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湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于2017年第二次湖南省建設(shè)工程標(biāo)后稽查情況的通報(bào)
各市州住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，各有關(guān)單位：
為貫徹落實(shí)省領(lǐng)導(dǎo)批示精神，切實(shí)加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)過程中的圍標(biāo)、串標(biāo)、資質(zhì)掛靠和違法分包等違法違規(guī)行為。2017年11月21至12月8日，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳建設(shè)監(jiān)督處會(huì)同省造價(jià)總站等有關(guān)人員分三個(gè)檢查組對(duì)全省14個(gè)市州開展了標(biāo)后稽查，F(xiàn)將檢查情況通報(bào)如下：
一、總體情況
本次檢查范圍為2017年1月以來各市州依法實(shí)施了招標(biāo)的在建工程項(xiàng)目。共抽取了37個(gè)項(xiàng)目，其中房建21個(gè)，市政12個(gè)，棚戶區(qū)改造1個(gè)，產(chǎn)業(yè)園1個(gè)，消防1個(gè)，園林綠化1個(gè)。檢查的重點(diǎn)是招投標(biāo)政策執(zhí)行、招標(biāo)評(píng)標(biāo)過程監(jiān)管、合同履行、標(biāo)后管理實(shí)施、施工和監(jiān)理關(guān)鍵崗位人員在崗履職、項(xiàng)目建設(shè)資金使用等。檢查情況表明，各市州住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門高度重視標(biāo)后稽查工作，建設(shè)主管部門及建設(shè)單位的標(biāo)后監(jiān)管意識(shí)明顯加強(qiáng)，施工單位、監(jiān)理單位履職能力增強(qiáng)。主要體現(xiàn)在以下幾方面：
1.標(biāo)后稽查工作逐步開展。長沙、常德、湘西、懷化、永州、婁底、邵陽、張家界等市州積極貫徹落實(shí)省廳精神，及時(shí)召開會(huì)議部署工作，制訂了標(biāo)后稽查方案，對(duì)本轄區(qū)范圍的項(xiàng)目標(biāo)后管理工作認(rèn)真組織自查自糾，對(duì)違規(guī)問題嚴(yán)肅查處，集中整治，及時(shí)整改。
2.招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)得到了進(jìn)一步落實(shí)。長沙、株洲、湘潭、益陽、常德、衡陽、懷化等地區(qū)較好地執(zhí)行了《招標(biāo)投標(biāo)法》及實(shí)施條例等招投標(biāo)相關(guān)文件政策規(guī)定，在招投標(biāo)監(jiān)管工作中程序規(guī)范、監(jiān)督有力、監(jiān)管有效。
3.中標(biāo)項(xiàng)目履約情況整體較好。邵陽、湘潭、張家界等地大部分項(xiàng)目建設(shè)單位嚴(yán)格監(jiān)管，監(jiān)理和施工單位較為負(fù)責(zé)，施工現(xiàn)場規(guī)范有序，關(guān)鍵崗位人員認(rèn)真履職，施工進(jìn)度能按期推進(jìn)。
二、存在問題
1.招投標(biāo)政策執(zhí)行不統(tǒng)一。部分市州出臺(tái)的政策文件地方保護(hù)主義較重，與現(xiàn)行法律法規(guī)相違背：岳陽市、郴州市分別出臺(tái)岳建發(fā)〔2016〕38號(hào)、郴建發(fā)〔2017〕3號(hào)等文件，嚴(yán)重排斥市外企業(yè)，岳陽臨港新區(qū)私自設(shè)監(jiān)理公司庫、代理公司庫排斥其他潛在投標(biāo)人。
2.招標(biāo)文件內(nèi)容不符合政策規(guī)定。部分項(xiàng)目招標(biāo)文件設(shè)置不合理?xiàng)l件，排斥其他潛在投標(biāo)人：耒陽市沿江北路棚戶區(qū)改造項(xiàng)目在招標(biāo)文件中違規(guī)設(shè)置雙資質(zhì)，郴州市桂陽縣第一人民醫(yī)院東院項(xiàng)目一期未完工后續(xù)工程項(xiàng)目要求潛在投標(biāo)人在踏勘現(xiàn)場以后憑招標(biāo)人蓋章的現(xiàn)場踏勘確認(rèn)函進(jìn)行投標(biāo)報(bào)名，邵陽市全科醫(yī)師培新大樓項(xiàng)目施工（第二次）項(xiàng)目要求招標(biāo)人在報(bào)名期間與甲方簽訂《安全承諾書》，否則拒絕投標(biāo)。
