重慶市財政局
各位代表:
受市人民政府委托，現(xiàn)將重慶市2019年預(yù)算執(zhí)行情況和2020年預(yù)算草案的報告提請大會審查，并請各位政協(xié)委員提出意見。
一、2019年財政工作情況
2019年，全市財政系統(tǒng)堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面落實總書記對重慶提出的“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標(biāo)、發(fā)揮“三個作用”和營造良好政治生態(tài)的重要指示要求，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，深入貫徹新發(fā)展理念，落實高質(zhì)量發(fā)展要求，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全力保障“三大攻堅戰(zhàn)”和“八項行動計劃”推進(jìn)落實，著力做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定工作，較好地服務(wù)了全市經(jīng)濟社會發(fā)展大局。
(一)落實市人大預(yù)算決議情況
第一，落實積極財政政策，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線，加力提效積極財政政策，不斷增強發(fā)展動力。不折不扣落實減稅降費政策，全面推進(jìn)小微企業(yè)普惠性減稅、個人所得稅專項附加扣除、深化增值稅改革等政策落地，落實社保降費政策，清理規(guī)范政府性基金和行政事業(yè)性收費，全年預(yù)計新增減稅約380億元，降費約340億元。全市制造業(yè)、批發(fā)零售業(yè)等行業(yè)減稅額度超過新增減稅總額的50%，民營經(jīng)濟減稅額度超過新增減稅總額的62.5%，基本實現(xiàn)“三個確?！保髽I(yè)和居民獲得感明顯增強。發(fā)揮政府投資在穩(wěn)增長中的關(guān)鍵作用，完善“資金池”與“項目池”對接機制，統(tǒng)籌“資源、資產(chǎn)、資金”管理，加大一般公共預(yù)算、政府性基金和政府債券統(tǒng)籌力度，籌措資金約3000億元，保障高速鐵路、城市軌道、重大水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障脫貧攻堅、生態(tài)環(huán)保等民生領(lǐng)域重點項目建設(shè)。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。通過壓減一般性支出，新增10億元，支持重點實驗室等高端創(chuàng)新資源培育，推動大數(shù)據(jù)智能化技術(shù)創(chuàng)新。落實企業(yè)研發(fā)準(zhǔn)備金補助、重大新產(chǎn)品研發(fā)成本補助等激勵政策，營造良好財稅環(huán)境，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。研究制定高新區(qū)等開發(fā)區(qū)財稅扶持政策，加強創(chuàng)新平臺功能建設(shè)，提升科技創(chuàng)新能力。
第二，聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域，繼續(xù)支持打好三大攻堅戰(zhàn)。著力抓重點、補短板、強弱項，全力保障打好精準(zhǔn)脫貧、防范化解重大風(fēng)險、污染防治的攻堅戰(zhàn)。大力支持脫貧攻堅，扎實推進(jìn)中央脫貧攻堅專項巡視和國家脫貧攻堅成效考核反饋意見整改，抓好財政責(zé)任、政策、工作落實。繼續(xù)推進(jìn)貧困區(qū)縣涉農(nóng)資金整合，保障重點扶貧項目實施。健全財政扶貧資金動態(tài)監(jiān)管機制，提高資金使用效益。強化債務(wù)風(fēng)險防控，通過發(fā)行再融資債券、安排預(yù)算資金等方式，償還政府債務(wù)到期本息，全市政府債務(wù)率控制在80%以內(nèi)。優(yōu)化債務(wù)期限結(jié)構(gòu)，發(fā)行30年期超長期限政府債券，緩解償債壓力。嚴(yán)肅查處違法違規(guī)舉債融資行為，堅決遏制隱性債務(wù)增量。加大污染防治投入力度，實施五大環(huán)保行動，支持廣陽島片區(qū)長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展示范，開展國家山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)和城市黑臭水體整治示范試點。推進(jìn)三峽庫區(qū)生態(tài)修復(fù)，筑牢長江上游重要生態(tài)屏障，加快建設(shè)山清水秀美麗之地。
第三，堅持以人民為中心，切實保障和改善民生。優(yōu)先保障基本民生領(lǐng)域資金需求，全年民生支出占一般公共預(yù)算支出80%左右。積極促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，統(tǒng)籌失業(yè)保險基金，采取技能培訓(xùn)、穩(wěn)崗返還等措施，提升職業(yè)技能，促進(jìn)穩(wěn)定和擴大就業(yè)。提高城鄉(xiāng)低保、城鄉(xiāng)特困人員等困難群體救助標(biāo)準(zhǔn)，積極應(yīng)對豬肉等食品價格上漲，啟動社會救助標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲聯(lián)動機制，發(fā)放臨時價格補貼2.4億元。支持教育事業(yè)發(fā)展，穩(wěn)步擴大普惠性學(xué)前教育資源，繼續(xù)鞏固完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，推進(jìn)新高考綜合改革。落實高職院校擴招要求，支持10所高職院校進(jìn)入國家“雙高計劃”建設(shè)名單，加快推動高等學(xué)?！半p一流”建設(shè)。資助困難群眾參加城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險，加大大病醫(yī)保和醫(yī)療救助傾斜力度，切實減輕困難群眾醫(yī)療負(fù)擔(dān)。加強基本住房保障，支持公租房建設(shè)運營、城市老舊小區(qū)改造和農(nóng)村危舊房改造，啟動支持發(fā)展租購并舉的住房市場。完善公交運營補貼機制，支持城市公交發(fā)展，提升市民出行舒適度和便捷度。
第四，深化財政改革管理，不斷提升財政管理水平。堅決貫徹中央改革部署，加快推進(jìn)財稅體制改革。推動財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，出臺財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革總體方案、基本公共服務(wù)領(lǐng)域和醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域改革方案。加快推進(jìn)市級黨政機關(guān)和事業(yè)單位所屬企業(yè)改革，關(guān)閉注銷195戶僵尸、空殼及低效企業(yè)，轉(zhuǎn)讓退出31戶市場充分競爭企業(yè)，整合形成50戶一級企業(yè)，移交市屬重點企業(yè)，納入集中統(tǒng)一監(jiān)管體系。全面推進(jìn)預(yù)算績效管理，出臺部門整體、政策和項目等績效管理制度，搭建績效指標(biāo)體系框架，試編部門整體績效目標(biāo)，擴大績效監(jiān)控和評價范圍，建立績效評價結(jié)果與預(yù)算安排和政策調(diào)整掛鉤機制。強化預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控，完善財政資金監(jiān)控機制，提升財政信息化監(jiān)管能力。嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，對巡視、審計、督察等反饋的問題，督促整改落實，依法依規(guī)從嚴(yán)處理。
