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廣東省出臺指導(dǎo)意見全面推進(jìn)農(nóng)房管控和鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升
我省出臺指導(dǎo)意見全面推進(jìn)農(nóng)房管控和鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升
2025年基本解決宅基地“一戶多宅”
8月9日，省政府網(wǎng)站發(fā)布《廣東省人民政府關(guān)于全面推進(jìn)農(nóng)房管控和鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升的指導(dǎo)意見》（下稱《指導(dǎo)意見》）。
《指導(dǎo)意見》提出，2020年底前，建立以“一戶一宅”為基礎(chǔ)的農(nóng)房管控制度機制和鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升“1+N”政策體系，農(nóng)村違法違規(guī)建房亂象得到初步遏制；2022年底前，宅基地“一戶多宅”、農(nóng)村違法建設(shè)明顯減少，存量整治成效顯著，新建農(nóng)房管理進(jìn)入規(guī)范化法治化軌道；2025年底前，宅基地“一戶多宅”、農(nóng)村違法建設(shè)基本解決。
對農(nóng)村亂占耕地建房增量問題“零容忍”
談及《指導(dǎo)意見》出臺的背景，省委農(nóng)辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，近年來，我省全域推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治、建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村，農(nóng)村面貌明顯改善。如：肇慶四會市被評為2018年度全國農(nóng)村人居環(huán)境整治19個激勵表彰縣之一，珠海市斗門區(qū)被評為全國10大“農(nóng)村廁所革命”典型范例縣（區(qū)）之一，廣州市從化區(qū)被評為農(nóng)村公共服務(wù)10個典型范例之一……
但在全省生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得成效的同時，全省農(nóng)房雜亂無序、鄉(xiāng)村風(fēng)貌缺失和農(nóng)村宅基地管理不到位、違法違規(guī)建房等問題較為嚴(yán)重，成為我省鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村治理的突出短板。因此，省委、省政府對此高度重視，將農(nóng)房管控、風(fēng)貌提升工作列入省委常委會2020年工作要點和省政府工作報告。
《指導(dǎo)意見》指出，堅持遏制增量與整治存量相結(jié)合，堅決遏制新增農(nóng)村違法違規(guī)建房行為，有力有序有效推進(jìn)整治工作，對農(nóng)村亂占耕地建房增量問題“零容忍”，因地制宜，彰顯特色，防止千篇一律、千村一面。
農(nóng)村村民“一戶一宅” 規(guī)范宅基地建房審批
《指導(dǎo)意見》分為五個部分，分別為總體要求、切實抓好農(nóng)房管控、著力提升鄉(xiāng)村風(fēng)貌、強化支持保障，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。
在切實抓好農(nóng)房管控方面，《指導(dǎo)意見》對于宅基地管理作出了明確具體的規(guī)定，要求嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地的法律規(guī)定。同時，規(guī)范農(nóng)村宅基地建房審批，村民建房應(yīng)向具有宅基地所有權(quán)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民自治組織提出申請，經(jīng)公示和村級組織審核，符合資格條件的報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審批，禁止未批先建、超面積占用宅基地。此外，還提出在尊重村民意愿和維護(hù)村民合法權(quán)益的前提下，依法通過有償轉(zhuǎn)讓、有償調(diào)劑、有償收回等方式引導(dǎo)村民有序規(guī)范退出宅基地。
如何著力提升鄉(xiāng)村風(fēng)貌？《指導(dǎo)意見》從打造樣板示范村莊、分類提升村莊風(fēng)貌、推進(jìn)存量農(nóng)房微改造和新建農(nóng)房風(fēng)貌塑造、沿線連片建設(shè)美麗鄉(xiāng)村幾個方面提出了相應(yīng)的舉措。
《指導(dǎo)意見》分三種類型指導(dǎo)提升村莊風(fēng)貌：整治提升類村莊要重點清理整治破舊泥磚房、削坡建房、危房和違法建筑，保護(hù)修復(fù)類村莊要全面保護(hù)和活化利用文物古跡、歷史建筑、傳統(tǒng)民居、工場作坊遺址以及古驛道等，地域特色類村莊要重點挖掘山區(qū)、平原、海島及少數(shù)民族村莊的地域特征和傳統(tǒng)文化習(xí)俗。
納入省推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核
對于沿線連片建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，《指導(dǎo)意見》指出，在村民住宅的房前屋后因地制宜打造“四小園”（小菜園、小果園、小花園、小公園）豐富村容村貌形態(tài)，引導(dǎo)形成兼具生產(chǎn)性和觀賞性的特色農(nóng)業(yè)景觀，鼓勵各地規(guī)劃打造地域特征鮮明的鄉(xiāng)村風(fēng)貌一縣一品牌。
《指導(dǎo)意見》還從政策、資金、用地以及人才和技術(shù)支持等方面提出了相應(yīng)的支持保障舉措，提出發(fā)揮金融支農(nóng)作用，在不新增隱性債務(wù)的前提下，各地可在省級涉農(nóng)資金中安排部分資金用于貼息，支持村民或企業(yè)貸款，撬動更多金融資本參與新建、改造農(nóng)房和鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升。
加強組織領(lǐng)導(dǎo)方面，《指導(dǎo)意見》明確將農(nóng)房管控、風(fēng)貌提升納入省推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核。建立定期通報、函詢約談、追究問責(zé)等制度機制，壓實各級責(zé)任。
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