廣東曾志權(quán)：力爭以PPP模式拉動社會資本100億 今年以來，在國際形勢錯綜復(fù)雜、國內(nèi)經(jīng)濟增速下行的背景下，廣東經(jīng)濟總體延續(xù)上年平穩(wěn)走勢，但部分指標(biāo)偏弱，顯示下行壓力仍然較大。2015年一季度，我省生產(chǎn)總值同比增長7.2%，與上年一季度持平，但增幅比2014年全年回落0.6個百分點，地方一般公共預(yù)算收入可比增長10.3%，增幅比上年同期低5.9個百分點。
近年，廣東省一般會根據(jù)一季度經(jīng)濟形勢，適時出臺財政支持穩(wěn)定經(jīng)濟增長的政策措施。日前出臺的《關(guān)于2015年省財政支持穩(wěn)增長的政策措施》，新增安排財政資金、減免稅費、募集社會資本合計約2293億元，強力支持經(jīng)濟穩(wěn)定增長。近日，廣東省財政廳廳長曾志權(quán)接受媒體采訪，詳細解讀了有關(guān)政策措施的內(nèi)容、亮點，及其傳遞出的積極信號。
當(dāng)前經(jīng)濟下行壓力高于預(yù)期
南方日報：為什么要在這個時候推出財政措施支持穩(wěn)增長？
曾志權(quán)：根據(jù)經(jīng)濟運行情況，實行“相機抉擇”的財政政策，在經(jīng)濟下行時，通過擴大支持、減少稅費等，有效擴大需求，促進消費、投資和出口，是發(fā)揮財政宏觀調(diào)控作用、穩(wěn)定經(jīng)濟運行的重要舉措。
近年來，按照中央和省委、省政府的決策部署，我省高度重視穩(wěn)增長工作。2015年一季度，我省生產(chǎn)總值同比增長7.2%，與上年一季度持平，但增幅比2014年全年回落0.6個百分點，地方一般公共預(yù)算收入可比增長10.3%，增幅比上年同期低5.9個百分點，經(jīng)濟下行壓力高于預(yù)期。為有效應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力，保持經(jīng)濟運行處于合理區(qū)間，省財政廳迅速研究出臺財政支持穩(wěn)增長的政策措施，是非常及時的，也非常必要的。
南方日報：今年財政支持穩(wěn)增長的舉措主要有哪些？
曾志權(quán)：《關(guān)于2015年省財政支持穩(wěn)增長的政策措施》重點在以下幾個方面：
一是支持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推動科技研發(fā)及成果轉(zhuǎn)化。二是支持擴大基礎(chǔ)設(shè)施投資，加強交通基礎(chǔ)設(shè)施、水利基礎(chǔ)設(shè)施、重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是支持外貿(mào)穩(wěn)定增長和提升對外開放水平，促進外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級、支持出口穩(wěn)定增長、鼓勵擴大出口和積極參與國家“一帶一路”重大戰(zhàn)略開發(fā)。四是扶持中小微企業(yè)健康發(fā)展，支持小微企業(yè)解決融資難及發(fā)展問題。五是支持棚戶改造、保障性住房建設(shè)和農(nóng)村危房改造。六是推進環(huán)保設(shè)施和污染防治。七是落實結(jié)構(gòu)性減稅清費政策，進一步擴大營業(yè)稅改征增值稅試點范圍，落實小型微利企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，落實高新技術(shù)企業(yè)減稅政策，進一步取消和暫停征收12項中央級行政事業(yè)性收費，對非營利性養(yǎng)老和醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)全額免征，對營利性機構(gòu)減半收取行政事業(yè)性收費。八是發(fā)揮財政資金放大作用，提升財政投融資能力，綜合運用多種融資模式拉動社會資本投資。
為企業(yè)減免稅費約830億元
南方日報：大量的財政資金投入是否會對財政形成較大壓力？如何落實這些資金？
曾志權(quán)：大量的財政資金投入肯定對收支產(chǎn)生一定的影響，加大財政收支壓力。按照新預(yù)算法要求，從2015年起，收入預(yù)算從約束性轉(zhuǎn)向預(yù)期性，各級政府不得向預(yù)算收入征收部門和單位下達收入指標(biāo)。對此，省財政廳千方百計統(tǒng)籌安排資金，既充分利用債券置換、新增發(fā)行地方債等新增財政資金，又注重發(fā)揮既有的存量財政資金效益，并通過杠桿效應(yīng)帶動社會投資和消費，確保財政支持穩(wěn)增長的資金落實到位。
一是通過盤活財政存量資金——包括一般公共預(yù)算資金、政府性基金、財政專戶資金，動用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，按照國務(wù)院和財政部批復(fù)的額度舉借地方政府性債務(wù)等方式，新增安排財政資金863億元；二是落實稅收優(yōu)惠、涉企行政事業(yè)性收費免征政策，為企業(yè)減負約830億元；三是完善財政投融資機制，提升財政投融資能力，發(fā)揮財政資金放大作用，通過財政投入，爭取初期募集社會資本600億元。
另一方面，財政投入也是穩(wěn)增長的有效途徑。通過制定財政支持經(jīng)濟增長的政策措施，加大財政投入，加快推進能拉動經(jīng)濟增長、有效發(fā)揮即期效益的項目實施，是促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的有力舉措和重要保障。從當(dāng)期來看，支出的增加和收入的減少會對財政運行產(chǎn)生一定壓力。但從長遠來看，根據(jù)經(jīng)濟運行形勢，通過增加支出和減免稅費，發(fā)揮“相機抉擇”財政政策的逆向調(diào)控作用，可以有效拉動投資、刺激內(nèi)需、穩(wěn)定外貿(mào)，促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康增長，進而實現(xiàn)財政收入增加、預(yù)算收支動態(tài)平衡的目標(biāo)。
