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化作春泥更護(hù)花——中央和地方財(cái)政支持脫貧攻堅(jiān)情況調(diào)查（上）
對(duì)于貧困戶向良照來說，10畝葡萄田是最寶貴的“家庭資產(chǎn)”：“一年下來收入將近10萬(wàn)元，靠這10畝田我供出了兩名大學(xué)生哩！”
在湖北省恩施州巴東縣茶店子鎮(zhèn)茶庵寺村，向良照屬于最早種葡萄的一批人。據(jù)他說，以前光靠種葡萄脫貧致富想都不敢想，根結(jié)就在于一沒資金、二沒技術(shù)。
2015年，利用扶貧小額信貸貼息政策貸下來的5萬(wàn)元和縣財(cái)政補(bǔ)貼的2.5萬(wàn)元財(cái)政扶貧資金，向良照將自家的2畝葡萄田擴(kuò)大到10畝。同時(shí)，縣里組織的免費(fèi)技術(shù)培訓(xùn)又讓他掌握了葡萄種植的訣竅，葡萄田的畝產(chǎn)值從幾千元提高到了1萬(wàn)元左右。2018年，他又在縣財(cái)政局駐村工作隊(duì)的幫助下申請(qǐng)了7萬(wàn)元農(nóng)產(chǎn)品粗加工以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金，在家門口建起了一座小型冷凍庫(kù)，解決了葡萄“保鮮難”的燃眉之急。
種葡萄逐漸走上正軌，向良照還經(jīng)營(yíng)起“副業(yè)”——花12萬(wàn)元買了輛農(nóng)用車，閑下來時(shí)跑跑運(yùn)輸，每年還有約5萬(wàn)元“入賬”?！皟鹤咏衲陝偪忌洗髮W(xué)，女兒也當(dāng)上幼兒園老師了……”向良照笑言，如果要形容現(xiàn)在一家人的小日子，那就是“很舒心”“有滋味”。
有產(chǎn)業(yè)、有就業(yè)、有保障……記者在走訪中了解到，這樣能夠切切實(shí)實(shí)讓貧困戶感受出來的脫貧成效目前已經(jīng)在全國(guó)各地呈百花爭(zhēng)艷之勢(shì)，而傾力支持脫貧攻堅(jiān)的中央和地方各級(jí)財(cái)政可謂當(dāng)之無愧的“護(hù)花人”。
多渠道增加扶貧投入
一組數(shù)字令人欣喜：在向良照所在的湖北省，截至2019年年底，全省37個(gè)貧困縣已全部脫貧摘帽，4821個(gè)貧困村全部脫貧出列，貧困人口從2013年年底的581萬(wàn)人減少至5.8萬(wàn)人，貧困發(fā)生率從2013年年底的14.4%下降至0.14%。
巧婦難為無米之炊。與這一脫貧“壯舉”相匹配的是湖北省連年攀升的財(cái)政資金投入力度——2016年以來，全省各級(jí)財(cái)政共投入財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金885.22億元，年均增幅高達(dá)20%以上。這其中，僅中央專項(xiàng)扶貧資金就達(dá)到了214.3億元。
事實(shí)上，近年來，中央財(cái)政不斷健全與脫貧攻堅(jiān)任務(wù)相適應(yīng)的投入保障機(jī)制，對(duì)貧困地區(qū)的一般性轉(zhuǎn)移支付力度不斷加大，特別是財(cái)政專項(xiàng)扶貧投資規(guī)模持續(xù)大幅增加，2016以來，連續(xù)5年每年的增加值達(dá)到了200億元，為各地決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)提供了充足的“軍需糧草”。
與此同時(shí)，中央和地方扶貧資金投入還有多個(gè)“源頭”——通過下達(dá)地方政府一般債務(wù)規(guī)模、利用跨省域補(bǔ)充耕地收入和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)調(diào)劑收入等方式，大力支持各地易地扶貧搬遷、貧困村提升等脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)；通過貼息引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放扶貧貸款，開展中央財(cái)政對(duì)地方優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)，獎(jiǎng)補(bǔ)政策向貧困地區(qū)傾斜，引導(dǎo)金融資本脫貧攻堅(jiān)；統(tǒng)籌運(yùn)用財(cái)稅政策工具，調(diào)動(dòng)企業(yè)、社會(huì)積極性，推動(dòng)形成大扶貧格局……
