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中山PPP儲(chǔ)備項(xiàng)目，總投資近468億元
最近一個(gè)月，中山PPP項(xiàng)目建設(shè)頻傳喜訊。
繼翠亨新區(qū)翠城道北段地下綜合管廊及同步建設(shè)工程敲定第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)、中山市產(chǎn)業(yè)平臺(tái)（民眾園）發(fā)布中介預(yù)算審核服務(wù)采購(gòu)招標(biāo)公告后，以“PPP+EPC”模式開展融資的中山總部經(jīng)濟(jì)區(qū)（石岐片區(qū)）也于近日動(dòng)工。
新型投融資模式不斷普及的背后，是灣區(qū)時(shí)代中山城市建設(shè)實(shí)現(xiàn)大發(fā)展的迫切需求。市財(cái)政局公布的最新數(shù)據(jù)顯示，目前全市PPP儲(chǔ)備項(xiàng)目已經(jīng)達(dá)14個(gè)，總投資額將近468億元。
一個(gè)月內(nèi)三項(xiàng)目有新進(jìn)展
近日，中山總部經(jīng)濟(jì)區(qū)（石岐片區(qū)）動(dòng)工儀式在石岐河畔舉行。隨著挖掘機(jī)揮舞起機(jī)械手臂，中山總部經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)以及中心組團(tuán)“強(qiáng)心”戰(zhàn)略邁出了實(shí)質(zhì)性的一步。
作為石岐區(qū)首個(gè)“城市設(shè)計(jì)先行”項(xiàng)目，中山總部經(jīng)濟(jì)區(qū)（石岐片區(qū)）首次嘗試以“PPP+EPC”模式開展融資，建設(shè)期3年，運(yùn)營(yíng)維護(hù)期10年。實(shí)際上，在中山總部經(jīng)濟(jì)區(qū)（石岐片區(qū)）動(dòng)工不久前，其前期工作就獲得了中央預(yù)算內(nèi)的資金支持。
7月底中山市發(fā)改局公布的資料顯示，為進(jìn)一步加快中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃執(zhí)行進(jìn)度，廣東省發(fā)展改革委將2016—2017年P(guān)PP項(xiàng)目前期工作中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃調(diào)整150萬(wàn)元至中山（石岐）總部經(jīng)濟(jì)區(qū)城市綜合開發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施及公共配套工程項(xiàng)目。該資金主要用于PPP項(xiàng)目的評(píng)價(jià)論證咨詢、實(shí)施方案編制、招標(biāo)文件起草、合同文本擬定、財(cái)務(wù)顧問(wèn)、法律顧問(wèn)和資產(chǎn)評(píng)估等。
除了這一項(xiàng)目，最近一個(gè)月，中山另外兩個(gè)投資規(guī)模較大的PPP項(xiàng)目，也有了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。
7月26日，中山翠亨新區(qū)翠城道北段地下綜合管廊及同步建設(shè)工程（PPP）第三方檢測(cè)采購(gòu)項(xiàng)目中標(biāo)結(jié)果公布，意味著這個(gè)總投資超32億元的項(xiàng)目又向前邁進(jìn)一步。該項(xiàng)目位于中山市馬鞍島西三圍至西五圍，項(xiàng)目建設(shè)期3年，運(yùn)營(yíng)期18年，包括道路工程、綜合管廊工程和下穿隧道工程，建成后可以大幅完善翠亨新區(qū)市政公用基礎(chǔ)設(shè)施。
7月25日，中山市政府采購(gòu)管理辦公室也發(fā)布了中山市產(chǎn)業(yè)平臺(tái)（民眾園）綜合開發(fā)PPP項(xiàng)目的中介預(yù)算審核服務(wù)采購(gòu)招標(biāo)公告。3個(gè)月前，民眾園PPP項(xiàng)目剛剛公布中標(biāo)單位。本次建設(shè)工程中介預(yù)算審核服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目，旨在采購(gòu)造價(jià)咨詢單位對(duì)上述工程建設(shè)內(nèi)容分階段進(jìn)行造價(jià)中介預(yù)算審核，合理控制各階段的工程造價(jià)。
全市儲(chǔ)備項(xiàng)目已達(dá)14個(gè)
以PPP為代表的新型投融資模式不斷普及的背后，是當(dāng)前中山城市建設(shè)實(shí)現(xiàn)大發(fā)展的迫切需求。
一直以來(lái)，地方政府都是城市基礎(chǔ)建設(shè)投資的主力軍，然而隨著越來(lái)越多基建項(xiàng)目的鋪開，PPP模式逐漸火熱。
所謂PPP即公私合作模式。政府與社會(huì)資本聯(lián)合推動(dòng)項(xiàng)目，雙方共享利益、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和激勵(lì)約束機(jī)制，發(fā)揮雙方優(yōu)勢(shì)，提高公共產(chǎn)品或服務(wù)的質(zhì)量和供給效率。
