設(shè)工程招投標的數(shù)量、金額和規(guī)模日益增多，在實踐中出現(xiàn)諸如評標委員會權(quán)責(zé)不對應(yīng)、監(jiān)管措施未完全到位等新情況、新問題”，珠海市法制局相關(guān)人士表示，國家已多次調(diào)整相關(guān)法律法規(guī)，對招投標監(jiān)管制度提出了更高要求。因此，珠海有必要根據(jù)現(xiàn)實需要，借鑒深圳改革經(jīng)驗，深化改革，對辦法進行全面修改，進一步規(guī)范珠海招投標管理。
新版辦法共八章八十條，明確了發(fā)改部門指導(dǎo)和協(xié)調(diào)、建設(shè)部門監(jiān)督查處、其他部門協(xié)助監(jiān)管和審計部門審計監(jiān)督等多方位的監(jiān)管機制；明確市公共資源交易中心負責(zé)珠海招投標信息平臺、交易平臺、評標專家?guī)斓慕ㄔO(shè)和管理，提供場所和服務(wù)等。
亮點
招標項目
金額下限提高
南都記者獲悉，新版招投標管理辦法提高了需要招投標的項目金額下限。過去，施工類、設(shè)備材料采購類和勘察設(shè)計、咨詢服務(wù)類的單項合同金額分別達到一百萬、五十萬、十五萬，就需要進行招投標，如今隨著物價攀升，新辦法將招投標的“門檻”分別提高至二百萬、一百萬和五十萬。
辦法還加大了對國有、集體資金的監(jiān)督力度，明確全部使用國有、集體資金以及其他財政性資金的，國有、集體資金以及其他財政性資金占控股主導(dǎo)地位的，應(yīng)當(dāng)公開招標，同時明確禁止，任何單位和個人將應(yīng)當(dāng)招標的建設(shè)工程化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標。
增加了
不招標范圍
辦法還在原辦法的基礎(chǔ)上，根據(jù)過往實踐，適度擴大了“可以不進行招標”的范圍，新增“建設(shè)單位及其控股或者占主導(dǎo)地位的下屬單位能夠自建設(shè)、生產(chǎn)或者提供的可以不招標，但使用財政性資金的項目除外”，“經(jīng)認定需向原中標人采購貨物或者服務(wù)，否則將影響施工要求的可以不招標”等兩種情形。
建立成本
參考線機制
最令人矚目的是，在新版辦法中，珠海建立了成本參考線機制，明確了各行業(yè)主管部門可以公布成本參考價，招標人可以結(jié)合項目情況確定成本參考線的制度。
辦法第四十條規(guī)定，投標報價低于參考線的，投標人需提供合理證明，如不能合理說明視為惡意競爭，評標委員會可以認定為無效投標文件，“投標人不得以投標報價低于成本的方式進行惡意競爭，投標人以低于成本的方式進行惡意競爭的，作為不良行為記入相關(guān)誠信信息評價系統(tǒng)”。
辦法還明確，服務(wù)類招標不得采用最低價的方式定標。
定標不再是
評標專家“說了算”
辦法的另一個亮點是，改變了以往評標專家對評標和定標起決定性作用、招標人無權(quán)定標的做法，重新界定評標權(quán)、定標權(quán)分屬評標委員會和招標人。
辦法明確，招標人可采用價格競爭、直接票決、集體議事和競爭性磋商四種定標方法及其基本規(guī)則；采用直接票決、集體議事和競爭性磋商定標方法時，招標人組建定標委員會，在評標委員會評審基礎(chǔ)上進行定標。
過往投標，通常是價格競爭，低價者得。采用其他方式招投標，究竟如何進行？有關(guān)人士以“采用集體議事法確定中標人”為例，稱先由定標委員會成員各自發(fā)表意見，進行集體商議，最后由定標委員會組長最終確定中標候選人。采用集體議事法定標的，定標委員會組長應(yīng)當(dāng)由招標人的法定代表人或者主要負責(zé)人擔(dān)任。
上述人士解釋，評標委員會的評審意見將僅作為招標人定標參考，招標人在評標委員會評審的基礎(chǔ)上行使定標權(quán)，確保招標人負責(zé)制得以落實。
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