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江蘇：“零跑腿”投標 10個月節(jié)約成本11億
國務(wù)院辦公廳日前發(fā)出通報，對國務(wù)院第七次大督查發(fā)現(xiàn)的43項典型經(jīng)驗做法給予表揚?！敖K省大力推動公共資源領(lǐng)域‘不見面’交易”，是其中唯一的公共資源交易方面的典型做法。我省這項改革，“優(yōu)”在何處，將如何深化？
近年來，我省以“不見面”為抓手，改革公共資源交易方式，逐步形成“文件無紙化、標書在線傳、開標不見面、系統(tǒng)輔助評、結(jié)果快遞送、過程全留痕”的交易模式?！安灰娒妗苯档徒灰壮杀荆岣呓灰仔省Ｒ浴伴_標”為例，傳統(tǒng)的線下開標，是投標人往返奔波、負擔最重的環(huán)節(jié)。我省針對這一關(guān)鍵“堵點”，在全國首創(chuàng)“不見面”開標模式。2018年底，我省公共資源交易“不見面”開標系統(tǒng)，獲全國公共資源交易平臺創(chuàng)新成果獎。2019年，我省全面推廣“不見面”開標。
疫情發(fā)生后，為滿足不同交易形式的需要，我省在原有“不見面”開標系統(tǒng)基礎(chǔ)上，開發(fā)推廣紙質(zhì)材料“不見面”開標、PC端全自動開標、虛擬主持人智能開標等系統(tǒng)，保障交易“不打烊”。
記者多次在江蘇省公共資源交易中心、南京市公共資源交易中心采訪“不見面”開標活動，看到開標室寥寥數(shù)人，開標活動進行得很快，有的半小時便完成。在江蘇省公共資源交易中心網(wǎng)站上，公眾無需注冊，即可進入江蘇省“不見面”交易大廳，實時觀看開標活動。
江蘇省鴻源招標代理股份有限公司沈瑞海，作為招標代理機構(gòu)工作人員，疫情發(fā)生以來已主持幾十場“不見面”開標活動。他對記者說：“過去，一場開標往往聚集幾十人，現(xiàn)在開標室只有主持人、監(jiān)督監(jiān)察人員、公證人員、見證人員等幾個人。投標人都在電腦上盯著，這也要求我更加嚴格、規(guī)范地主持開標活動?！灰娒妗_標更加高效、便捷?！?
得益于“不見面”，全省公共資源交易系統(tǒng)保障了藥品耗材等防疫物資采購，多個交通、水利重大項目及時招標。4月份，全省公共資源交易額同比恢復(fù)正增長，實現(xiàn)公共資源交易平穩(wěn)運行和企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)“雙勝利”。今年1月-10月，全省完成公共資源交易項目74931宗，同比增長1.87%；交易額18269.61億元，同比增長19.07%。其中，公共資源“不見面”交易項目25037宗，累計減少投標人往返約120.69萬人次，節(jié)約投標人成本10.76億元。
由于投標成本降低，“不見面”交易起到促進公平競爭的作用，跨區(qū)域投標成為新常態(tài)。據(jù)省公共資源交易中心統(tǒng)計，全省“不見面”交易項目每個標段投標人從平均7家增至13家，外地投標人占比從29%增至38%。
省政務(wù)辦主任陸留生表示：“國辦通報表揚，是對我們前一階段改革探索的充分肯定，但我們也看到，公共資源‘不見面’交易的廣度、深度還需要進一步提升。我們將堅持問題導(dǎo)向和目標導(dǎo)向相結(jié)合，持續(xù)推進公共資源交易‘不見面’改革，規(guī)范交易市場，降低企業(yè)交易成本，提升市場配置資源效率，進一步激發(fā)市場主體的活力。”
在“不見面”交易上，我省如何做深做細？據(jù)省政務(wù)辦公管處有關(guān)負責(zé)人介紹，一是擴大“不見面”開標系統(tǒng)的應(yīng)用范圍，部署自動值守智能開標、紙質(zhì)文件直播開標等系統(tǒng)應(yīng)用，推動各級各行業(yè)“不見面”開標全覆蓋；二是提升“不見面”交易能力，緊扣6個關(guān)鍵環(huán)節(jié)完善系統(tǒng)功能，實現(xiàn)市場主體“零跑腿”、紙質(zhì)材料“零提供”，并完善“一網(wǎng)通辦”綜合服務(wù)系統(tǒng)功能，提高公共資源交易服務(wù)事項網(wǎng)辦比例。
省公共資源交易中心主任張占軍告訴記者，該中心將通過數(shù)字證書互認、數(shù)字見證以及電子檔案系統(tǒng)建設(shè)等信息化手段，建立更加科學(xué)、合理的遠程異地“不見面”評標機制，探索將“不見面”從開標延伸至評標環(huán)節(jié)；聚焦交易安全，從硬件配置、軟件優(yōu)化、制度建立等方面，全方位保障“不見面”交易順利開展。
各設(shè)區(qū)市公共資源交易領(lǐng)域積極創(chuàng)新、優(yōu)化服務(wù)。南通在全國率先推出“不見面”開標，去年又推出全國首個掌上公共資源交易系統(tǒng)“掌易捷”，將“不見面”開標由電腦端擴展到移動端。南通市行政審批局副局長沈國慶介紹，該市正在梳理排查市場主體未能在線辦理的環(huán)節(jié)，進行有針對性的流程優(yōu)化、系統(tǒng)改造，著力構(gòu)建全鏈條的“不見面”交易體系；強化交易平臺數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，實現(xiàn)企業(yè)信息一地注冊、全市共享，數(shù)字證書一地辦理、全市通用，入場項目一地交易、全市可溯，交易行為一地失信、全市受制，交易數(shù)據(jù)一地匯聚、全市應(yīng)用，推動跨地區(qū)評標常態(tài)化；打造“公共資源交易+金融服務(wù)超市”，實現(xiàn)公共資源交易領(lǐng)域金融服務(wù)線上申請、線上遞交、線上認證。
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