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山東七大港口“聚指成拳” 進(jìn)入一體化發(fā)展階段
近日，山東省港口集團(tuán)有限公司(下稱“山東港口集團(tuán)”)在青島宣布成立。以此為標(biāo)志，山東省港口結(jié)束“戰(zhàn)國(guó)時(shí)代”，7個(gè)沿海港口進(jìn)入一體化發(fā)展的新階段。
在山東加快推進(jìn)海洋強(qiáng)省建設(shè)的當(dāng)下，整合與一體化發(fā)展的沿海港口，將成為山東“向海圖強(qiáng)”的有力支點(diǎn)。
整合“七雄” 終結(jié)“戰(zhàn)國(guó)時(shí)代”
山東是沿海港口大省。濱州港、東營(yíng)港、濰坊港、煙臺(tái)港、威海港、青島港和日照港7個(gè)市級(jí)港口，分布在3000多公里的海岸線上。青島港、日照港、煙臺(tái)港三個(gè)港口年吞吐量超4億噸，均居全國(guó)港口前十位。
統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2018年，山東省沿海港口完成貨物吞吐量16.1億噸，居全國(guó)第二位;金屬礦石、液體散貨等貨物以及外貿(mào)吞吐量均居全國(guó)第一，集裝箱吞吐量居全國(guó)第三。
雖然成績(jī)單很華麗，但與世界一流港口相比，仍存在分散發(fā)展、重復(fù)建設(shè)、同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題，港口資源缺乏高效、集約利用，一些資源浪費(fèi)在“內(nèi)戰(zhàn)”上，使山東省港口的現(xiàn)代化發(fā)展步伐被拖慢。
“各港口之間的距離實(shí)在太近了，短兵相接打的都是‘白刃戰(zhàn)’！庇袠I(yè)內(nèi)人士告訴記者，以青島港旗下的董家口港為例，距離山東另一大港口日照港，海上距離只有30公里左右。相同的定位、相近的距離之下，難免摩擦出“火花”。
在渤海灣畔，濱州、東營(yíng)、濰坊三個(gè)港口擁擠在不足800公里的海岸線上。由于缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，三家港口以傳統(tǒng)的裝卸、儲(chǔ)存、轉(zhuǎn)運(yùn)業(yè)務(wù)為主，生產(chǎn)性泊位建設(shè)不足，規(guī)模化、集約化程度不高，服務(wù)附加值低，港口綜合服務(wù)水平不高，以整合促提升勢(shì)在必行。
“整合沿海港口資源、推進(jìn)一體化發(fā)展，是從根本上解決山東省港口建設(shè)管理分散問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)由大變強(qiáng)的必由之路！鄙綎|省交通運(yùn)輸廳廳長(zhǎng)江成說(shuō)。
南方省份港口整合基本成型、隔渤海相望的遼寧也加速港口整合。在這樣的背景下，山東省政府在2018年初的山東省兩會(huì)上提出，將謀劃推進(jìn)青島港、渤海灣港、煙臺(tái)港、日照港四大集團(tuán)建設(shè)，適時(shí)組建山東港口投資控股集團(tuán)。
會(huì)后不久，整合的“第一槍”就打響：2018年3月底，由山東高速集團(tuán)控股的山東渤海灣港口集團(tuán)正式成立，整合濱州港、東營(yíng)港和濰坊港三個(gè)港口。
今年7月9日，青島市國(guó)資委、青島港集團(tuán)與威海市國(guó)資委、威海港集團(tuán)簽署《國(guó)有產(chǎn)權(quán)無(wú)償劃轉(zhuǎn)協(xié)議》，威海市國(guó)資委將其持有的威海港集團(tuán)100%股權(quán)無(wú)償劃轉(zhuǎn)給青島港集團(tuán)，山東省組建“四大”港口集團(tuán)的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。
不到一個(gè)月，山東港口集團(tuán)掛牌成立。山東高速集團(tuán)、齊魯交通發(fā)展集團(tuán)、兗礦集團(tuán)和山東能源集團(tuán)四家省屬企業(yè)履行省級(jí)出資人義務(wù)，認(rèn)繳出資50%。
至此，山東省沿海港口整合“三步走”戰(zhàn)略落地，港口之間各自為政、相互競(jìng)爭(zhēng)、缺乏統(tǒng)籌的“戰(zhàn)國(guó)時(shí)代”落幕。
走向“耦合” 杜絕同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)
全面整合的第一步邁出，后續(xù)山東港口集團(tuán)的管理、發(fā)展與內(nèi)部的分工、協(xié)作，備受社會(huì)關(guān)注。
