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廣東開啟科研項(xiàng)目資金撥付綠色通道
日前，我省出臺《關(guān)于省級財(cái)政科研項(xiàng)目資金撥付管理的暫行規(guī)定》（下稱《暫行規(guī)定》）和《廣東省財(cái)政廳關(guān)于省級財(cái)政社會科學(xué)研究項(xiàng)目資金的管理辦法》（下稱《管理辦法》），兩項(xiàng)新政各自從四方面內(nèi)容著手，從建立科研項(xiàng)目資金撥付綠色通道以及完善社科項(xiàng)目資金管理等方面給出具體的操作規(guī)范和指引，助力我省構(gòu)建更加完善的省級財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理制度體系，支持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。
明確科研項(xiàng)目界線
要實(shí)行合同制管理
明確科研項(xiàng)目界限、明確責(zé)任主體及違規(guī)責(zé)任、簡化撥付流程、確保資金安全可控……《暫行規(guī)定》主要從四方面對省級科研項(xiàng)目資金撥付管理提出細(xì)化和規(guī)范要求。
新政開啟了我省財(cái)政科研項(xiàng)目資金撥付綠色通道?，F(xiàn)行的國庫集中支付方式要求資金支付必須按合同進(jìn)度支付，影響了科研項(xiàng)目資金使用效率，《暫行規(guī)定》對此明確科研資金可直接撥付至項(xiàng)目承擔(dān)單位的基本戶，減少科研資金撥付的審批程序，簡化撥付方式：對項(xiàng)目承擔(dān)單位為省級單位的，由省財(cái)政廳根據(jù)下達(dá)資金發(fā)文，將預(yù)算指標(biāo)分配至項(xiàng)目承擔(dān)單位，通過國庫集中支付的“其他直接支付”方式將科研項(xiàng)目資金直接撥付至項(xiàng)目承擔(dān)單位的基本戶。對項(xiàng)目承擔(dān)單位為市縣單位的，省財(cái)政廳根據(jù)資金下達(dá)文件將預(yù)算指標(biāo)分配至有關(guān)市縣，市縣財(cái)政部門在規(guī)定期限內(nèi)按程序撥付至項(xiàng)目承擔(dān)單位基本戶。
同時(shí)，政策還科學(xué)界定了科研項(xiàng)目撥付范圍?！稌盒幸?guī)定》明確可按規(guī)定程序撥付至項(xiàng)目承擔(dān)單位基本戶的省級財(cái)政科研項(xiàng)目資金的范圍是——安排用于支持科學(xué)研究（含社會科學(xué)研究）、技術(shù)研究開發(fā)及應(yīng)用示范以及與之相關(guān)的條件與平臺建設(shè)。不支持上述活動的資金，不能視為科研項(xiàng)目資金。此外還必須具備形式要件——要實(shí)行合同制管理，科研項(xiàng)目應(yīng)具備明確的項(xiàng)目預(yù)算、項(xiàng)目實(shí)施期限、項(xiàng)目科研目標(biāo)。否則也不能認(rèn)定為科研項(xiàng)目資金。
而適用于可按規(guī)定程序撥付至項(xiàng)目承擔(dān)單位基本戶的科研資金類型主要有三部分：一是省科技主管部門通過公開競爭程序擇優(yōu)立項(xiàng)的科技計(jì)劃項(xiàng)目資金；二是高校、科研院所根據(jù)科研自主權(quán)立項(xiàng)的科研項(xiàng)目資金；三是省級高層次人才發(fā)展計(jì)劃中用于科研項(xiàng)目的資金。
當(dāng)年結(jié)余資金不再收回
可結(jié)轉(zhuǎn)下一年度使用
《管理辦法》則從簡化預(yù)算編制、增強(qiáng)科研項(xiàng)目預(yù)算管理自主權(quán)、加大對科研人員的激勵(lì)等方面明確了有關(guān)內(nèi)容。合并直接費(fèi)用中的會議費(fèi)、差旅費(fèi)、國際合作交流費(fèi)三個(gè)支出科目；同時(shí)，直接費(fèi)用的9個(gè)開支科目均不設(shè)比例限制，由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人按照項(xiàng)目研究實(shí)際需要編制。
增強(qiáng)科研項(xiàng)目預(yù)算管理自主權(quán)，下放項(xiàng)目預(yù)算調(diào)劑權(quán)。在項(xiàng)目預(yù)算總額不變的情況下，除會議費(fèi)/差旅費(fèi)/國際合作與交流費(fèi)等部分費(fèi)用外，其余除增列外撥資金以外的所有預(yù)算調(diào)劑審批事項(xiàng)全部下放到項(xiàng)目承擔(dān)單位。
新政還允許社科類科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)開支人員費(fèi)，《管理辦法》明確了可從直接費(fèi)用中開支社科類科研項(xiàng)目在編人員的人員費(fèi)，保障參與科研項(xiàng)目的在編人員工資性支出，給科研人員吃了一顆“定心丸”。
為加大對科研人員的激勵(lì)，《管理辦法》明確擴(kuò)大勞務(wù)費(fèi)開支范圍，直接參與項(xiàng)目研究或者參與調(diào)查訪談、考古發(fā)掘、科學(xué)實(shí)驗(yàn)等科研輔助活動的研究生、博士后、訪問學(xué)者以及項(xiàng)目聘用的研究人員、科研輔助人員等均納入勞務(wù)費(fèi)開支范圍。同時(shí)，勞務(wù)費(fèi)預(yù)算不設(shè)比例限制。另外，設(shè)立間接費(fèi)用，可列支績效支出?！豆芾磙k法》以間接費(fèi)用形式完善了對項(xiàng)目承擔(dān)單位間接成本和管理費(fèi)用的補(bǔ)償，以績效支出形式提供了對科研人員的激勵(lì)。
