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河北省特色小鎮(zhèn)規(guī)劃布局方案
按照河北省委、省政府《關(guān)于建設(shè)特色小鎮(zhèn)的指導(dǎo)意見》和國(guó)家發(fā)展改革委等四部委《關(guān)于規(guī)范推進(jìn)特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見》要求，為進(jìn)一步理清思路、明確重點(diǎn)、優(yōu)化布局、加強(qiáng)引導(dǎo)，推動(dòng)特色小鎮(zhèn)高水平建設(shè)、高質(zhì)量發(fā)展，制定本方案。
一、總體要求
（一）基本思路。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，樹牢和踐行新發(fā)展理念，認(rèn)真落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，準(zhǔn)確把握城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律和特色小鎮(zhèn)內(nèi)涵特征，緊緊圍繞承接北京非首都功能疏解、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，按照新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)建設(shè)要求，立足資源稟賦、區(qū)位功能和發(fā)展基礎(chǔ)，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、因勢(shì)利導(dǎo)、統(tǒng)籌發(fā)展，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)立鎮(zhèn)、突出主業(yè)、錯(cuò)位發(fā)展，堅(jiān)持精品建鎮(zhèn)、突出特色、高質(zhì)發(fā)展，堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)、企業(yè)主體、創(chuàng)新發(fā)展，堅(jiān)持嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、動(dòng)態(tài)調(diào)整、梯次發(fā)展，努力走出一條定位準(zhǔn)確、布局科學(xué)、結(jié)構(gòu)合理、形態(tài)多樣的符合河北實(shí)際的特色小鎮(zhèn)建設(shè)路子，把特色小鎮(zhèn)建設(shè)成為全省產(chǎn)業(yè)升級(jí)新載體、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌新平臺(tái)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新空間和“三生”融合新亮點(diǎn)，為新時(shí)代經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、美麗河北建設(shè)提供助力和支撐。
。ǘ┲饕繕(biāo)。到2022年，特色小鎮(zhèn)建設(shè)取得較大成效，力爭(zhēng)培育創(chuàng)建100個(gè)左右產(chǎn)業(yè)特色鮮明、人文氣息濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、功能疊加融合、體制機(jī)制靈活的特色小鎮(zhèn)。
——布局結(jié)構(gòu)比較合理。全省特色小鎮(zhèn)建設(shè)的總體布局基本形成，業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)較為合理，形成一批連城帶鄉(xiāng)的衛(wèi)星鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)聚集的專業(yè)鎮(zhèn)、人氣旺盛的明星鎮(zhèn)。
——聚集能力明顯增強(qiáng)。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境優(yōu)良，公共服務(wù)便捷高效，基礎(chǔ)設(shè)施功能完善，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美宜居，城鎮(zhèn)品位魅力提升，具有較強(qiáng)聚集產(chǎn)業(yè)、吸納人口的能力。
——發(fā)展活力競(jìng)相迸發(fā)。比較優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮，創(chuàng)新能力持續(xù)增強(qiáng)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍日益濃厚，新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)，形成具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的獨(dú)特產(chǎn)業(yè)形態(tài)和良性運(yùn)營(yíng)模式。