記者了解到，山東港口集團(tuán)直接歸山東省委、山東省政府管理，由山東省國(guó)資委履行監(jiān)管職責(zé);各市和各大企業(yè)只享有分紅權(quán)，不參與港口管理。
山東省政府有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這一模式厘清了山東港口集團(tuán)與有關(guān)各方所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)關(guān)系，明晰了政府監(jiān)管職責(zé)，便于集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)營(yíng)主體的高效決策，有利于集團(tuán)上下融為一體，形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
在后續(xù)的發(fā)展上，山東港口集團(tuán)董事長(zhǎng)霍高原表示，將明確各個(gè)構(gòu)成模塊特色化、差異化、規(guī)；l(fā)展方向，突出主業(yè)主責(zé)，杜絕重復(fù)建設(shè)、同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，徹底解決好各“諸侯港”各自為戰(zhàn)、同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)港口碼頭、貨源、航線、技術(shù)等資源的共享共用，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位協(xié)同、融合發(fā)展的新格局。
“高點(diǎn)定位發(fā)展目標(biāo)、堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、加強(qiáng)資源統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)全省港口規(guī)劃‘一盤(pán)棋’、管理服務(wù)‘一張網(wǎng)’、資源開(kāi)發(fā)‘一張圖’。”霍高原說(shuō)。
山東港口集團(tuán)制定的“路線圖”，將這一過(guò)程分為三個(gè)階段：從組織架構(gòu)、管理一體化上完成“整合”;通過(guò)集團(tuán)化運(yùn)作、一體化經(jīng)營(yíng)、協(xié)同化發(fā)展完成“融合”;在此基礎(chǔ)上，從港口各個(gè)構(gòu)成模塊間深度聯(lián)合、彼此影響、產(chǎn)生增力的過(guò)程中，形成“耦合”效應(yīng)。
山東港口集團(tuán)“搭臺(tái)”，但真正上場(chǎng)“唱戲”的，還將是四大港口集團(tuán)。整合之后的山東四大港口集團(tuán)功能定位不同，發(fā)展方向也各有側(cè)重。
作為山東港口集團(tuán)的重要組成部分，青島港在貨物吞吐量、集裝箱吞吐量、國(guó)際航線、內(nèi)陸班列等領(lǐng)域，均占有重要地位。青島港有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將發(fā)揮好青島港的輻射帶動(dòng)作用，把握好山東港口協(xié)同化發(fā)展與上合經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)的重大機(jī)遇，與其港口一道，補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，加快建設(shè)世界一流的海洋港口。
日照港有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，山東沿海港口整合，使日照港有了更大的平臺(tái)基礎(chǔ)。日照港將充分發(fā)揮好灣闊水深、不凍不淤、集疏運(yùn)便捷、腹地廣闊等獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步提升服務(wù)質(zhì)量，擴(kuò)大市場(chǎng)影響，促進(jìn)港產(chǎn)城海融合發(fā)展，城市和腹地經(jīng)濟(jì)繁榮。
由于起步晚，渤海灣港口規(guī)模、泊位、業(yè)務(wù)等方面的建設(shè)均相對(duì)薄弱。渤海灣港口集團(tuán)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將根據(jù)山東港口集團(tuán)確定的功能定位，將渤海灣港建設(shè)成特色化、差異化、協(xié)同化發(fā)展的區(qū)域良港，助推地方和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
