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廣東集采完成首個(gè)政采PPP項(xiàng)目
日前，廣東省汕頭市6座污水處理廠政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目全部完成簽約，總投資高達(dá)15.6億元。這是廣東省政府采購(gòu)中心完成的首個(gè)納入政府采購(gòu)管理的PPP項(xiàng)目。
汕頭市本次采購(gòu)的6座污水處理廠項(xiàng)目，為廣東省練江流域治理省政府重點(diǎn)督辦的項(xiàng)目之一，要求一年內(nèi)必須完成采購(gòu)。項(xiàng)目包括該市朝陽(yáng)區(qū)3座污水廠及管網(wǎng)、潮南區(qū)3座污水廠及管網(wǎng)兩個(gè)分包。投資總規(guī)模為15.6億元，合作期限為30年。項(xiàng)目啟動(dòng)資格預(yù)審后，共有13家社會(huì)資本報(bào)名。北京桑德環(huán)境工程有限公司及桑德國(guó)際有限責(zé)任公司聯(lián)合體、北京碧水源科技股份有限公司分別中標(biāo)，最終成交的談判報(bào)價(jià)較預(yù)算分別降低了36.7%和29.8%。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)的PPP項(xiàng)目由于規(guī)模相對(duì)較小、融資成本和項(xiàng)目成本相對(duì)較高、收益率相對(duì)較低以及其他不確定因素的影響，對(duì)社會(huì)資本的吸引力往往較弱。為探索解決這一問(wèn)題，本項(xiàng)目嘗試采用“多個(gè)子項(xiàng)目捆綁，廠網(wǎng)一體，同步招商”的模式運(yùn)作。由汕頭市環(huán)境保護(hù)局作為采購(gòu)主體，統(tǒng)一協(xié)調(diào)采購(gòu)工作，而汕頭市潮陽(yáng)及潮南區(qū)政府作為項(xiàng)目實(shí)施主體，對(duì)兩區(qū)內(nèi)6座鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng)實(shí)行捆綁招標(biāo)。
該項(xiàng)目相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，所謂“多個(gè)子項(xiàng)目捆綁”即將多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目打包運(yùn)作，這種方式能充分發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，增強(qiáng)項(xiàng)目吸引力，降低項(xiàng)目成本。項(xiàng)目相關(guān)6個(gè)污水處理廠均為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，單個(gè)污水廠規(guī)模不超過(guò)3萬(wàn)噸/日，打包后，總體規(guī)模達(dá)到26萬(wàn)噸/日。通過(guò)多廠“捆綁”模式，一方面解決了單個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目難以吸引優(yōu)質(zhì)社會(huì)資本的問(wèn)題；另一方面，借助社會(huì)資本解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水設(shè)施的建設(shè)長(zhǎng)期存在地方政府項(xiàng)目運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)不足、規(guī)模較小、污水收集困難等問(wèn)題?！皬S網(wǎng)一體，同步運(yùn)作”的模式避免了廠區(qū)建成后可能出現(xiàn)的閑置問(wèn)題。本項(xiàng)目將廠區(qū)與管網(wǎng)項(xiàng)目捆綁招標(biāo)，由同一中標(biāo)社會(huì)資本負(fù)責(zé)污水廠廠區(qū)及管網(wǎng)的建設(shè)，從而調(diào)動(dòng)中標(biāo)供應(yīng)商的運(yùn)營(yíng)積極性，使污水廠更快通水、收費(fèi)，促使項(xiàng)目更快、更高效地完成建設(shè)，實(shí)現(xiàn)商業(yè)運(yùn)營(yíng)。
據(jù)了解，為解決項(xiàng)目打包中的組織問(wèn)題，本項(xiàng)目由上級(jí)行業(yè)主管部門汕頭市環(huán)保局作為采購(gòu)人代表組織采購(gòu)工作，PPP采購(gòu)項(xiàng)目合同由兩區(qū)政府分別簽訂。參加該項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)的供應(yīng)商表示，市級(jí)政府部門出面充當(dāng)采購(gòu)人，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)采購(gòu)工作，協(xié)調(diào)區(qū)政府、區(qū)主管部門以及咨詢代理機(jī)構(gòu)之間的工作，加快項(xiàng)目進(jìn)程的推動(dòng)，也能夠給予社會(huì)資本更大的投資信心。
本項(xiàng)目由廣東省政府采購(gòu)中心負(fù)責(zé)采購(gòu)代理工作，采購(gòu)過(guò)程在廣東省公共資源交易中心平臺(tái)進(jìn)行。廣東省政府采購(gòu)中心相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，推廣PPP模式，以競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)選擇包括民營(yíng)企業(yè)和國(guó)有企業(yè)在內(nèi)的社會(huì)資本，擴(kuò)大公共產(chǎn)品和服務(wù)供給，并依據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)給予合理回報(bào)，是國(guó)家推行的轉(zhuǎn)變政府職能、激發(fā)市場(chǎng)活力、打造經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)的重要改革舉措。
本項(xiàng)目自2014年12月正式開(kāi)始籌備項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)至今，歷時(shí)近半年，較項(xiàng)目要求時(shí)限提前完成了采購(gòu)任務(wù)，項(xiàng)目運(yùn)作過(guò)程中涉及省、市、區(qū)、鎮(zhèn)等多級(jí)政府部門工作，為推廣PPP模式及政府采購(gòu)PPP項(xiàng)目積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，是廣東省乃至全國(guó)范圍內(nèi)采用PPP模式推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水設(shè)施建設(shè)的試點(diǎn)案例。
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