財政帶動險資投入高速公路建設(shè)
南方日報：與2014年版的政策措施相比，運用財政手段撬動社會資本是一大亮點，能否為我們介紹一下？
曾志權(quán)：今年我們提出，要創(chuàng)新財政投融資方式，合理運用設(shè)立市場化基金、出臺貸款貼息政策、發(fā)行地方政府債券、推廣運用PPP模式、探索資產(chǎn)證券化等多種投融資手段，提升財政投融資能力，發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，實現(xiàn)多層次、多角度撬動社會資本投入，放大財政資金效應(yīng)。
一是支持設(shè)立各類市場化基金。設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、創(chuàng)新風(fēng)險投資基金、中小企業(yè)信貸風(fēng)險補償基金、重大科技創(chuàng)業(yè)投資基金、新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、國資新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、鐵路發(fā)展基金、支持發(fā)行企業(yè)融資債等，加強與國內(nèi)績優(yōu)基金合作，放大財政資金投放效益，支持重點產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。
二是推廣運用PPP模式。在水利、保障性住房、污水處理、市政設(shè)施、交通設(shè)施、醫(yī)療養(yǎng)老公共服務(wù)項目等領(lǐng)域開展PPP項目試點，并逐步建立制度完備、運行規(guī)范、效益良好、監(jiān)督有力的PPP模式管理制度體系。
三是發(fā)揮融資作用。以財政資金帶動保險資金投入高速公路建設(shè)項目；采取增加資本金等增信措施提高水利融資能力；加快推進與國家開發(fā)銀行合作，推進棚戶區(qū)改造融資作用，用好用足專項貸款優(yōu)惠政策。
四是實行貸款貼息政策。對企業(yè)技術(shù)改造、珠江西岸先進裝備制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等項目，給予財政貼息優(yōu)惠政策，發(fā)揮貼息資金放大作用，支持我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快轉(zhuǎn)型升級。
南方日報：PPP模式被視為財政投融資體制改革的一個重要方向，在今年財政支持穩(wěn)增長的措施中具體是如何體現(xiàn)的，能否給我們詳細介紹下？
曾志權(quán)：為進一步深化財政投融資體制改革，推廣運用PPP模式，我們提出，抓住國家推廣PPP模式的政策機遇，在水利、保障性住房、污水處理、市政設(shè)施、交通設(shè)施、醫(yī)療養(yǎng)老公共服務(wù)項目等領(lǐng)域開展PPP項目試點，爭取通過PPP模式拉動社會資本投資100億元，并逐步建立制度完備、運行規(guī)范、效益良好、監(jiān)督有力的PPP模式管理制度體系，達到既吸引社會資本參與提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，又降低地方政府債務(wù)風(fēng)險的目的。
目前，按照中央有關(guān)政策要求，我省結(jié)合省情實際，通過加強PPP模式管理制度建設(shè)、鼓勵存量項目向PPP模式轉(zhuǎn)型，開展新建PPP項目試點，完善PPP項目信息管理等措施，積極探索運用PPP模式，逐步在基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域擴大向社會資本開放，促進投資主體多元化，推進重點公益性項目建設(shè)。
一方面，近年來我省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為財政經(jīng)濟增長奠定了基礎(chǔ)，一季度全省第三產(chǎn)業(yè)增加值占比達52.4%，同比提高3個百分點，先進制造業(yè)、高技術(shù)制造業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)比重分別提高到48.7％和27％，既增強了經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力，也為財政增收提供了新增長點。同時，隨著中央和省委、省政府制定的一系列穩(wěn)增長政策措施逐步落實，今年我省有望完成年初確定的主要經(jīng)濟指標(biāo)，從而為財政收入增長夯實經(jīng)濟基礎(chǔ)。
另一方面，當(dāng)前財政增收的經(jīng)濟基礎(chǔ)還不穩(wěn)定、財稅政策的減收效應(yīng)還在逐步加大。宏觀經(jīng)濟面上，由于“三期疊加”導(dǎo)致經(jīng)濟增長放緩，且從工業(yè)用電量等部分重要經(jīng)濟指標(biāo)來看，經(jīng)濟增速繼續(xù)下滑的風(fēng)險比較大，也將影響財政收入增長。財稅政策方面，為減輕企業(yè)負擔(dān)、緩解實體經(jīng)濟運行壓力，我省不折不扣地落實中央制定的各項結(jié)構(gòu)性減稅政策，全年預(yù)計將減少稅收收入800億元；同時，按照中央關(guān)于普遍性降費的政策要求，省財政在2014年5月1日起已對全省范圍內(nèi)所有企業(yè)免征32項中央設(shè)立和7項省設(shè)立涉企行政事業(yè)性收費省級收入的基礎(chǔ)上，將進一步取消和暫停征收12項中央級設(shè)立的行政事業(yè)性收費、對小微企業(yè)免征42項中央級行政事業(yè)性收費等。
總的來看，盡管當(dāng)前我省財政增收面臨的形勢比較復(fù)雜，但在經(jīng)濟平穩(wěn)增長、財稅體制相對穩(wěn)定的情況下，今年全省一般公共預(yù)算收入的年初預(yù)算目標(biāo)仍有望實現(xiàn)。
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