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廣東：PPP改革在探索中前進
2016-01-11
政府和社會資本合作（PPP）項目采購采用政府采購模式操作，是擇優(yōu)選擇社會合作資本的有效途徑，能夠使項目采購競爭更充分、更公開、更有公信力。近年來，廣東省政府采購中心在PPP項目落地的探索中不斷前進。
省級：力促PPP項目落地
PPP模式有利于吸引社會資本，形成多元化、可持續(xù)的資金投入機制；有利于厘清政府與市場邊界，更好地履行公共服務(wù)職能；有利于有效減輕政府債務(wù)壓力，對統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險工作具有戰(zhàn)略意義。
目前，廣東省各級相關(guān)部門正在積極推動各類PPP項目的落地。省財政廳牽頭組織召開了全省PPP項目推介會，常務(wù)副省長徐少華親自參會并作動員。省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了省財政廳等部門《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式實施意見的通知》。省財政廳發(fā)布了廣東省第一批PPP項目清單，項目共122個，投資規(guī)模2814億元，并組織培訓(xùn)班。各地市同期也積極推進此項工作。這一背景下，省采購中心積極響應(yīng)，至今基本完成2個PPP項目的政府采購操作，社會反映良好。
汕頭市：項目捆綁形成優(yōu)勢
汕頭市6座污水處理廠項目是廣東省首個以政府采購方式規(guī)范操作的PPP項目，包括朝陽區(qū)3座污水廠及管網(wǎng)、潮南區(qū)3座污水廠及管網(wǎng)兩個分包，限期一年完成建設(shè)。該項目投資總規(guī)模為15.6億元，合作期限長達30年。整體項目建成后，總體規(guī)模達到26萬噸/日。
該項目的難點在于：地方資金少，項目分散在6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，難以籌集資金。為此，廣東省政府采購中心充分考慮及量化各種評審因素及權(quán)重，采用“多項目捆綁，廠網(wǎng)一體，同步招標，在省級平臺操作”模式，增強項目吸引力，降低項目成本，調(diào)動中標供應(yīng)商的運營積極性。
這一套方法有諸多創(chuàng)新。一是將長達30年的PPP模式運用到污水管網(wǎng)建設(shè)中，為非經(jīng)營性的污水管網(wǎng)投資、建設(shè)和運營維護探索出新模式。二是由國家補貼轉(zhuǎn)向社會收益，提高社會資本的運營積極性，避免了廠區(qū)建成后的閑置問題。三是多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目打包，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，增強項目吸引力，降低項目成本。四是實施機構(gòu)、采購人和簽約人角色分離，由市級主管部門作為采購人組織招標采購工作，區(qū)級主管部門簽訂項目合同。五是創(chuàng)新政府采購評審專家選擇的方法，評審小組、談判確認小組成員通過邀請產(chǎn)生，針對性更強。六是在省級平臺操作，充分發(fā)揮專業(yè)機構(gòu)的專業(yè)把關(guān)作用，各方專業(yè)機構(gòu)形成合力，優(yōu)勢互補。
該項目發(fā)布資格預(yù)審后，共有13家社會資本報名，其中11家社會資本通過資格預(yù)審，最終成交價較預(yù)算價降低了30%左右，達到公平競爭、充分競爭，擇優(yōu)選擇社會資本的效果，為全省下一步在城建污水處理建設(shè)采用PPP模式積累了經(jīng)驗，打響了第一炮。
揭陽市：磋商方式讓經(jīng)驗升級
揭陽市9座污水處理廠PPP項目近期擬建總規(guī)模13.5萬噸/日，管網(wǎng)總長度151.92公里，總投資約11.65億元；遠期擬建污水處理總規(guī)模41萬噸/日。在吸取汕頭污水處理廠PPP項目成功操作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，省采購中心針對這一項目的實際情況進行了新的嘗試。
一是創(chuàng)新采用兩階段競爭性磋商的采購方式，通過資格預(yù)審，確保進入程序的社會資本具備一定的投融資能力和豐富的污水處理項目投資、運營經(jīng)驗。第一階段進行設(shè)計方案磋商，獲取優(yōu)質(zhì)技術(shù)方案，明確項目的技術(shù)要求；第二階段通過進行商務(wù)方案的磋商，明確項目的商務(wù)條件和服務(wù)要求，然后通過綜合評審的方式平衡技術(shù)方案和商務(wù)報價，選擇合適的社會資本，保證項目建設(shè)方案的優(yōu)質(zhì)、經(jīng)濟和實用性。二是對落選社會資本進行經(jīng)濟補償，提高社會資本對項目的積極性。三是創(chuàng)新采用環(huán)境績效付費機制，不設(shè)保底水量，而設(shè)置晉升條件。進水水質(zhì)通過時，相關(guān)運維社會資本將“晉級”。四是建立動態(tài)績效評價機制，保證運營質(zhì)量，促使投資人不斷優(yōu)化管理和技術(shù)水平。
該項目采用設(shè)計-建設(shè)-融資-經(jīng)營（DBFO）模式，以及競爭性磋商采購方式，確保了項目的順利實施。最終，成交社會資本以低于最初限價21.65%的價格中標。
在一次次實踐中，省采購中心依照政府采購法及相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，制定出PPP政府采購項目5種方式的標準化操作流程及內(nèi)控制度，以規(guī)范及推動PPP政府采購項目的實施，為PPP從藍圖到現(xiàn)實盡綿力。
（廣東省政府采購中心主任 孔剛）
來源：中國政府采購報
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