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貴州國稅探索結(jié)果導向型采購
集中競價，初嘗完善協(xié)議供貨“甜頭”
2011年以前，執(zhí)行總局協(xié)議供貨是該省國稅系統(tǒng)最主要的采購形式。協(xié)議供貨金額小、采購分散、組織靈活；達到一定規(guī)模的，須選擇3家以上品牌的不同入圍供應商實行競價采購。然而，協(xié)議供貨最大的缺點是價格虛高，即使競價也難以擠干價格“水分”。
為此，省局改變了原各單位分散競價的做法，實行全省集中競價，即以全省國稅系統(tǒng)前三年實際采購平均數(shù)量為“籌碼”，組織所有協(xié)議供貨商集中競價，各單位以集中競價結(jié)果和協(xié)議供貨商簽訂合同。這種“集中不集權(quán)”的模式獲益頗多：最終采購價比協(xié)議供貨最高限價平均下浮15%，規(guī)避了采購風險，提高了采購效率，也充分體現(xiàn)了為基層國稅部門服務的宗旨。
優(yōu)化機制，賦權(quán)、放權(quán)提質(zhì)增效
良好的機制是規(guī)范采購的前提。為確保重大項目、重要環(huán)節(jié)、重大問題集體審議制的執(zhí)行，完善職責清晰、分工明確、相互協(xié)作、相互制約的運行體系，根據(jù)總局要求，該省國稅局于2005年建立了由分管領導和財務部門牽頭，相關(guān)部門參與的財務部門、政府采購工作組、政府采購領導小組“三位一體”決策運行機制。但對省級以下國稅部門來說，這樣的機制效率有待提升，也失卻了“三位一體”的真正意義：一是領導小組對工作組提請的事項審議存在職責重復；二是領導小組對協(xié)議供貨、批量集中采購等流程明確的采購事項審議未發(fā)揮實質(zhì)作用。
基于這些考慮，2011年，該局將“三位一體”改為政府采購部門、政府采購工作組、局長辦公會的組織運行模式。一是充分賦權(quán)，突出采購部門、工作組和分管領導業(yè)務職責，爭議事項報分管領導確定；二是合理分配決策權(quán)，將預算、立項等重大事項提交局長辦公會審定，同時把業(yè)務性事項決策由原領導小組下放工作組，提高了采購效率。
精做標書，為采購結(jié)果保駕護航
采購文件是開展采購程序的基礎，更重要的是通過結(jié)合預算規(guī)模，規(guī)定供應商資質(zhì)條件、評標因素、評標標準、技術(shù)商務需求等核心要素，確保中標產(chǎn)品及服務的質(zhì)量。為確保標書質(zhì)量，實現(xiàn)采購目標，省局采取了多項措施。一是標準化控制。嚴格控制業(yè)務和技術(shù)部門的采購需求，總局有規(guī)定的，業(yè)務功能和技術(shù)參數(shù)不得超出總局標準；總局未規(guī)定的，應符合市場通用標準。二是引入專家論證。招標文件的合法性、合理性、完整性、可操作性等均經(jīng)專家全面論證。三是尊重供應商的詢問質(zhì)疑權(quán)，對于確實需要修改標書的，一律依法澄清或更正。據(jù)統(tǒng)計，該局自2005年以來實施的政府采購項目從未發(fā)生一起有效投訴。
用過程的規(guī)范保障目標，以目標修正過程中的偏差，這既是貴州國稅結(jié)果導向與過程導向并重的經(jīng)驗，更是該省國稅系統(tǒng)政府采購工作求真務實、勇于創(chuàng)新的真實寫照。
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