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重慶財政：做細節(jié)流文章 做實績效管理 真正過緊日子
今年以來，重慶市財政局深入貫徹黨中央、國務院決策部署，把過緊日子作為政府持家理念，堅持問題導向與效果導向統(tǒng)一，堅持解決具體問題與建立長效機制并重，堅持應對減收影響防控運行風險和推動提升政府治理能力相結合，堅持節(jié)流與增效同推，既把日子過緊，又將緊日子過好，基本實現(xiàn)過緊日子常態(tài)化、規(guī)范化、制度化。今年財政預算，僅教育、社保、醫(yī)療三項支出就超過40%，科學技術、節(jié)能環(huán)保、農(nóng)林水、住房保障等支出均增長兩位數(shù)，基本民生支出只增不減、重點領域支出切實保障。
一、堅持一盤棋，營造過緊日子氛圍。過緊日子，涉及到方方面面的利益調(diào)整，沒有各級黨委、政府的高度重視，沒有各個部門、單位的支持配合，是很難實施的。立足直轄市管理扁平化特點，針對市級過緊日子措施，要求區(qū)縣均按照“不低于市級”的標準落實，同時鼓勵區(qū)縣統(tǒng)籌市級資金。把過緊日子、厲行節(jié)約貫穿預算績效管理全過程，把預算績效管理納入市級黨政機關目標績效和區(qū)縣經(jīng)濟社會發(fā)展實績考核。通過壓力層層傳導和責任層層落實，區(qū)縣和部門“一把手”真正在思想上緊了起來、行動上嚴了起來。
二、堅持一把尺，織密過緊日子制度。將過緊日子落細落實在預算編制、執(zhí)行、決算、監(jiān)督全過程。出臺預算公開評審、零結轉、信息公開三個辦法，從前、中、后三端卡住預算口子，所有部門的年初預算安排、年度中預算追加必須經(jīng)人大、審計、財政聯(lián)合公開評審，預決算信息必須按統(tǒng)一模板公開，年底未執(zhí)行完的預算必須統(tǒng)一收回，已累計審減87.1億元，“零結轉”收回29.3億元。出臺市級預算、重點專項、基本支出、項目支出四個辦法，從上、中、下三個層面規(guī)范預算流程，統(tǒng)一預算簽批流程，統(tǒng)一向市人大報告重點專項情況，統(tǒng)一建立項目庫滾動機制。出臺預算安排與監(jiān)督檢查和績效結果掛鉤辦法，既當年給予部門、區(qū)縣500—2000萬元獎懲，又同步增減次年預算。出臺過緊日子10條舉措，控一般支出、控資金賬戶，退到期政策、退獎補資金，建支出標準、建審查機制等。
三、堅持一體化，攻克過緊日子難點。既從面上解決共性問題，又從點上解決具體難題，既治標、也治本，既利當前、也管長遠。在面上，對存量資金，除基本支出、民生支出以外，按照統(tǒng)一的比例壓減部門、單位的支出。對增量資金，年度中重點增支必須上政府常務會審議、重大增支必須報人大審批。在點上，嚴控公務用車，暫停重慶今年所有黨政機關、事業(yè)單位、國有企業(yè)車輛購置的同時，建起車輛運行、新購的統(tǒng)一管理機制。嚴控課題經(jīng)費、規(guī)劃經(jīng)費、培訓經(jīng)費，將今年預算整體壓減30%的同時，建起這些經(jīng)費的支出標準，正加緊推進覆蓋所有支出的標準體系建設，推動預算“控規(guī)模”轉向“控標準”。嚴控資金賬戶，在全面清理、簡并規(guī)范的同時，正在推動建立賬戶的動態(tài)監(jiān)管機制，解決一邊政府差錢、一邊資金躺在部門賬戶上睡大覺的問題。
四、堅持一個調(diào)，有保有壓力保重點。政府過緊日子省出來的錢，除了平衡減收的影響，全部優(yōu)先保障“六穩(wěn)”、“六?！敝С?，穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤，兜牢民生底線。脫貧攻堅方面，今年市級在年初15.3億元預算基礎上，近期增加7.7億元，全年總額達到23億元，增長20%，目前已撥付近90%，有效推動了扶貧項目建設和扶貧產(chǎn)業(yè)復工復產(chǎn)、推動貧困人口務工增收，如在財政專項扶貧資金中安排資金，對貧困勞動力外出務工給予交通費和生活費補助，目前外出務工人數(shù)達到72萬人，已超過去年全年。生態(tài)保護方面，今年全市財政已投入296億元，重點用在了水、土、大氣等污染防治和生態(tài)修復、三峽庫區(qū)生態(tài)建設上。居民就業(yè)方面，市級新增4億元，用于引導農(nóng)民工轉移就業(yè)、困難人員兜底保障等方面，盡最大的努力改善好民生，把群眾的就業(yè)“飯碗”保住。
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