部分項(xiàng)目招標(biāo)文件中條款設(shè)置與現(xiàn)行法規(guī)相違背：如資格條件、人員要求等設(shè)置偏高，成本評(píng)審低于控制價(jià)8%直接廢標(biāo)，項(xiàng)目投標(biāo)保證金設(shè)置超過“工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法”規(guī)定的80萬元上限等等。
部分項(xiàng)目招標(biāo)控制價(jià)的編制不符合我省計(jì)價(jià)管理辦法規(guī)定：如財(cái)評(píng)在控制價(jià)稅前再行優(yōu)惠10%，控制價(jià)的材料價(jià)格仍使用最初編制時(shí)的發(fā)布價(jià)格，未根據(jù)市場價(jià)進(jìn)行調(diào)整等。
3.規(guī)避公開招標(biāo)。婁底“樂坪廖家城中村改造安置房項(xiàng)目1#棟”和“三板組城中村改造”項(xiàng)目，屬于政府投資項(xiàng)目，按《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定屬于應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的范圍，但婁星區(qū)政府通過委托法人另行采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式，規(guī)避公開招標(biāo)。上述2個(gè)項(xiàng)目由于開發(fā)商之間層層扯皮和市場造價(jià)波動(dòng)等原因目前已停工。
4.評(píng)委綜合素質(zhì)有待提高。個(gè)別項(xiàng)目評(píng)委評(píng)標(biāo)過程不認(rèn)真不嚴(yán)謹(jǐn)，存在不按照招標(biāo)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法評(píng)標(biāo)的問題：永州市殘疾人康復(fù)中心建設(shè)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)過程中評(píng)委計(jì)分混亂，第二中標(biāo)候選人多個(gè)獎(jiǎng)項(xiàng)出現(xiàn)少加分或多加分的情況；株洲市示范性綜合實(shí)踐基地項(xiàng)目施工第四標(biāo)段和建寧大橋西匝道新建工程勘察設(shè)計(jì)施工總承包項(xiàng)目在采用綜合評(píng)估法II時(shí)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)為了節(jié)省時(shí)間，集體研究各投標(biāo)人的技術(shù)標(biāo)分值，將本應(yīng)各自獨(dú)立完成的技術(shù)標(biāo)評(píng)審計(jì)分表全部計(jì)分一致，沒有體現(xiàn)經(jīng)集體評(píng)議后分別獨(dú)立自主作出評(píng)審結(jié)論的原則。
5.關(guān)鍵崗位人員存在缺崗、隨意變更現(xiàn)象。部分項(xiàng)目關(guān)鍵人員不到崗的現(xiàn)象較多，有的項(xiàng)目中標(biāo)人員和施工人員不一致，以變更的名義隨意更換，且在變更過程中，監(jiān)管部門把關(guān)不嚴(yán)，變更手續(xù)不規(guī)范：衡陽市所檢查的三個(gè)項(xiàng)目關(guān)鍵崗位人員變更以后均未到住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門辦理備案登記手續(xù)；湘西州吉首市第二小學(xué)教學(xué)樓綜合樓和水泵房工程項(xiàng)目中標(biāo)單位吉首市乾江建筑安裝有限公司技術(shù)負(fù)責(zé)人王朱思未在現(xiàn)場，且開工近半年時(shí)間，項(xiàng)目部無法提供技術(shù)負(fù)責(zé)人參與現(xiàn)場組織管理的任何證明;益陽大通湖區(qū)2017年省級(jí)貧困村國有墾區(qū)危房改造配套基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目十標(biāo)段被網(wǎng)上投訴舉報(bào)為“現(xiàn)場項(xiàng)目經(jīng)理不履職”,經(jīng)現(xiàn)場檢查，實(shí)際負(fù)責(zé)人傅克輝與中標(biāo)通知書項(xiàng)目經(jīng)理人員不一致，且公司不能提供社保證明。