在地方層面，以江西省2016年以來的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為例，在投入290.4億元中央和省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的同時(shí)，省級(jí)還安排新增地方債券資金40億元用于支持脫貧攻堅(jiān)；該省在安排地方債限額時(shí)，將貧困人口作為重要因素進(jìn)行分配測(cè)算；2019年起，扣除工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地租讓收入和無償劃撥土地收入后，省級(jí)統(tǒng)籌國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入的2%用于脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興……
這些千方百計(jì)籌措來的寶貴資金經(jīng)過層層落實(shí)，扶貧效益體現(xiàn)在了每一個(gè)貧困戶越過越紅火的小日子里。
在江西省井岡山市茅坪鎮(zhèn)神山村，貧困戶彭夏英在自家“農(nóng)家樂”的廚房里忙前忙后?！?012年以前，一家四口就靠種點(diǎn)糧食、賣點(diǎn)竹子，一年到頭連1萬(wàn)塊錢的收入都沒有。現(xiàn)在我的‘農(nóng)家樂’一年少說也能落下個(gè)八九萬(wàn)元?！碧崞鸶骷?jí)政府對(duì)自己“真金白銀”的扶持，她打開了“話匣子”，“你看，我的房子是政府出錢幫忙改善的，又牢固又漂亮；再看門口這條路，去年因?yàn)橄掠晁搅?，政府馬上出錢幫我們把路面鋪好，把護(hù)欄建起來，一點(diǎn)都沒有影響我們的出行和生意?！?
“扶貧關(guān)鍵是要扶產(chǎn)業(yè)?！本畬绞胸?cái)政局局長(zhǎng)鄒政說，在神山村，像彭夏英這樣有意向發(fā)展農(nóng)家樂但又缺少資金的農(nóng)戶一共有5戶。市財(cái)政充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)扶貧信貸通、財(cái)政惠農(nóng)信貸通的作用，先后幫助他們順利貸款共計(jì)50萬(wàn)元，使其成功邁出了脫貧增收的“第一步”。
早在2016年底，井岡山市貧困發(fā)生率就降至1.6%，成為全國(guó)貧困退出機(jī)制建立后首個(gè)脫貧“摘帽”的貧困縣。但在江西省財(cái)政廳一級(jí)巡視員王斌看來，“摘帽”遠(yuǎn)不是終點(diǎn)，脫貧攻堅(jiān)唯有持之以恒、久久為功——幾年來，在井岡山市，不但各級(jí)專項(xiàng)扶貧資金投入規(guī)模力度不減，市財(cái)政每年還從景區(qū)門票總收入和土地出讓凈收益中各提取10%，并整合其他資金設(shè)立愛心扶貧基金。2016年以來，共籌集18500余萬(wàn)元專項(xiàng)資金用于教育幫扶、就業(yè)幫扶、產(chǎn)業(yè)幫扶等方面的扶貧支出。
在湖北省，受今年突如其來的新冠肺炎疫情影響，財(cái)政資金和財(cái)稅政策“四兩撥千斤”的作用體現(xiàn)得更為明顯?！氨M管今年財(cái)政收支壓力加大，但我們下定決心，財(cái)政扶貧投入不減少、并且有增量?！焙笔∝?cái)政廳副廳長(zhǎng)劉輝文介紹說，今年，省財(cái)政已經(jīng)下達(dá)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金47億元，并鼓勵(lì)市縣將資金向產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、促進(jìn)就業(yè)、保障貧困群眾基本生活等方面適當(dāng)傾斜。同時(shí)，落實(shí)落細(xì)減稅降費(fèi)、產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)和就業(yè)補(bǔ)貼等各項(xiàng)財(cái)稅政策，為企業(yè)和貧困人口降下財(cái)稅“及時(shí)雨”。
對(duì)于2018年以來中央和各級(jí)財(cái)政部門研究出臺(tái)的一系列支持脫貧攻堅(jiān)的財(cái)稅政策，湖北省秭歸縣屈姑有限公司負(fù)責(zé)人胡兆興將其形象地比喻為“打了一針強(qiáng)心劑”?！皠e的不算，光是疫情期間階段性社保費(fèi)減免這一項(xiàng)，我們就節(jié)省了六七十萬(wàn)元。今年，我們的企業(yè)不光活下來了，而且活的很健康，營(yíng)業(yè)額相比去年增長(zhǎng)了27%，公司和貧困戶合作的柑橘收購(gòu)訂單不減反增，來基地務(wù)工的貧困戶也更多了。”他說。
傾斜分配財(cái)政資金