——帶動(dòng)效應(yīng)充分顯現(xiàn)。對(duì)全省產(chǎn)業(yè)升級(jí)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的帶動(dòng)作用得到有效發(fā)揮，建成一批產(chǎn)業(yè)層次高、建設(shè)形態(tài)美、帶動(dòng)效應(yīng)大、在全國(guó)具有一定影響力的特色示范小鎮(zhèn)。
二、發(fā)展重點(diǎn)
按照“突出重點(diǎn)、差異發(fā)展、分類推進(jìn)”的原則，立足各地基礎(chǔ)條件，因地制宜明確發(fā)展重點(diǎn)。
。ㄒ唬﹪@承接北京非首都功能，打造一批承接疏解小鎮(zhèn)。發(fā)揮環(huán)京津地區(qū)區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以承接新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移和科研教育、醫(yī)療衛(wèi)生等功能疏解為主要內(nèi)容，每個(gè)小鎮(zhèn)選擇一個(gè)產(chǎn)業(yè)或功能作為主攻方向，加強(qiáng)科技研發(fā)、生產(chǎn)配套等服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，完善公共服務(wù)設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)環(huán)境，增強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化承接能力，在京津周邊和雄安新區(qū)謀劃建設(shè)一批定位明確、特色鮮明、功能集中、規(guī)模適度、專業(yè)化發(fā)展的承接功能疏解小鎮(zhèn)。
（二）圍繞培育發(fā)展新動(dòng)能，打造一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)小鎮(zhèn)。以科技園區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)基地和科研教育資源集聚區(qū)為依托，以打造優(yōu)良的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間為主要任務(wù)，以發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主攻方向，加強(qiáng)眾創(chuàng)空間、孵化器等創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)和指導(dǎo)，提供全方位全流程服務(wù)，增強(qiáng)聚集創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才能力，建設(shè)一批以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才聚集地和新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式初創(chuàng)地為特征的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)小鎮(zhèn)。
。ㄈ﹪@促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造一批專業(yè)集聚小鎮(zhèn)。以產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)和有一定特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的區(qū)域?yàn)橐劳，重點(diǎn)聚焦一個(gè)細(xì)分產(chǎn)業(yè)或一類產(chǎn)品，加大人才培養(yǎng)和引進(jìn)力度，提高專業(yè)化人才素質(zhì)和科技研發(fā)、新技術(shù)應(yīng)用能力；細(xì)化產(chǎn)業(yè)分工和協(xié)作配套，推動(dòng)制造業(yè)從中低端向中高端邁進(jìn)；加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+”等新興手段應(yīng)用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈從制造環(huán)節(jié)向研發(fā)設(shè)計(jì)和品牌營(yíng)銷環(huán)節(jié)延伸，推動(dòng)傳統(tǒng)商貿(mào)銷售向電子商務(wù)、現(xiàn)代物流轉(zhuǎn)變；拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能，建設(shè)田園綜合體，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，以促進(jìn)要素聚合、企業(yè)聚集、鏈條延伸和功能拓展為方向，建設(shè)一批具有較強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和較高知名度的專業(yè)集聚小鎮(zhèn)。