(二)服務(wù)代表委員情況
一是提高依法理財能力。嚴(yán)格執(zhí)行《預(yù)算法》《重慶市預(yù)算審查監(jiān)督條例》等各項規(guī)定，按照市五屆人大二次會議批準(zhǔn)的《關(guān)于重慶市2018年預(yù)算執(zhí)行情況和2019年預(yù)算草案的報告》和市五屆人大常委會第10次會議、第13次會議批準(zhǔn)的調(diào)整預(yù)算方案，認(rèn)真執(zhí)行各項財政收支預(yù)算。改進(jìn)2020年市級預(yù)算公開評審機制，邀請市人大專門委員會委員、人大代表、專家學(xué)者提前介入預(yù)算審查，以績效為導(dǎo)向開展重點專項公開評審，進(jìn)一步規(guī)范預(yù)算編制。
二是抓好建議、提案辦理。突出問題導(dǎo)向，抓好責(zé)任落實，不斷提升建議、提案辦理質(zhì)量，提高代表、委員滿意度。2019年，市財政局辦理建議、提案共558件。其中，人大建議301件，占全市辦理人大建議件數(shù)的24.1%，含主辦件59件;政協(xié)提案257件，含主辦件8件。有的建議、提案已形成財政政策，有的建議、提案已納入改革計劃，有的建議、提案已開展前期調(diào)研和工作謀劃，為推動財政改革管理工作發(fā)揮了積極作用。
三是完善溝通聯(lián)系機制。研究出臺《關(guān)于落實人大預(yù)算審查監(jiān)督重點向支出預(yù)算和政策拓展實施方案》，進(jìn)一步完善預(yù)決算編制和服務(wù)人大審查監(jiān)督機制。積極配合做好人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作，建立財政相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)與人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)的連接通道，實現(xiàn)部門預(yù)算、國庫集中支付、政府債務(wù)和預(yù)決算執(zhí)行分析等財政信息共享。圍繞財政改革管理、政策和財經(jīng)動態(tài)等，向代表委員推送《財政工作信息》共12期。同時，在年度預(yù)算報告形成過程中，積極參與片區(qū)會議，收集人大代表意見、建議共201條，均已分類辦理。
二、2019年預(yù)算執(zhí)行情況
(一)全市預(yù)算執(zhí)行情況
1.全市一般公共預(yù)算
2019年全市一般公共預(yù)算收支平衡情況表
——全市一般公共預(yù)算收入2135億元，下降5.8%。其中，稅收收入1541億元，下降3.9%;非稅收入594億元，下降10.4%(扣除減稅因素后，全市稅收增長6.6%左右)。加上中央補助1883億元、地方政府債務(wù)收入335億元，以及動用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、上年結(jié)轉(zhuǎn)、調(diào)入資金等1109億元后，收入總計5462億元。
——全市一般公共預(yù)算支出4848億元，增長6.8%。加上上解中央49億元、地方政府債務(wù)還本支出165億元，以及安排預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金和結(jié)轉(zhuǎn)下年等400億元后，支出總計5462億元。
2.全市政府性基金預(yù)算
2019年全市政府性基金預(yù)算收支平衡情況表
——全市政府性基金預(yù)算收入2248億元，下降2.9%。加上中央補助74億元、地方政府債務(wù)收入922億元，以及上年結(jié)轉(zhuǎn)517億元后，收入總計3761億元。
——全市政府性基金預(yù)算支出2419億元，下降9.7%。加上地方政府債務(wù)還本支出177億元，以及調(diào)出資金和結(jié)轉(zhuǎn)下年等1165億元后，支出總計3761億元。
3.全市國有資本經(jīng)營預(yù)算
2019年全市國有資本經(jīng)營預(yù)算收支平衡情況表
——全市國有資本經(jīng)營預(yù)算收入132億元，增長25.3%。加上中央補助2億元、上年結(jié)轉(zhuǎn)9億元后，收入總計143億元。
——全市國有資本經(jīng)營預(yù)算支出46億元，下降11.4%。加上調(diào)出資金92億元、結(jié)轉(zhuǎn)下年5億元后，支出總計143億元。
4.全市社會保險基金預(yù)算
——全市社會保險基金預(yù)算收入1950億元，增長2.2%。從資金來源看，財政補助565億元，占比為29.0%。其中:基本養(yǎng)老保險基金收入1339億元，基本醫(yī)療保險基金收入565億元，失業(yè)保險基金收入22億元，工傷保險基金收入24億元。
——全市社會保險基金預(yù)算支出1823億元，增長9.5%。其中:基本養(yǎng)老保險基金支出1253億元，基本醫(yī)療保險基金支出493億元，失業(yè)保險基金支出57億元，工傷保險基金支出20億元。加上結(jié)轉(zhuǎn)下年支出127億元后，支出總計1950億元。歷年滾存結(jié)余1825億元。
(二)市級預(yù)算執(zhí)行情況
1.市級一般公共預(yù)算
2019年市級一般公共預(yù)算收支平衡情況表
(1)收入項目執(zhí)行情況
市本級一般公共預(yù)算收入772億元，下降10.1%，完成預(yù)算的98.1%。其中，稅收收入518億元，下降5.4%;非稅收入254億元，下降18.5%。加上中央補助1883億元、地方政府債務(wù)收入335億元，以及區(qū)縣上解、動用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、上年結(jié)轉(zhuǎn)、調(diào)入資金等504億元后，收入總計3494億元。
(2)支出項目執(zhí)行情況
市本級一般公共預(yù)算支出1360億元，增長2.3%，完成預(yù)算的92.8%。加上補助區(qū)縣1545億元、地方政府債務(wù)轉(zhuǎn)貸支出245億元、地方政府債務(wù)還本支出80億元，以及上解中央、安排預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、結(jié)轉(zhuǎn)下年等264億元后，支出總計3494億元。
特別需要說明的是，2019年市本級預(yù)備費預(yù)算21億元，實際支出3.6億元。預(yù)備費剩余資金加上政府性基金結(jié)轉(zhuǎn)超當(dāng)年收入30%的部分、零結(jié)轉(zhuǎn)收回部門預(yù)算資金等，全部依法補充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。2019年底預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金余額268億元，2020年初動用166億元平衡預(yù)算，余額102億元將嚴(yán)格按照《預(yù)算法》和財政部《預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金管理暫行辦法》的規(guī)定，用于兌現(xiàn)跨年度據(jù)實結(jié)算事項和彌補2020年及以后年度預(yù)算資金的不足。按照《重慶市市級部門預(yù)算零結(jié)轉(zhuǎn)管理辦法》規(guī)定，市本級一般公共預(yù)算支出中，包含按權(quán)責(zé)發(fā)生制列支的已簽訂合同的政府采購、中央?？钜约翱蒲械软椖恐С?1億元。