為了不讓每一個(gè)貧困村、每一個(gè)貧困戶掉隊(duì)，在一般性轉(zhuǎn)移資金和各類專項(xiàng)資金的分配上，中央和地方財(cái)政始終按貧困縣、貧困村、貧困人口、資金使用績(jī)效等因素分配財(cái)政扶貧資金，引導(dǎo)更多資金資源向貧困地區(qū)和貧困人口精準(zhǔn)聚焦，重點(diǎn)向深度貧困地區(qū)傾斜。
在近年來湖北省扶貧資金的分配“賬單”中，這種“傾斜”導(dǎo)向得到了充分印證——對(duì)于全省9個(gè)深度貧困縣，2018年，在每年傾斜安排專項(xiàng)扶貧資金1000萬(wàn)元的基礎(chǔ)上，每縣再增加安排1000萬(wàn)元；2019年、2020年每縣傾斜安排2500萬(wàn)元。此外，對(duì)深度貧困村，每年傾斜安排50萬(wàn)元。
優(yōu)先保障“深度貧困”也是江西省在分配財(cái)政資金時(shí)一以貫之的原則——該省明確規(guī)定，加大對(duì)深度貧困地區(qū)支持力度，將深度貧困村作為財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金和新增債務(wù)限額分配因素，支持每村存量、增量扶貧資金和政策性融資達(dá)到1000萬(wàn)元。
在不少深度貧困地區(qū)，財(cái)政資金的精準(zhǔn)投入已經(jīng)成為撬動(dòng)社會(huì)力量助力脫貧攻堅(jiān)的一根有力“杠桿”。對(duì)此，劉輝文的解讀一語(yǔ)中的：“財(cái)政資金雖然并不直接發(fā)放到貧困戶手中，但通過撬動(dòng)社會(huì)資本，發(fā)揮引導(dǎo)作用，往往產(chǎn)生放大效應(yīng)，讓更多貧困戶直接受益?！?
在湖北9個(gè)深度貧困縣之一的巴東縣，黃連坪農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司負(fù)責(zé)人朱旭提供了一份近4年的“財(cái)政資金扶持一覽表”——產(chǎn)業(yè)扶貧“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”142萬(wàn)元、大型沼氣池獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目262萬(wàn)元、股權(quán)收益扶貧項(xiàng)目100萬(wàn)元……2017年以來，公司獲得各類財(cái)政資金補(bǔ)助超過了2000萬(wàn)元。這讓朱旭不禁感嘆：“政府對(duì)我們的支持是實(shí)實(shí)在在的！”他告訴記者，將這些“實(shí)實(shí)在在”的支持投入到高山反季節(jié)蔬菜和生豬規(guī)模養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)后，通過土地租賃、就業(yè)帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)和股權(quán)收益等幫扶模式，公司直接帶動(dòng)當(dāng)?shù)?268名建檔立卡貧困戶實(shí)現(xiàn)了脫貧致富。
去年，在黃連坪農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司務(wù)工將近4年的的貧困戶王英搬進(jìn)了新家。除了政府補(bǔ)貼的危房改造補(bǔ)助資金，建房費(fèi)用主要由王英和愛人“自掏腰包”，這讓兩口子很驕傲?！耙郧耙荒昝Φ筋^，手里也沒有零花錢，現(xiàn)在我們倆每個(gè)人每月都有3000塊的收入，也能攢下錢蓋新房了?！弊屚跤⒈陡行牢康氖?，新家離打工的公司只有不到一公里，照顧兩個(gè)還在上學(xué)的孩子也更有余力。
扶貧資金不僅持續(xù)向深度貧困地區(qū)傾斜，投入方向也分輕重緩急——“優(yōu)先保障民生領(lǐng)域”已經(jīng)成為各地的絕對(duì)共識(shí)。從近年來各地的扶貧實(shí)踐中不難發(fā)現(xiàn)，財(cái)政部門更加關(guān)注貧困地區(qū)民生領(lǐng)域事業(yè)發(fā)展，切實(shí)做到?；?、兜底線，連續(xù)多年提高特殊困難群體財(cái)政補(bǔ)助水平，有效保障了當(dāng)?shù)乩щy群眾的基本生活。
兜底兜住了希望?！耙率匙⌒卸冀鉀Q了，哪還有后顧之憂了呢？”作為從山上搬遷下來的“新移民”，湖北省宜昌市夷陵區(qū)太平溪鎮(zhèn)許家沖村的低保貧困戶梁作超由衷地覺得生活越來越有安全感。
“女兒患有癲癇病，以前每年醫(yī)藥費(fèi)就要好幾萬(wàn)元，幾口人的生活都沒有保障?！?