另外，今后社科類科研項(xiàng)目完結(jié)前資金將可結(jié)轉(zhuǎn)繼續(xù)使用?！豆芾磙k法》明確，社科類科研項(xiàng)目實(shí)施期間，年度剩余資金可以結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用，當(dāng)年的錢花不完不用收回。項(xiàng)目完成任務(wù)目標(biāo)并通過驗(yàn)收后，結(jié)余資金按規(guī)定留歸項(xiàng)目承擔(dān)單位使用，在2年內(nèi)可以統(tǒng)籌安排用于科研活動的直接支出；2年后未使用完的，再按規(guī)定收回。
熱點(diǎn)問答
1 兩個(gè)文件適用范圍是什么？
《暫行規(guī)定》自文件印發(fā)之日2018年1月3日起執(zhí)行，適用于2018年及以后年度批準(zhǔn)立項(xiàng)的、獲得省級財(cái)政科研項(xiàng)目資金支持的各類項(xiàng)目。2017年及以前年度安排且項(xiàng)目尚未完成的科研項(xiàng)目資金，也按照《暫行規(guī)定》的規(guī)定執(zhí)行。
《管理辦法》自2018年3月1日期實(shí)施，有效期3年，至2021年2月28日自動廢止。適用項(xiàng)目區(qū)分以下兩種情況：一是《管理辦法》發(fā)布時(shí)，項(xiàng)目執(zhí)行期已結(jié)束、進(jìn)入結(jié)題驗(yàn)收環(huán)節(jié)的項(xiàng)目，按照原政策執(zhí)行，不作調(diào)整。二是尚在執(zhí)行期內(nèi)的項(xiàng)目，由項(xiàng)目承擔(dān)單位統(tǒng)籌考慮本單位實(shí)際情況，并與科研人員充分協(xié)商后，在項(xiàng)目預(yù)算總額不變的前提下，自主選擇在研項(xiàng)目間接費(fèi)用和績效支出安排、預(yù)算科目調(diào)劑等是否執(zhí)行有關(guān)新規(guī)定。
2 項(xiàng)目預(yù)算如何調(diào)劑？
考慮到科學(xué)研究的探索性和不確定性，《管理辦法》規(guī)定，在項(xiàng)目預(yù)算總額不變的情況下，除增列外撥資金以外的所有預(yù)算調(diào)劑審批事項(xiàng)全部下放到項(xiàng)目承擔(dān)單位。但需注意，會議費(fèi)/差旅費(fèi)/國際合作與交流費(fèi)、專家咨詢費(fèi)、人員費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)預(yù)算一般不予調(diào)增，如有特殊情況確需調(diào)增的，報(bào)項(xiàng)目主管部門和資金主管部門審批。項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定及時(shí)審批或上報(bào)項(xiàng)目預(yù)算調(diào)劑申請。
3 撥付資金如何監(jiān)管？
《暫行規(guī)定》明確提出通過制度設(shè)計(jì)并依托信息化手段，實(shí)現(xiàn)對撥付至基本戶的科研項(xiàng)目資金全流程跟蹤，確?？蒲许?xiàng)目資金安全可控。
一是在預(yù)算管理系統(tǒng)中對科研項(xiàng)目資金指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行專門標(biāo)識，便于對科研項(xiàng)目資金撥付情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)管和統(tǒng)計(jì)分析；二是要求項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)在銀行基本戶下設(shè)省級科研項(xiàng)目資金子賬戶，對撥付至基本戶的科研項(xiàng)目資金實(shí)行專賬管理，單獨(dú)核算，?？顚Ｓ?；三是規(guī)定項(xiàng)目承擔(dān)單位每年備案撥入基本戶的科研項(xiàng)目資金使用情況，并實(shí)行信息公開。省財(cái)政廳聯(lián)合主管部門適時(shí)開展實(shí)地抽查，對違規(guī)情況進(jìn)行問責(zé)。
4 項(xiàng)目承擔(dān)單位有哪些職責(zé)？
項(xiàng)目承擔(dān)單位是科研項(xiàng)目資金管理的責(zé)任主體，應(yīng)在基本戶下設(shè)省級科研項(xiàng)目資金子賬戶，對撥付至基本戶的科研項(xiàng)目資金實(shí)行專賬管理，單獨(dú)核算，?？顚Ｓ?，并對撥付科研項(xiàng)目資金支出的真實(shí)性、合法性、完整性負(fù)責(zé)。項(xiàng)目承擔(dān)單位主要職責(zé)是負(fù)責(zé)對撥付至基本戶的科研項(xiàng)目資金實(shí)行?？顚Ｙ~使用管理，并定期上報(bào)備案資金情況。備案內(nèi)容包括資金安排文號、項(xiàng)目立項(xiàng)文號、項(xiàng)目名稱、合同編號、承擔(dān)單位、撥入基本戶日期，資金預(yù)算總額、收支情況等?！稌盒幸?guī)定》同時(shí)提出，項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)將備案內(nèi)容納入內(nèi)部信息公開范圍，讓資金在陽光下運(yùn)行，確保資金、人員“兩安全”。
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