市級主要支出政策落實情況如下:
——一般公共服務(wù)方面支出合計76億元。其中，市本級一般公共服務(wù)支出76億元，增長11.9%，完成預(yù)算的93.8%。主要用于:保障黨政機關(guān)、人大、政協(xié)和民主黨派、群團(tuán)組織運轉(zhuǎn)及履職，促進(jìn)立法、監(jiān)督及參政議政能力建設(shè)。保障機構(gòu)改革期間涉改部門的正常運轉(zhuǎn)，以及新成立單位的經(jīng)費投入。
——公共安全方面支出合計122億元。其中，市本級公共安全支出108億元，增長8%，完成預(yù)算的92.6%;專項補助區(qū)縣14億元。主要用于:保障公安、檢察、法院、司法等單位依法履職，支持掃黑除惡等重點工作，維護(hù)公共安全和社會公平正義。保障政法部門執(zhí)法辦案、應(yīng)急處置、基礎(chǔ)裝備等經(jīng)費需求。促進(jìn)區(qū)縣法檢單位支出保障水平更加均衡。完善司法救助體系，支持公共法律服務(wù)平臺建設(shè)。
——教育方面支出合計224億元。其中，市本級教育支出121億元，增長8.4%，完成預(yù)算的92.7%;專項補助區(qū)縣103億元。主要用于:及時足額保障各級各類學(xué)校的生均公用經(jīng)費和學(xué)生資助，支持學(xué)校改善辦學(xué)條件。持續(xù)推進(jìn)學(xué)前教育三期行動計劃，大力發(fā)展公辦幼兒園，支持普惠性民辦園，扎實推進(jìn)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理。扎實開展義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升專項工作，加強鄉(xiāng)村寄宿制學(xué)校和小規(guī)模學(xué)校建設(shè)。支持實施高中階段教育普及攻堅計劃，做好新高考綜合改革基礎(chǔ)條件保障。深入實施校企合作產(chǎn)教融合計劃，落實“雙高計劃”建設(shè)補助，推動現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升。加大優(yōu)質(zhì)高等教育資源引進(jìn)力度，深化高等學(xué)校“雙一流”建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)高水平人才隊伍建設(shè)。加強教師隊伍建設(shè)，提高教師工資待遇，提標(biāo)鄉(xiāng)村教師崗位生活補助，推進(jìn)鄉(xiāng)村教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)，改善鄉(xiāng)村教師住宿條件。
——科學(xué)技術(shù)方面支出合計35億元。其中，市本級科學(xué)技術(shù)支出30億元，增長1.2%，完成預(yù)算的94.2%;專項補助區(qū)縣5億元。主要用于:聚焦民生服務(wù)、產(chǎn)業(yè)融合、生態(tài)宜居等智慧應(yīng)用領(lǐng)域，推動科技特派員等科技惠民工程實施，加快建設(shè)智慧城市。支持創(chuàng)新主體培育引進(jìn)，加強創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)，增強科技創(chuàng)新供給能力。強化高端創(chuàng)新平臺支撐，支持環(huán)大學(xué)創(chuàng)新生態(tài)圈和國家重點實驗室、野外科學(xué)觀察研究站等基礎(chǔ)研究基地建設(shè)，加快建設(shè)重慶市實驗室。探索建立產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的基礎(chǔ)研究新體系，加快推動基礎(chǔ)研究與技術(shù)創(chuàng)新融通，加入國家區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)合基金。持續(xù)做實做強種子、天使、風(fēng)險等政府投資引導(dǎo)基金和知識價值信用貸款風(fēng)險補償基金，緩解中小微科技型企業(yè)融資難問題，強化科技金融支撐。深化科研項目經(jīng)費管理改革，試點“包干制”，完善科技資源共享機制，提升科技創(chuàng)新服務(wù)。
——文化旅游體育與傳媒方面支出合計20億元。其中，市本級文化體育與傳媒支出15億元，增長10.6%，完成預(yù)算的94.5%;專項補助區(qū)縣5億元。主要用于:深入挖掘本土文化，扶持打造符合時代特色的原創(chuàng)和精品文藝力作。深入推進(jìn)基本公共文化體育服務(wù)惠民工程，保障全市41個圖書館、40個文化館、9個美術(shù)館、818個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、204個社區(qū)文化中心、31個博物館紀(jì)念館以及69個體育場館免費或低收費開放。支持加強全市69處革命文物、抗戰(zhàn)遺址等重點文物日常維護(hù)。繼續(xù)實施惠民電影、戲曲進(jìn)鄉(xiāng)村、縣級融媒體等文化惠民工程，加快公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化、智能化建設(shè)。支持“山水之城，美麗之地”全域旅游宣傳推廣，推動傳統(tǒng)媒體與新興媒體、文化與旅游深度融合發(fā)展。
——社會保障和就業(yè)方面支出合計630億元。其中，市本級社會保障和就業(yè)支出511億元，增長19.7%，完成預(yù)算的91%;專項補助區(qū)縣119億元。主要用于:實施更加積極的就業(yè)政策，幫扶高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點人群就業(yè)。提高困難群體救助標(biāo)準(zhǔn)，將城市和農(nóng)村低保救助標(biāo)準(zhǔn)分別提高到每月580元、440元，將城鄉(xiāng)特困人員供養(yǎng)保障標(biāo)準(zhǔn)提高到每月754元，將集中供養(yǎng)和散居孤兒基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)分別提高到每月1404元、1204元。積極支持做好新時代退役軍人工作，落實優(yōu)撫安置保障政策，支持退役軍人服務(wù)保障體系建設(shè)。支持推進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)“千百工程”，啟動社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋項目建設(shè)。按平均約5%的幅度，提高退休人員基本養(yǎng)老金水平。支持殘疾人、紅十字等福利、慈善事業(yè)發(fā)展。