6.施工單位財(cái)務(wù)賬目混亂不規(guī)范。部分市州多個(gè)項(xiàng)目的相關(guān)款項(xiàng)未從施工企業(yè)基本賬戶進(jìn)出，且財(cái)務(wù)管理混亂。個(gè)別項(xiàng)目有較大金額款項(xiàng)直接支付給了個(gè)人賬戶：株洲云龍示范區(qū)云瑞路新建一期、橋山路一期新建工程、桂陽縣第一人民醫(yī)院東院項(xiàng)目一期未完工后續(xù)工程、婁底廖家城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目、永定區(qū)沙堤高橋旅游特色街區(qū)（黃家臺(tái)安置點(diǎn)）建設(shè)項(xiàng)目等，涉嫌個(gè)人違規(guī)借用公司資質(zhì)掛靠。
7.代理公司管理不規(guī)范，執(zhí)業(yè)水平亟需提高。大部分項(xiàng)目招標(biāo)過程文件保存不完整，基本只保留了中標(biāo)單位的投標(biāo)文件，湖南永順代理公司甚至連中標(biāo)單位的投標(biāo)文件都未妥善保存無法提供；編制招標(biāo)文件時(shí)不仔細(xì)，招標(biāo)文件出錯(cuò)，如新邵縣“大坪體育活動(dòng)中心（體育館）建設(shè)項(xiàng)目”采用了綜合評(píng)估法II，但計(jì)算得分時(shí)的表格使用的是綜合評(píng)估法I，且未去掉最高分和最低分。
三、整改意見
1.各市州應(yīng)保持政令暢通，消除地方保護(hù)壁壘，嚴(yán)格執(zhí)行《招標(biāo)投標(biāo)法》及實(shí)施條例等招投標(biāo)相關(guān)文件政策，確保招投標(biāo)政策全省統(tǒng)一。
2.各地招投標(biāo)監(jiān)管部門應(yīng)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊圍標(biāo)串標(biāo)行為。盡快建立標(biāo)后監(jiān)管制度，不斷完善標(biāo)后監(jiān)管長效機(jī)制，加大標(biāo)后稽查力度，使工程項(xiàng)目標(biāo)后稽查制度化、常態(tài)化，嚴(yán)格實(shí)施責(zé)任追究，加大對(duì)違法違規(guī)問題的處罰力度；
3.各地應(yīng)加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及專家評(píng)委的管理、教育和培訓(xùn)，進(jìn)一步熟悉掌握招投標(biāo)相關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，在把好招標(biāo)文件備案關(guān)的同時(shí)，監(jiān)管好開標(biāo)評(píng)標(biāo)現(xiàn)場，把圍標(biāo)串標(biāo)掛靠和投訴舉報(bào)問題消除在招投標(biāo)環(huán)節(jié)。
4.對(duì)于本次檢查所發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，相關(guān)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門及其機(jī)構(gòu)應(yīng)依法依規(guī)認(rèn)真查處，決不能走過場，對(duì)責(zé)任單位和責(zé)任人依法依規(guī)進(jìn)行相應(yīng)處罰，記入不良記錄或黑名單，涉及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法的行為，按管理權(quán)限移交紀(jì)檢監(jiān)察部門進(jìn)行處理。對(duì)于調(diào)查存在嚴(yán)重問題的項(xiàng)目，我們已下發(fā)執(zhí)法建議書，各市州住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)依法依規(guī)調(diào)查核實(shí)，并將處理結(jié)果及時(shí)書面上報(bào)我廳建設(shè)監(jiān)督處,市縣兩級(jí)主管部門應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督、嚴(yán)肅處理，督促相關(guān)單位進(jìn)行整改。
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