“現(xiàn)在呢？”
“搬下來后，政府幫助我們蓋了新房子，村里給愛人安排了公益性崗位，一個(gè)月能掙900塊錢。我們一家五口每月還有985塊錢的低保金，再加上我和女婿打零工的工資和兩畝茶園的收入，一年收入5萬(wàn)多塊沒有問題?！睂?duì)于家里每月“進(jìn)賬”的幾個(gè)重要數(shù)字，老梁記得特別清楚。
更讓他尤其感到安心的是，女兒看病的花銷也不再是個(gè)“天文數(shù)字”，“女兒簽約的家庭醫(yī)生時(shí)不時(shí)就來幫她檢查一下身體。去年她發(fā)病后住進(jìn)了鎮(zhèn)上的醫(yī)院，醫(yī)藥費(fèi)一共15000多塊錢，新農(nóng)合、大病保險(xiǎn)啥的報(bào)銷后，我們自己也就掏了千把塊，完全能承擔(dān)下來?！?
加強(qiáng)扶貧資金監(jiān)管
量大面廣、點(diǎn)多線長(zhǎng)——扶貧資金的投入規(guī)模和覆蓋范圍絕無僅有，如何保證這些來之不易的資金用到實(shí)處、用出效益？
對(duì)此，中央財(cái)政的宗旨一以貫之——堅(jiān)持把扶貧資金監(jiān)管擺在突出位置，不斷創(chuàng)新管理機(jī)制，持續(xù)健全監(jiān)督機(jī)制，注重強(qiáng)化績(jī)效管理，全面提升資金績(jī)效。
——在創(chuàng)新建立扶貧資金管理機(jī)制方面，制定印發(fā)《財(cái)政部關(guān)于全面加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)各級(jí)各類扶貧資金管理的意見》，進(jìn)一步理順各級(jí)各類扶貧資金管理體系，確定扶貧資金總臺(tái)賬并強(qiáng)化管理。同時(shí)，建立財(cái)政扶貧資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制，實(shí)施扶貧項(xiàng)目資金全過程績(jī)效管理，建立完善扶貧資金項(xiàng)目公開公示制度，做好扶貧資金日常監(jiān)管和專項(xiàng)核查。
——在建立健全項(xiàng)目資金監(jiān)督機(jī)制方面，進(jìn)一步規(guī)范和完善扶貧項(xiàng)目資金監(jiān)管工作機(jī)制，把扶貧資金使用管理情況作為各地監(jiān)管局日常監(jiān)管重點(diǎn)，強(qiáng)化財(cái)政扶貧資金日常監(jiān)管，推進(jìn)陽(yáng)光扶貧、廉潔扶貧。同時(shí)，聚焦深度貧困地區(qū)、重點(diǎn)資金和政策，持續(xù)組織開展專項(xiàng)檢查，嚴(yán)肅查處扶貧資金管理使用中的違法違規(guī)問題。此外，加快推進(jìn)財(cái)政扶貧資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控平臺(tái)建設(shè)，扶貧資金管理相關(guān)部門依托監(jiān)控平臺(tái)，動(dòng)態(tài)掌握和督促落實(shí)資金投入情況，跟蹤督促加快預(yù)算下達(dá)和執(zhí)行，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并抓好問題整改。
——在強(qiáng)化扶貧項(xiàng)目資金績(jī)效管理方面，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)支出進(jìn)度、項(xiàng)目實(shí)施、績(jī)效情況的跟蹤督促，督促資金管理使用部門和地方落實(shí)績(jī)效主體責(zé)任，連續(xù)兩年部署各地開展扶貧項(xiàng)目資金績(jī)效自評(píng)，年均涉及項(xiàng)目超過12萬(wàn)個(gè)，組織各地監(jiān)管局對(duì)績(jī)效自評(píng)結(jié)果進(jìn)行抽查復(fù)核，立查立改，督促市縣整改相關(guān)違規(guī)問題，切實(shí)提高扶貧資金績(jī)效管理水平和使用效益。
有了中央層面的高位推進(jìn)和具體部署，各省份在完成“規(guī)定動(dòng)作”的同時(shí)，探索出諸多亮眼經(jīng)驗(yàn)，為各地扶貧資金運(yùn)行建立起了“安全閥閘”。