——衛(wèi)生健康方面支出合計223億元。其中，市本級衛(wèi)生健康支出38億元，下降21.3%，完成預(yù)算的94.9%;專項補助區(qū)縣185億元。主要用于:支持公立醫(yī)院綜合改革，推進(jìn)符合區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃的公立醫(yī)院建設(shè)，根據(jù)績效情況對基層醫(yī)療共同體“三通”建設(shè)等試點工作給予獎補。支持加強衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)，實施住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)、醫(yī)學(xué)高端人才培養(yǎng)等項目。深化醫(yī)療保障制度改革，將城鄉(xiāng)居民醫(yī)保補助標(biāo)準(zhǔn)從人均490元提高到520元，推動醫(yī)?？缡‘惖鼐歪t(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算，方便群眾就醫(yī)報銷。支持將基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費人均財政補助標(biāo)準(zhǔn)從55元調(diào)整到69元。實施重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目，加強艾滋病、結(jié)核病等疾病預(yù)防控制，保障健康中國重慶行動方案實施。
——節(jié)能環(huán)保方面支出合計100億元。其中，市本級節(jié)能環(huán)保支出39億元，增長8.5%，完成預(yù)算的92.5%;專項補助區(qū)縣61億元。主要用于:支持打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，持續(xù)推進(jìn)玻璃、化工等重點行業(yè)燃煤污染控制和廢氣深度治理，鼓勵餐飲店企開展餐廚油煙整治，進(jìn)一步削減大氣污染物。支持推進(jìn)重點流域水污染防治，開展集中式飲用水源地規(guī)范化建設(shè)和城鄉(xiāng)污水管網(wǎng)改造，處理達(dá)標(biāo)排放城市生活污水約14億噸。支持開展工業(yè)用地、農(nóng)業(yè)用地土壤污染詳查評估，推進(jìn)主城區(qū)垃圾焚燒無害化處理，減少垃圾填埋對土地的占用和二次污染。推動生活垃圾分類工作。加大農(nóng)村環(huán)境整治力度，推動400個行政村生活污水垃圾集中處理。
——農(nóng)林水方面支出合計289億元。其中，市本級農(nóng)林水支出35億元，下降20.7%，完成預(yù)算的93.1%;專項補助區(qū)縣254億元。主要用于:持續(xù)支持11個區(qū)縣開展鄉(xiāng)村振興示范工作，集中打造10個市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。支持政策性農(nóng)業(yè)保險擴面、提標(biāo)，增強農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險能力。支持推進(jìn)國土綠化提升行動，擴大森林資源增量，提高森林覆蓋率。實施新一輪退耕還林、長江防護(hù)林三期和石漠化地區(qū)生態(tài)恢復(fù)工程，改造農(nóng)田林網(wǎng)和特色經(jīng)濟林。加大水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有序推進(jìn)渝西水資源配置工程、金佛山觀景口等大中型重點水源工程建設(shè)。加大城鎮(zhèn)防洪、中小河流綜合治理、病險水庫除險加固等方面投入力度，做好水旱災(zāi)害防御、水庫移民后扶等工作。
——交通運輸方面支出合計271億元。其中，市本級交通運輸支出131億元，增長2.1%，完成預(yù)算的92.9%;專項補助區(qū)縣140億元。主要用于:支持實施高鐵建設(shè)五年行動方案，加快推進(jìn)鄭萬高鐵、涪懷二線等鐵路項目建設(shè)和成渝鐵路改造項目開工建設(shè)。加快推進(jìn)城口至開州等高速公路建設(shè)。繼續(xù)補助區(qū)縣國省干線公路建設(shè)。大力支持渝東北三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群、渝東南武陵山區(qū)城鎮(zhèn)群基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持巫山機場建成通航，加快推進(jìn)渝西高鐵、巫山至鎮(zhèn)坪高速、渝湘高速擴能、武隆機場等項目建設(shè)。支持實施開放通道拓展行動，推動中歐班列(重慶)、西部陸海新通道、國際航空樞紐發(fā)展。
——城鄉(xiāng)社區(qū)方面支出合計149億元。其中，市本級城鄉(xiāng)社區(qū)支出149億元，下降30.3%，完成調(diào)整預(yù)算的92.6%。主要用于:保障國土空間總體規(guī)劃、“兩江四岸”核心區(qū)等城市提升專項規(guī)劃編制，支持基礎(chǔ)測繪及地理國情監(jiān)測。保障軌道第四輪線網(wǎng)規(guī)劃前期工作。支持主城區(qū)路橋通行費征收改革，兌現(xiàn)通行費套餐優(yōu)惠補助。支持西永綜合保稅區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善開放平臺功能。補助主城區(qū)次支路網(wǎng)、人行過街設(shè)施和公共停車場建設(shè)，改善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。支持智能交通、智慧住建等智慧城市建設(shè)。支持特色小城鎮(zhèn)建設(shè)和傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展。推進(jìn)市政設(shè)施和綠化品質(zhì)改善提升，主城區(qū)新建公廁130座、新增綠化面積1100萬平方米。
——產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面支出合計69億元(資源勘探信息、商業(yè)服務(wù)業(yè)、金融、糧油物資儲備四個科目之和)。其中，市本級產(chǎn)業(yè)發(fā)展等支出36億元，下降4.8%，完成預(yù)算的100%;專項補助區(qū)縣33億元。主要用于:支持智能化改造，引導(dǎo)企業(yè)開展機器換人、數(shù)字化裝備普及、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、“上云上平臺”建設(shè)。培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動集成電路、新能源和智能網(wǎng)聯(lián)汽車、生物醫(yī)藥、軍民融合等重點行業(yè)領(lǐng)域發(fā)展。支持舉辦智博會、西洽會、中新金融峰會，建設(shè)智慧城市智能中樞和中新國際數(shù)據(jù)通道。落實穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)外經(jīng)政策，引導(dǎo)企業(yè)開拓“一帶一路”國際市場。支持實施消費升級行動，推動電商扶貧。組建100億元規(guī)模的民營企業(yè)紓困基金，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金投資提質(zhì)上量，支持實施知識價值和商業(yè)價值信用貸款，落實好中小微企業(yè)貸款貼息、轉(zhuǎn)貸應(yīng)急周轉(zhuǎn)、擔(dān)保補貼、風(fēng)險補償?shù)日?，緩解企業(yè)融資難題。支持建成保險資產(chǎn)管理結(jié)算系統(tǒng)，落地重慶首家全國性金融要素平臺。保障糧食政策性儲備，做好豬肉、成品油、食鹽、醫(yī)藥等保供與穩(wěn)價。