今年以來(lái)，中山大力推動(dòng)PPP模式，且取得顯著成效。記者從市財(cái)政局獲悉，民眾產(chǎn)業(yè)園PPP項(xiàng)目、石岐區(qū)總部經(jīng)濟(jì)PPP項(xiàng)目、坦洲快線工程PPP項(xiàng)目等一批重點(diǎn)項(xiàng)目都通過(guò)了省財(cái)政廳的嚴(yán)格審核，納入到省PPP項(xiàng)目庫(kù)。另外，東升鎮(zhèn)污水處理、南區(qū)大南路等省PPP項(xiàng)目，也已獲得了財(cái)政部的審核，納入到財(cái)政部PPP項(xiàng)目庫(kù)，并獲得了財(cái)政部的公開公示。
按照中央和省的有關(guān)要求，市財(cái)政局已經(jīng)將中山及翠亨新區(qū)的推廣PPP成效報(bào)送至省財(cái)政廳，爭(zhēng)取成為推廣PPP模式成效的全國(guó)模范地區(qū)。與此同時(shí)，由于中山開展工作的高質(zhì)高效，國(guó)家示范項(xiàng)目翠城道綜合管廊按照財(cái)政部的要求，提前完成了簽約工作，預(yù)計(jì)可申請(qǐng)以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金800萬(wàn)元。
市財(cái)政局最新公布的數(shù)據(jù)顯示，截至8月10日，包括已簽約項(xiàng)目、已納入省PPP項(xiàng)目庫(kù)未簽約項(xiàng)目、擬申報(bào)入庫(kù)項(xiàng)目，中山全市PPP儲(chǔ)備項(xiàng)目共計(jì)14個(gè)，總投資額將近468億元。
PPP項(xiàng)目主要集中在三個(gè)方向
中山已經(jīng)儲(chǔ)備的14個(gè)PPP項(xiàng)目，主要聚焦在哪些領(lǐng)域？
從記者統(tǒng)計(jì)的情況來(lái)看，中山的PPP項(xiàng)目集中在三個(gè)方向：交通設(shè)施、供水排水設(shè)施以及產(chǎn)業(yè)平臺(tái)。
未來(lái)幾年，中山擬投入千億元布局大交通，全面謀求城市發(fā)展新速度。通過(guò)PPP模式，借助社會(huì)資本力量，可用“分期付款”的方式減少政府的投資壓力，以騰出更多的財(cái)政資金辦更多的事。
中山目前已經(jīng)有5個(gè)交通基建項(xiàng)目采用PPP模式，包括長(zhǎng)江路改造（一期）工程、翠亨新區(qū)馬鞍島環(huán)島路以及大南公路（加六線）南區(qū)段工程等，其中投資最大的項(xiàng)目為坦洲快線工程PPP項(xiàng)目。
坦洲鎮(zhèn)至中山市中心城區(qū)的距離大約為35公里，目前主要通道是城桂公路和105國(guó)道。其中城桂公路要過(guò)境三鄉(xiāng)鎮(zhèn)和五桂山，105國(guó)道要過(guò)境南區(qū)和板芙鎮(zhèn)，沿途紅綠燈多，通行條件較差。坦洲快線建成后，將極大方便坦洲與主城區(qū)的聯(lián)系。該P(yáng)PP項(xiàng)目總投資超76億元，預(yù)計(jì)合作期限為15年。
涉及供水排水設(shè)施建設(shè)的PPP項(xiàng)目也有5個(gè)，其中翠亨新區(qū)占了3個(gè)。翠亨新區(qū)正在朝著國(guó)際化現(xiàn)代城市新中心的方向發(fā)展，急需加快完善市政公用基礎(chǔ)設(shè)施與區(qū)域道路網(wǎng)絡(luò)。其濱河整治水利工程項(xiàng)目在上述5個(gè)項(xiàng)目中投資最大，投資總額達(dá)58.7億元。
涉及產(chǎn)業(yè)大平臺(tái)的PPP項(xiàng)目目前有3個(gè)，分別為石岐區(qū)的總部經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目、民眾鎮(zhèn)的民眾園以及東升棒球小鎮(zhèn)。雖然數(shù)量不多，但這3個(gè)PPP項(xiàng)目總投資額超195億元，在全市PPP儲(chǔ)備項(xiàng)目投資總額中占比近42%。其中，中山市國(guó)際棒球小鎮(zhèn)（核心區(qū)）市政基礎(chǔ)工程及智慧城鎮(zhèn)PPP項(xiàng)目目前擬申報(bào)入庫(kù)，總投資額將近7.76億元，項(xiàng)目合作期限為18年。
根據(jù)此前規(guī)劃，東升鎮(zhèn)的棒球小鎮(zhèn)用地位于廣珠城軌東升站場(chǎng)周邊，總面積約1000畝，計(jì)劃5年內(nèi)完成，形成獨(dú)具東升特色的棒球文化標(biāo)識(shí)，創(chuàng)建“宜創(chuàng)、宜業(yè)、宜居、宜游”的城鎮(zhèn)環(huán)境。
8月3日，東升鎮(zhèn)黨委書記王立群接受媒體采訪時(shí)表示，自2017年8月“中山國(guó)際棒球小鎮(zhèn)”入選全國(guó)第一批運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)試點(diǎn)名單后，東升鎮(zhèn)不斷推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，目前已完成發(fā)展規(guī)劃編制，基礎(chǔ)設(shè)施PPP模式開發(fā)已獲市政府同意，項(xiàng)目征地工作基本完成。
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