。ㄋ模﹪@提升旅游消費(fèi)品質(zhì)，打造一批文化旅游小鎮(zhèn)。順應(yīng)群眾日益增長(zhǎng)的文化旅游消費(fèi)需求，特別是都市人群慢生活體驗(yàn)需求，發(fā)揮燕山太行山山區(qū)、壩上地區(qū)生態(tài)優(yōu)勢(shì)和沿海地區(qū)濱海優(yōu)勢(shì)，依托現(xiàn)有景區(qū)和山水資源，加強(qiáng)生態(tài)資源保護(hù)和內(nèi)涵式開發(fā)，完善旅游設(shè)施和生活設(shè)施，建設(shè)生態(tài)觀光、休閑度假目的地；依托歷史遺跡、革命遺址、文化故事、民間傳說等人文資源，挖掘傳統(tǒng)文化的歷史脈絡(luò)，加強(qiáng)文物保護(hù)和周邊環(huán)境建設(shè)，加強(qiáng)與現(xiàn)代文化和時(shí)尚元素的結(jié)合，打造一批文化內(nèi)涵豐富、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的文化旅游小鎮(zhèn)。
（五）圍繞滿足大健康需求，打造一批健康養(yǎng)老小鎮(zhèn)。以交通便捷、依城帶鄉(xiāng)、具有生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)的區(qū)域?yàn)橐劳校瑑?yōu)化生態(tài)環(huán)境，打造田園風(fēng)光，發(fā)展綠色食品，加強(qiáng)健康療養(yǎng)、醫(yī)療救護(hù)、娛樂健身、文化體驗(yàn)、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)等設(shè)施建設(shè)，積極開發(fā)長(zhǎng)壽養(yǎng)生、康體保健、健康農(nóng)園等康養(yǎng)特色產(chǎn)品，打造一批集健康、養(yǎng)生、養(yǎng)老、休閑、旅游等多元化功能融為一體的健康養(yǎng)老小鎮(zhèn)。
三、空間布局
統(tǒng)籌考慮區(qū)位特點(diǎn)、資源條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)等因素，以“一環(huán)兩帶三軸”為重點(diǎn)，努力構(gòu)建布局合理、疏密有度的特色小鎮(zhèn)發(fā)展格局。
“一環(huán)”：即環(huán)京津特色小鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)。主要是位于京津周邊的縣區(qū)，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)承接北京非首都功能疏解和京津創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)、文化特色，打造一批承接疏解、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、專業(yè)集聚特色小鎮(zhèn)。
“兩帶”：即燕山太行山特色小鎮(zhèn)發(fā)展帶和沿海特色小鎮(zhèn)發(fā)展帶。燕山太行山特色小鎮(zhèn)發(fā)展帶，主要是地處燕山、太行山區(qū)的市縣，重點(diǎn)圍繞發(fā)揮旅游休閑、健康養(yǎng)老、綠色產(chǎn)品供給等優(yōu)勢(shì)，謀劃建設(shè)文化旅游、健康養(yǎng)老特色小鎮(zhèn)。沿海小鎮(zhèn)發(fā)展帶，主要是沿渤海的縣區(qū)，重點(diǎn)圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、特色產(chǎn)業(yè)培育壯大和發(fā)展沿海經(jīng)濟(jì)，謀劃建設(shè)一批專業(yè)集聚、文化旅游特色小鎮(zhèn)。
“三軸”：即沿京廣、大廣、石黃等交通干線，形成三條特色小鎮(zhèn)發(fā)展軸，主要是位于沿交通軸線附近的縣區(qū)，重點(diǎn)圍繞先進(jìn)制造業(yè)壯大、特色制造升級(jí)和一二三產(chǎn)融合發(fā)展，培育一批專業(yè)集聚、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、文化旅游特色小鎮(zhèn)。
四、發(fā)展模式
借鑒國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我省實(shí)際，特色小鎮(zhèn)建設(shè)要在產(chǎn)業(yè)特色、功能特色培育上探索適合的發(fā)展模式。
。ㄒ唬I(yè)態(tài)更替型。對(duì)于產(chǎn)業(yè)低端低效、環(huán)境污染嚴(yán)重、發(fā)展難以持續(xù)的園區(qū)，通過對(duì)原有產(chǎn)業(yè)進(jìn)行清理、淘汰，對(duì)原有建筑進(jìn)行改造、再利用，重新規(guī)劃區(qū)域內(nèi)功能分布，完善配套設(shè)施，打造優(yōu)美環(huán)境，引進(jìn)新型、高端產(chǎn)業(yè)，騰籠換鳥、脫胎換骨，形成全新業(yè)態(tài)、全新形態(tài)的特色小鎮(zhèn)。