——自然資源海洋氣象和應(yīng)急管理等方面支出合計27億元。其中，市本級自然資源海洋氣象和應(yīng)急管理等方面支出20億元，增長13.3%，完成預(yù)算的100%;專項補助區(qū)縣7億元。主要用于:支持土地資源利用與保護(hù)，開展耕地占補平衡與保護(hù)、農(nóng)村土地整治，積極推動第三次國土調(diào)查。支持開展地質(zhì)礦產(chǎn)資源調(diào)查和礦產(chǎn)資源利用與保護(hù)。支持應(yīng)急救援支撐體系建設(shè)，加強重大安全隱患治理，提高安全監(jiān)管能力。保障洪水、干旱、地質(zhì)災(zāi)害等自然災(zāi)害應(yīng)急救援和人民群眾生活補助。
——住房保障方面支出合計75億元。其中，市本級住房保障支出25億元，增長1.4%，完成預(yù)算的100%;專項補助區(qū)縣50億元。主要用于:支持農(nóng)村危舊房、城市老舊小區(qū)改造，加快保障性安居工程配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。保障公租房平穩(wěn)有序運行，解決住房困難群眾居住問題。
2019年，市對區(qū)縣轉(zhuǎn)移支付共計1545億元，占區(qū)縣一般公共預(yù)算支出的44.3%。主要用于:安排教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等基本公共服務(wù)領(lǐng)域財力和民生補助802億元，安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域建設(shè)發(fā)展補助489億元，安排生態(tài)環(huán)保、文化旅游、脫貧攻堅等領(lǐng)域補助137億元，按分稅制財政體制安排稅收返還117億元。
2.市級政府性基金預(yù)算
2019年市級政府性基金預(yù)算收支平衡情況表
(1)收入項目執(zhí)行情況
市本級政府性基金收入1122億元，下降7.2%，完成預(yù)算的110%。加上中央補助74億元、地方政府債務(wù)收入922億元，以及上年結(jié)轉(zhuǎn)和區(qū)縣上解等325億元后，收入總計2443億元。
——國有土地使用權(quán)出讓收入895億元。
——城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費收入170億元，主要是城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費按房屋建筑面積征收，2019年新開工項目面積增加。同時，主管部門加強配套費征管，確保應(yīng)收及收。
(2)支出項目執(zhí)行情況
市本級政府性基金預(yù)算支出740億元，下降23.1%，完成預(yù)算的77.9%。加上補助區(qū)縣682億元、地方政府債務(wù)轉(zhuǎn)貸支出551億元、地方政府債務(wù)還本支出37億元，以及結(jié)轉(zhuǎn)下年和調(diào)出資金等433億元后，支出總計2443億元。
從項目看，上述支出主要用于:
——土地成本支出363億元，用于土地收儲、拆遷補償和整治投入。
——城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目支出170億元，支持軌道交通環(huán)線西南半環(huán)、尖璧線建成通車，加快推進(jìn)四號線、五號線、九號線和十號線等城市軌道建設(shè);加快重慶西站綜合交通樞紐市政配套道路、通江立交、一縱線成渝高速至華巖隧道西延伸段等續(xù)建項目建設(shè);支持新燕尾山隧道、盤溪立交、茶惠大道等項目新開工;保障公租房建設(shè)債務(wù)償還。
——交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目支出192億元，加快推進(jìn)渝湘高鐵、重慶東站等項目建設(shè)，支持渝昆高鐵等項目開工;推動奉建、大內(nèi)、渝遂擴能等高速公路建設(shè)，增加高速公路出省通道;繼續(xù)補助區(qū)縣國省干線公路、“四好農(nóng)村路”建設(shè);推動樞紐港建設(shè)升級，加快機場建設(shè)，構(gòu)建綜合交通體系。
特別需要說明的是，按照《重慶市市級部門預(yù)算零結(jié)轉(zhuǎn)管理辦法》規(guī)定，市本級政府性基金預(yù)算支出中，包含按權(quán)責(zé)發(fā)生制列支的支出2億元。
3.市級國有資本經(jīng)營預(yù)算
2019年市級國有資本經(jīng)營預(yù)算收支平衡情況表
(1)收入項目執(zhí)行情況
市本級國有資本經(jīng)營預(yù)算收入63億元，增長10.8%，完成預(yù)算的87.3%。加上中央補助2億元、上年結(jié)轉(zhuǎn)1億元后，收入總計66億元。
——利潤收入30億元，主要是市屬重點企業(yè)按規(guī)定上繳的利潤。
——其他收入33億元，主要是國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入。
(2)支出項目執(zhí)行情況
市本級國有資本經(jīng)營預(yù)算支出20億元，下降27.8%，完成預(yù)算的64.7%。加上調(diào)出資金42億元、補助區(qū)縣3億元和結(jié)轉(zhuǎn)下年1億元后，支出總計66億元。
各位代表，2019年是重慶財政不平凡的一年。過去一年，在落實更大規(guī)模減稅降費政策的同時，通過壓減支出規(guī)模、調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)了全年收支平衡;在推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的同時，通過加大補助力度、加強資金調(diào)度，保障了困難區(qū)縣財政平穩(wěn)運行;在守住債務(wù)風(fēng)險底線的同時，通過加強“資源、資產(chǎn)、資金”統(tǒng)籌、拓展籌資渠道，確保了政府投資強度不減。這些成績來之不易，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引的結(jié)果，是認(rèn)真貫徹中央和市委重大決策部署的結(jié)果，是區(qū)縣和部門大力支持、共同努力的結(jié)果。但是，我們也清醒認(rèn)識到，全市財政工作還面臨一些問題，主要表現(xiàn)在:艱苦奮斗、勤儉節(jié)約觀念還不夠牢固，還存在花錢大手大腳的現(xiàn)象;不規(guī)范使用財政資金的行為時有發(fā)生，資金分散、閑置浪費等問題仍然存在，資金使用績效還不夠高;部分領(lǐng)域項目儲備不充分，還存在錢等項目的問題。對此，我們將高度重視，積極采取措施加以解決。
三、2020年財政工作安排
2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年。全市財政系統(tǒng)將認(rèn)真貫徹中央和市委決策部署，落實市人大決議，主動適應(yīng)新時代、聚焦新目標(biāo)，堅定發(fā)展信心，更好發(fā)揮財政在國家治理中的基礎(chǔ)和重要支柱作用，努力開創(chuàng)財政改革發(fā)展新局面。
(一)預(yù)算編制指導(dǎo)思想