“向海圖強(qiáng)” 建設(shè)世界一流港口
在山東省大力推進(jìn)海洋強(qiáng)省建設(shè)的當(dāng)下，整合與一體化發(fā)展的沿海港口，無(wú)疑將成為山東省“向海圖強(qiáng)”的有力支點(diǎn)。
在今年初印發(fā)的《山東海洋強(qiáng)省建設(shè)行動(dòng)方案》中，“建設(shè)世界一流的海洋港口”是重要任務(wù)之一，灣區(qū)帶動(dòng)、海島協(xié)同、全球拓展等目標(biāo)均與港口建設(shè)息息相關(guān)。
《方案》明確提出，以世界一流的海洋港口為依托，開(kāi)辟對(duì)外合作海上大通道。支持青島、日照、煙臺(tái)等港口，面向東北亞、東南亞、歐美、澳洲等地區(qū)，通過(guò)締結(jié)友好港或姐妹港協(xié)議、組建港口聯(lián)盟等形式，加強(qiáng)與沿線港口合作，到2022年，爭(zhēng)取新開(kāi)辟國(guó)際集裝箱班輪航線50條。
對(duì)此，霍高原表示，山東港口集團(tuán)將通過(guò)港口整合和業(yè)務(wù)鏈拓展融合，深度融入“一帶一路”建設(shè)，“東西雙向互濟(jì)，陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)”打造山東省對(duì)外開(kāi)放新高地。
在這一要求下，山東省沿海港口將強(qiáng)化與港口腹地經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的協(xié)調(diào)發(fā)展，沿絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶布局更多“無(wú)水港”;同時(shí)，以港口為樞紐，實(shí)現(xiàn)海上航線全球通、陸連八方，服務(wù)、輻射亞歐大陸橋縱深腹地。
把港口作為陸海統(tǒng)籌、走向世界的重要支點(diǎn)，山東將通過(guò)整合港口資源、打造智慧港口、建設(shè)綠色港口、完善集疏運(yùn)體系、做強(qiáng)航運(yùn)服務(wù)等組合拳，努力打造高效協(xié)同、智慧高端、綠色環(huán)保、疏運(yùn)通達(dá)、港產(chǎn)聯(lián)動(dòng)的國(guó)際化強(qiáng)港。
自動(dòng)導(dǎo)引車來(lái)回穿梭、井然有序;無(wú)人駕駛的碼頭裝卸設(shè)備，自動(dòng)完成裝卸生產(chǎn)全過(guò)程;全自動(dòng)碼頭操作系統(tǒng)依據(jù)船舶信息，自動(dòng)生成作業(yè)計(jì)劃并下達(dá)指令……在青島港自動(dòng)化碼頭，代表未來(lái)發(fā)展方向的“無(wú)人”碼頭已經(jīng)成為現(xiàn)實(shí)，作業(yè)效率比傳統(tǒng)碼頭提升30%，節(jié)省人員70%。
江成介紹，山東將以“互聯(lián)網(wǎng)+”為引擎，引入云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、北斗導(dǎo)航等新一代先進(jìn)技術(shù)，加快推進(jìn)碼頭操作智能化、物流服務(wù)電商化、企業(yè)管理協(xié)同化、智力保障多元化，建設(shè)智慧港口，推動(dòng)港口生產(chǎn)組織、物流服務(wù)、經(jīng)營(yíng)管理等領(lǐng)域的全方位變革。
高層次的港口增值服務(wù)，也是山東省港口發(fā)展的重要方向。山東省發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將進(jìn)一步推動(dòng)青島國(guó)際航運(yùn)服務(wù)中心建設(shè)，加快發(fā)展航運(yùn)金融保險(xiǎn)、船舶和航運(yùn)經(jīng)紀(jì)、船舶交易、電商服務(wù)等中高端航運(yùn)服務(wù)業(yè)。
山東大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)黃少安認(rèn)為，加快推動(dòng)世界一流海洋港口建設(shè)，展現(xiàn)了山東經(jīng)略海洋、面向未來(lái)，深化改革開(kāi)放的積極姿態(tài)，也將為山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、海洋強(qiáng)省建設(shè)提供有力支撐。
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