。ǘ┥(jí)再造型。對(duì)于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重大、創(chuàng)新能力不足、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力弱的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，通過企業(yè)整合、工藝流程再造和新技術(shù)應(yīng)用，提高產(chǎn)品品質(zhì)，擴(kuò)大品牌影響力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)層次和效益大幅提升；融入科技、文化、時(shí)尚等元素，拓展產(chǎn)品展示、消費(fèi)體驗(yàn)等功能，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展關(guān)聯(lián)衍生產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)“老中生新”，形成產(chǎn)業(yè)層次明顯提高、發(fā)展活力和后勁明顯增強(qiáng)的特色小鎮(zhèn)。
（三）筑巢引鳳型。依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)、交通條件和發(fā)展空間，引進(jìn)有實(shí)力的產(chǎn)業(yè)園區(qū)運(yùn)營(yíng)企業(yè)，進(jìn)行區(qū)域整體規(guī)劃，建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的研發(fā)、生產(chǎn)、物流設(shè)施，完善基礎(chǔ)設(shè)施和生活服務(wù)功能，開展專業(yè)化精準(zhǔn)招商，加速產(chǎn)業(yè)聚集，同步打造良好生態(tài)、生活空間，以良好的發(fā)展環(huán)境逐步建成特色小鎮(zhèn)。
。ㄋ模堫^帶動(dòng)型。依托現(xiàn)有或引進(jìn)大型骨干企業(yè)，充分發(fā)揮大企業(yè)帶動(dòng)力強(qiáng)、配套面廣的優(yōu)勢(shì)，吸引更多的關(guān)聯(lián)企業(yè)、配套企業(yè)入駐，通過以大帶小、以商招商，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，推動(dòng)要素聚集，由一家龍頭企業(yè)逐步發(fā)展成一個(gè)特色小鎮(zhèn)。
（五）挖掘拓展型。依托獨(dú)特生態(tài)資源、文化資源，充分利用和拓展生態(tài)功能，挖掘歷史典故和民間傳說等資源，植入綠色、文化元素，使獨(dú)特資源優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮，推動(dòng)文旅、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力拓展為特色小鎮(zhèn)。
。┚奂ゴ傩汀(duì)于有一定產(chǎn)業(yè)規(guī)模、但主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不明顯的園區(qū)，科學(xué)確定發(fā)展方向，集中支持符合主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的企業(yè)入駐，引導(dǎo)關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)的企業(yè)有序騰退，推動(dòng)同類和密切關(guān)聯(lián)的企業(yè)聚集，構(gòu)建上下游產(chǎn)品協(xié)作配套、研發(fā)生產(chǎn)銷售一條龍發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群，逐步發(fā)展為特色小鎮(zhèn)。
五、推進(jìn)措施
。ㄒ唬┨岣咭(guī)劃水平。制定特色小鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)導(dǎo)則，指導(dǎo)特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量編制概念性規(guī)劃和控制性詳規(guī)，對(duì)小鎮(zhèn)定位、空間布局、產(chǎn)業(yè)選擇、建筑風(fēng)貌、功能打造等進(jìn)行引導(dǎo)，為高質(zhì)量建設(shè)特色小鎮(zhèn)提供依據(jù)。明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)、轉(zhuǎn)型升級(jí)方向和路線圖，強(qiáng)化重點(diǎn)項(xiàng)目支撐，體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)“特而強(qiáng)”要求。融合產(chǎn)業(yè)、文化、生態(tài)和社區(qū)功能，合理確定生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局和建設(shè)邊界，體現(xiàn)功能“聚而合”要求。科學(xué)確定整體景觀風(fēng)貌和空間形態(tài)，充分利用地形地貌和生態(tài)環(huán)境，傳承和保護(hù)地域建筑風(fēng)貌和歷史文脈，明確與小鎮(zhèn)發(fā)展定位相適宜的建筑風(fēng)格，體現(xiàn)形態(tài)“小而美”要求。