綜合分析全市財經(jīng)形勢，2020年預(yù)算編制指導(dǎo)思想是:以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大、十九屆二中三中四中全會精神和中央經(jīng)濟工作會議精神，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”，深化落實習(xí)近平總書記對重慶提出的“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標(biāo)、發(fā)揮“三個作用”和營造良好政治生態(tài)的重要指示要求，貫徹落實黨中央關(guān)于推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)的重大決策部署，緊扣全面建成小康社會目標(biāo)任務(wù)，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持以改革開放為動力，全力保障“三大攻堅戰(zhàn)”和“八項行動計劃”推進(jìn)落實，全面做好“六穩(wěn)”工作，推動高質(zhì)量發(fā)展之路越走越寬廣，確保重慶經(jīng)濟實現(xiàn)量的合理增長和質(zhì)的穩(wěn)步提升，確保全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃圓滿收官。積極的財政政策要大力提質(zhì)增效，更加注重結(jié)構(gòu)調(diào)整，鞏固和拓展減稅降費成效;認(rèn)真貫徹“以收定支”原則，加大優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)力度，堅持政府過緊日子，切實做到有保有壓;用好地方政府債券，規(guī)范政府舉債融資行為，防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險;深化財稅體制改革，加快建立完善現(xiàn)代財政制度，促進(jìn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。
(二)2020年重點工作
2020年，全市財政系統(tǒng)將重點做好以下五個方面工作。
第一，堅持精準(zhǔn)發(fā)力，全力打好三大攻堅戰(zhàn)。在鞏固已有成果、打好重點戰(zhàn)役、建立長效機制上下功夫，支持打贏打好三大攻堅戰(zhàn)。支持打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)，嚴(yán)格按照“四個不摘”要求，切實保障扶貧資金需求，全面加強扶貧資金監(jiān)管，鞏固脫貧攻堅成果。支持打好污染防治攻堅戰(zhàn)，堅持方向不變、力度不減，加強財政投入保障，持續(xù)提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。支持打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)，落實風(fēng)險防控主體責(zé)任，穩(wěn)妥化解存量隱性債務(wù)，堅決守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線。
第二，堅持提質(zhì)增效，落實積極財政政策。優(yōu)化財政資源配置，不斷提高政策精準(zhǔn)性和有效性。堅決落實各項減稅降費政策，鞏固和拓展減稅降費成效，密切關(guān)注各行業(yè)稅負(fù)變化，及時研究企業(yè)反映的突出問題，牢牢把握“三個確?！币螅屍髽I(yè)和人民群眾有實實在在的獲得感。千方百計擴大有效投資，發(fā)揮政府投資的關(guān)鍵作用，加強“資源、資產(chǎn)、資金”統(tǒng)籌，多渠道爭取中央債券、資金和政策支持，做好項目前期儲備，保障好高速鐵路、高速公路、重大水利和生態(tài)環(huán)保、鄉(xiāng)村振興等重點項目建設(shè)。
第三，堅持底線思維，著力保障和改善民生。圍繞民生大事急事難事，精準(zhǔn)發(fā)力、持續(xù)用力，不斷增強人民群眾福祉。堅持盡力而為，圍繞就業(yè)、教育、健康、養(yǎng)老、基本住房等重點領(lǐng)域，增加基本民生投入，加快補齊民生短板，確保民生特別是困難群眾基本生活得到有效保障。同時，支持困難區(qū)縣增強財政保障能力，兜實兜牢保工資、保運轉(zhuǎn)、?；久裆牡拙€。堅持量力而行，明確重點民生領(lǐng)域支出政策的“紅黃線”，堅決制止超越發(fā)展階段和地方財力的政策，讓民生政策多一些“雪中送炭”。
第四，堅持統(tǒng)籌推進(jìn)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。增強財稅政策與產(chǎn)業(yè)、金融、人才等政策協(xié)同，促進(jìn)形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。支持融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮財政政策和資金引導(dǎo)作用，積極對接中央實施新一輪西部大開發(fā)、推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展、西部陸海新通道和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈等重大戰(zhàn)略。支持“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展，突出分類指導(dǎo)，完善差異化財稅扶持政策，推動各區(qū)域各區(qū)縣協(xié)同化發(fā)展。支持經(jīng)開區(qū)等國家級開發(fā)區(qū)發(fā)展，優(yōu)化兩江新區(qū)、高新區(qū)財政體制，激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展動力。
第五，堅持蹄疾步穩(wěn)，深化財政管理改革。對標(biāo)對表中央要求，扎實推進(jìn)財政管理改革各項任務(wù)。推動轉(zhuǎn)移支付全域統(tǒng)籌，將18個貧困區(qū)縣轉(zhuǎn)移支付統(tǒng)籌改革推廣到全市所有區(qū)縣。完善預(yù)算績效管理制度，建立績效掛鉤獎懲機制，開展績效排名，將結(jié)果與重點專項總額、部門一般性項目和公用經(jīng)費掛鉤。加強支出標(biāo)準(zhǔn)控制，新增支出“先建標(biāo)準(zhǔn)，再核額度”，逐步實現(xiàn)從“控盤子”向“控標(biāo)準(zhǔn)”轉(zhuǎn)變。繼續(xù)推進(jìn)財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分、國有金融資本管理等改革事項。
(三)2020年財政主要支出政策安排