王斌感嘆，在江西省，財(cái)政扶貧資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控平臺(tái)的建立給資金監(jiān)管帶來了“跨越式的變革”。“動(dòng)態(tài)監(jiān)控平臺(tái)覆蓋中央、省、市、縣四級(jí)，囊括所有扶貧資金，實(shí)現(xiàn)了對(duì)扶貧資金的動(dòng)態(tài)跟蹤、監(jiān)控和問效?！彼榻B說，截至今年11月10日，江西省納入財(cái)政扶貧資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控平臺(tái)資金總量為975.23億元，已分配到項(xiàng)目的扶貧資金進(jìn)度達(dá)91.22%。
不僅各級(jí)各類財(cái)政扶貧資金全部納入績(jī)效管理，并貫穿項(xiàng)目資金預(yù)算的編制、執(zhí)行、決算全過程，江西省還為資金支出建立了特殊的“約談通報(bào)制度”——對(duì)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金績(jī)效和財(cái)政涉農(nóng)扶貧資金統(tǒng)籌整合優(yōu)秀的縣（市、區(qū)）進(jìn)行通報(bào)并給予資金獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)支出進(jìn)度不達(dá)標(biāo)、資金結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余較大的縣（市、區(qū)）追減資金，并約談縣（市、區(qū)）財(cái)政局長(zhǎng)、扶貧辦主任，強(qiáng)力推動(dòng)相關(guān)縣（市、區(qū)）加快推進(jìn)扶貧項(xiàng)目實(shí)施和資金支出進(jìn)度。
一攬子頗為“強(qiáng)硬”的監(jiān)管舉措切實(shí)收到了實(shí)效。2017年—2019年，江西省專項(xiàng)扶貧資金（含質(zhì)保金）當(dāng)年結(jié)轉(zhuǎn)率分別為1.68%、2.63%、2.6%，1—2年結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余率分別為0.13%、0.14%、0.10%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于中央滿分考核要求的8%、2%。
在以湖北省為代表的多個(gè)省份，省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)財(cái)政資金監(jiān)管體系正在逐步建立健全。早在2018年，湖北省財(cái)政廳先后印發(fā)了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管明責(zé)確責(zé)辦法（試行）》《省財(cái)政廳關(guān)于支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政加強(qiáng)資金監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見》等政策文件，進(jìn)一步明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管責(zé)任，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專管員財(cái)政資金專管職責(zé)，有效解決了財(cái)政扶貧資金監(jiān)管“最后一公里”的問題。
“今后，湖北省還將全面加強(qiáng)扶貧資金監(jiān)管，切實(shí)防止資金閑置，切實(shí)提高資金使用效益，切實(shí)加強(qiáng)資金項(xiàng)目監(jiān)管，構(gòu)建常態(tài)化多元化的監(jiān)督檢查機(jī)制，確保扶貧資金安全、規(guī)范、有效使用?！眲⑤x文說。
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