。ǘ┟鞔_創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。研究制定特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行積分制創(chuàng)建，按照不同產(chǎn)業(yè)定位，分類設(shè)計(jì)共性指標(biāo)和專項(xiàng)指標(biāo)。在項(xiàng)目投資、聚集人口、建筑風(fēng)貌、智慧化建設(shè)、體制機(jī)制創(chuàng)新等方面制定共性指標(biāo)，體現(xiàn)對(duì)所有小鎮(zhèn)的共性要求。根據(jù)小鎮(zhèn)各自產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、個(gè)性化建設(shè)內(nèi)容制定專項(xiàng)指標(biāo)，體現(xiàn)對(duì)不同類別小鎮(zhèn)的個(gè)性要求。根據(jù)小鎮(zhèn)建設(shè)時(shí)序，分年度提出重點(diǎn)考核內(nèi)容，引導(dǎo)各地按照高質(zhì)量發(fā)展要求，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)特色小鎮(zhèn)，實(shí)行寬進(jìn)嚴(yán)定、動(dòng)態(tài)淘汰創(chuàng)建達(dá)標(biāo)制度，嚴(yán)格質(zhì)量、嚴(yán)控?cái)?shù)量。
。ㄈ⿵(qiáng)化要素保障。符合條件的小鎮(zhèn)優(yōu)先列為省重點(diǎn)項(xiàng)目，對(duì)規(guī)劃編制水平較高的小鎮(zhèn)，從省重大項(xiàng)目前期經(jīng)費(fèi)中專列部分資金給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。各地要統(tǒng)籌保障支持特色小鎮(zhèn)建設(shè)的用地計(jì)劃指標(biāo)，要結(jié)合土地利用總體規(guī)劃調(diào)整和城鄉(xiāng)規(guī)劃修編，將特色小鎮(zhèn)建設(shè)用地納入城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界內(nèi)。加大資金支持，各級(jí)財(cái)政產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保等專項(xiàng)資金，要對(duì)接支持特色小鎮(zhèn)建設(shè)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)政府投融資平臺(tái)和財(cái)政出資的投資基金，加大對(duì)特色小鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的支持。建立常態(tài)化融資對(duì)接機(jī)制，加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)與小鎮(zhèn)融資對(duì)接，多渠道為小鎮(zhèn)建設(shè)提供融資支持。強(qiáng)化人才支撐，對(duì)海內(nèi)外高層次人才團(tuán)隊(duì)帶技術(shù)、帶成果、帶項(xiàng)目來小鎮(zhèn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和轉(zhuǎn)化成果的，按照省引進(jìn)人才政策給予資金支持；對(duì)引進(jìn)特殊人才和團(tuán)隊(duì)，可采取“一事一議”方式給予特殊支持。
。ㄋ模┘哟笸七M(jìn)力度。切實(shí)發(fā)揮聯(lián)席會(huì)議制度作用，建立常態(tài)化的部門協(xié)商機(jī)制，發(fā)改部門要發(fā)揮好聯(lián)席會(huì)議辦公室牽頭作用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、協(xié)調(diào)工作中出現(xiàn)的問題，研究提出政策措施建議，各成員單位要根據(jù)職責(zé)分工，分頭推進(jìn)各項(xiàng)工作的落實(shí)。依托“雙創(chuàng)雙服”信息化平臺(tái)，建立“直通車”制度，特色小鎮(zhèn)在建設(shè)過程中遇到問題和困難，可直接向省聯(lián)席會(huì)議辦公室反饋。
。ㄎ澹┘訌(qiáng)督導(dǎo)考評(píng)。加強(qiáng)工作督導(dǎo)，適時(shí)通過召開座談會(huì)、專題調(diào)度會(huì)和現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)等方式，對(duì)特色小鎮(zhèn)建設(shè)目標(biāo)完成情況進(jìn)行督導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決問題，推動(dòng)工作落實(shí)。制定特色小鎮(zhèn)建設(shè)考核辦法，加強(qiáng)季度通報(bào)、年度考核，年底組織力量對(duì)列入創(chuàng)建培育范圍的小鎮(zhèn)進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。建立動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，創(chuàng)建對(duì)象年度考評(píng)不合格的退出創(chuàng)建名單，培育對(duì)象進(jìn)度較快的納入創(chuàng)建名單、難以繼續(xù)實(shí)施的予以淘汰，加大特色小鎮(zhèn)謀劃儲(chǔ)備力度，形成創(chuàng)建一批、培育一批、謀劃一批的梯次推進(jìn)格局。
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