1.支持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展方面。優(yōu)化重點創(chuàng)新區(qū)域財政扶持政策，支持高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)重慶科學(xué)城，將高新區(qū)的市級稅收增量全部用于其科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動重慶高新區(qū)升級，打造兩江協(xié)同創(chuàng)新園。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，優(yōu)化并落實研發(fā)準(zhǔn)備金、重大新產(chǎn)品研發(fā)成本補助政策，鼓勵加大R&D投入，支持開展工業(yè)設(shè)計和產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新活動，推動高水平建設(shè)國家級和市級制造業(yè)創(chuàng)新中心、企業(yè)技術(shù)中心、重點實驗室。加大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展投入保障力度，采取投資補助、后獎補、貼息、政府基金股權(quán)投資等方式，支持一批智能制造、技術(shù)改造、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)項目實施，大力發(fā)展大數(shù)據(jù)、人工智能和“智能+”產(chǎn)業(yè)，加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，推進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)改造升級，打造消費品工業(yè)集群。加強基礎(chǔ)科學(xué)研究財政投入保障，支持培育一批新型高端研發(fā)機構(gòu)，建設(shè)高水平創(chuàng)新基地，提升高校原始創(chuàng)新能力，配合做好超瞬態(tài)物質(zhì)科學(xué)實驗裝置等國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。優(yōu)化落實重慶英才計劃、高層次人才引進(jìn)計劃等獎勵資助政策，吸引一批科研人才和團(tuán)隊落戶重慶。
2.支持打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略方面。嚴(yán)格按照“四個不摘”要求，確保完成脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)。落實摘帽不摘責(zé)任，深化貧困區(qū)縣涉農(nóng)資金整合試點，優(yōu)先保障扶貧資金需求，及時足額撥付扶貧資金。落實摘帽不摘政策，保障產(chǎn)業(yè)扶貧、社保兜底、教育資助、危房改造、易地扶貧搬遷后續(xù)扶持等扶貧政策繼續(xù)執(zhí)行。落實摘帽不摘幫扶，發(fā)揮市與區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)財政部門聯(lián)動作用，多措并舉做好定點幫扶工作。落實摘帽不摘監(jiān)管，完善扶貧資金監(jiān)管機制，加強資金動態(tài)監(jiān)管，實施扶貧資金全過程績效管理。繼續(xù)做好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興政策銜接，構(gòu)建完善財政支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策體系和體制機制，支持區(qū)縣發(fā)展現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)，實施鄉(xiāng)村振興試驗示范、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、“四好農(nóng)村路”等項目建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，扶持壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟。落實農(nóng)村“廁所革命”整村推進(jìn)獎補政策，加強農(nóng)村生活垃圾和污水治理，提升村容村貌，建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。優(yōu)化農(nóng)業(yè)保險財政支持政策，探索建立財政支持區(qū)縣特色農(nóng)產(chǎn)品保險的以獎代補機制，提高小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)保險參保率。
3.支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面。統(tǒng)籌土地出讓收入，盤活國有資產(chǎn)，拓寬投融資渠道，用好用足項目資本金政策，確保市級重大項目順利推進(jìn)，支持構(gòu)建“米”字型高鐵網(wǎng)，推動渝湘、渝昆等高鐵項目建設(shè)，加快推進(jìn)重慶東站等綜合交通樞紐項目建設(shè);支持完善高速路網(wǎng)，推動渝長、渝湘擴能等高速公路項目建設(shè);支持實施“850+”城市軌道交通成網(wǎng)計劃，啟動城市軌道交通四期項目，推進(jìn)成渝鐵路改造、樞紐東環(huán)線等市域鐵路項目;繼續(xù)推進(jìn)渝西水資源配置工程項目建設(shè)。厘清政府與市場邊界，合理劃分市與區(qū)縣支出責(zé)任，完善財政補助機制，支持“兩江四岸”核心區(qū)整體提升，加快推進(jìn)十大公共空間建設(shè)，推動山城步道建設(shè)，促進(jìn)城市有機更新;完善城市路網(wǎng)，加快城市路橋隧道建設(shè)，優(yōu)化城市骨架路網(wǎng)和干支路網(wǎng)，提高城市通行能力。
4.支持污染治理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面。堅持資金投入同污染防治攻堅任務(wù)相匹配，強化財政資金配置，引導(dǎo)社會投入，支持打贏污染防治攻堅戰(zhàn)。用好中央資金，盤活土地資源，支持廣陽島片區(qū)長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展示范。改革市級環(huán)保專項資金分配方式，完善以水、土、大氣等環(huán)境質(zhì)量考核結(jié)果為導(dǎo)向的“以獎促治”機制，推進(jìn)重點流域水污染防治，開展工業(yè)用地、農(nóng)業(yè)用地土壤污染詳查評估，推動重點行業(yè)企業(yè)廢氣深度治理。加大財政投入，推進(jìn)山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)試點，支持主城區(qū)“四山”保護(hù)，加快“清水綠岸”治理，實施新一輪退耕還林和天然林保護(hù)工程，推進(jìn)國土綠化提升行動，開展礦山恢復(fù)治理，強化濕地保護(hù)和恢復(fù)。繼續(xù)推動流域橫向生態(tài)保護(hù)補償機制改革，積極對接國家綠色發(fā)展基金，建立多元化、市場化的生態(tài)保護(hù)補償機制。
5.保障和改善民生方面。完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持及獎補政策，穩(wěn)定就業(yè)總量，突出支持做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點人群就業(yè)工作。繼續(xù)統(tǒng)籌失業(yè)保險基金，落實穩(wěn)崗返還、在崗培訓(xùn)補貼等政策，進(jìn)一步加強援企穩(wěn)崗。多渠道增加普惠性學(xué)前教育資源供給，繼續(xù)鞏固完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，改善普通高中基本辦學(xué)條件。支持加快高等學(xué)?！半p一流”建設(shè)和高職院?！半p高”建設(shè)，將高職擴招學(xué)生納入現(xiàn)有資助體系同等保障，分類別研究并落實擴招學(xué)生生均公用經(jīng)費保障政策。健全各類教育生均撥款動態(tài)調(diào)整機制，推動深化教育綜合改革。優(yōu)化落實政府財政投入責(zé)任，推動建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，支持?jǐn)U大基層醫(yī)療共同體“三通”建設(shè)試點范圍。適度提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財政補助標(biāo)準(zhǔn)和困難群眾基本生活救助標(biāo)準(zhǔn)。適當(dāng)提高退休人員基本養(yǎng)老金水平。發(fā)揮財政政策引導(dǎo)作用，完善住房保障體系，穩(wěn)步推進(jìn)棚戶區(qū)改造、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，支持住房租賃市場發(fā)展，培育專業(yè)化、規(guī)?；赓U企業(yè)。支持消防專業(yè)裝備配備和智能管理，提升高層建筑消防安全保障能力。優(yōu)化財政補助結(jié)構(gòu)和方向，強化農(nóng)村危房改造和農(nóng)村舊房整治提升，改善農(nóng)房品質(zhì)和農(nóng)村生活條件。健全公共文化服務(wù)財政保障機制，改善城鄉(xiāng)公共文化體育基礎(chǔ)條件，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化，提升公共文化服務(wù)水平。
上述支出政策中，涉及預(yù)算草案批準(zhǔn)前必須安排的人員、基本運轉(zhuǎn)等支出，按照《預(yù)算法》第五十四條規(guī)定，已作相應(yīng)安排。
四、2020年預(yù)算安排
(一)全市預(yù)算草案
1.一般公共預(yù)算。全市一般公共預(yù)算收入預(yù)計2156億元，增長1%，其中，稅收收入預(yù)計1556億元，增長1%。全市一般公共預(yù)算收入加上中央提前下達(dá)轉(zhuǎn)移支付、地方政府債務(wù)收入、動用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、調(diào)入資金等2639億元后，收入總計4795億元。全市一般公共預(yù)算支出安排4456億元，加上上解中央及地方政府債務(wù)還本支出339億元后，支出總計4795億元。
2020年全市一般公共預(yù)算收支平衡情況表
2.政府性基金預(yù)算。全市政府性基金預(yù)算收入預(yù)計2115億元，加上中央提前下達(dá)轉(zhuǎn)移支付及地方政府債務(wù)收入501億元后，收入總計2616億元。全市政府性基金預(yù)算支出安排2005億元，加上調(diào)出資金及地方政府債務(wù)還本支出611億元后，支出總計2616億元。
2020年全市政府性基金預(yù)算收支平衡情況表
3.國有資本經(jīng)營預(yù)算。全市國有資本經(jīng)營預(yù)算收入預(yù)計85億元。全市國有資本經(jīng)營預(yù)算支出安排55億元，加上調(diào)出資金30億元后，支出總計85億元。
2020年全市國有資本經(jīng)營預(yù)算收支平衡情況表
4.社會保險基金預(yù)算。全市社會保險基金預(yù)算收入預(yù)計2098億元。其中:基本養(yǎng)老保險基金收入1417億元，基本醫(yī)療保險基金收入636億元，失業(yè)保險基金收入24億元，工傷保險基金收入21億元。全市社會保險基金預(yù)算支出安排1956億元。其中:基本養(yǎng)老保險基金支出1367億元，基本醫(yī)療保險基金支出545億元，失業(yè)保險基金支出23億元，工傷保險基金支出21億元。加上結(jié)轉(zhuǎn)下年支出預(yù)計142億元后，支出總計2098億元。
(二)市級預(yù)算草案
1.市級一般公共預(yù)算
2020年市級一般公共預(yù)算收支平衡情況表
(1)收入項目預(yù)算情況
市本級一般公共預(yù)算收入預(yù)計780億元，增長1%，其中:稅收收入預(yù)計523億元，增長1%;非稅收入257億元，增長1%。
市本級一般公共預(yù)算收入加上中央提前下達(dá)轉(zhuǎn)移支付、動用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、調(diào)入資金、區(qū)縣上解、地方政府債務(wù)收入等2284億元后，收入總計3064億元。
(2)支出項目預(yù)算情況
市本級一般公共預(yù)算支出安排1284億元，加上市對區(qū)縣轉(zhuǎn)移支付、上解中央、地方政府債務(wù)還本支出、地方政府債務(wù)轉(zhuǎn)貸支出等1780億元后，支出總計3064億元。
——市本級一般公共服務(wù)支出安排113億元。
——市本級公共安全支出安排104億元，補助區(qū)縣7億元。
——市本級教育支出安排117億元，補助區(qū)縣93億元。
——市本級科學(xué)技術(shù)支出安排20億元，補助區(qū)縣2億元。
——市本級文化旅游體育與傳媒支出安排17億元，補助區(qū)縣1億元。
——市本級社會保障和就業(yè)支出安排424億元，補助區(qū)縣99億元。
——市本級衛(wèi)生健康支出安排46億元，補助區(qū)縣171億元。
——市本級節(jié)能環(huán)保支出安排32億元，補助區(qū)縣18億元。
——市本級城鄉(xiāng)社區(qū)支出安排106億元，補助區(qū)縣14億元。
——市本級農(nóng)林水支出安排21億元，補助區(qū)縣212億元。
——市本級交通運輸支出安排116億元，補助區(qū)縣85億元。
——市本級產(chǎn)業(yè)發(fā)展等支出安排34億元，補助區(qū)縣23億元。
——市本級自然資源海洋氣象和應(yīng)急管理等方面支出安排30億元，補助區(qū)縣19億元。
——市本級住房保障支出安排51億元，補助區(qū)縣26億元。
——其他支出安排4億元。
——預(yù)備費安排21億元。
2.市級政府性基金預(yù)算
2020年市級政府性基金預(yù)算收支平衡情況表
市本級政府性基金預(yù)算收入預(yù)計1045億元，主要包括國有土地使用權(quán)出讓金收入881億元。加上中央提前下達(dá)轉(zhuǎn)移支付及地方政府債務(wù)收入501億元后，收入總計1546億元。
市本級政府性基金預(yù)算支出安排675億元，加上市對區(qū)縣轉(zhuǎn)移支付、調(diào)出資金、地方政府債務(wù)轉(zhuǎn)貸支出、地方政府債務(wù)還本支出等871億元后，支出總計1546億元。
3.市級國有資本經(jīng)營預(yù)算
2020年市級國有資本經(jīng)營預(yù)算收支平衡情況表
市本級國有資本經(jīng)營預(yù)算收入預(yù)計31億元。
市本級國有資本經(jīng)營預(yù)算支出安排22億元，加上調(diào)出資金9億元后，支出總計31億元。
各位代表!做好2020年的財政工作，責(zé)任重大，任務(wù)艱巨，使命光榮!全市財政系統(tǒng)將堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實總書記對重慶的重要指示要求，在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，主動接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，迎難而上、真抓實干，以更加務(wù)實的作風(fēng)、以更加有為的擔(dān)當(dāng)，扎扎實實做好財政各項工作，為決勝全面建成小康社會、開啟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程貢獻(xiàn)力量!