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天津財(cái)政：堅(jiān)持“四種思維”精打細(xì)算過“緊日子”
習(xí)近平總書記指出“艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，不僅是我們一路走來、發(fā)展壯大的重要保證，也是我們繼往開來、再創(chuàng)輝煌的重要保證。”2020年，突如其來的新冠肺炎疫情和錯(cuò)綜復(fù)雜的國內(nèi)外形勢，對優(yōu)化財(cái)政資源配置、如何過“緊日子”提出了新的更高要求。面對風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，天津市財(cái)政局嚴(yán)格落實(shí)過“緊日子”要求，堅(jiān)持精打細(xì)算、向內(nèi)挖潛，不僅將“緊日子”體現(xiàn)在支出上，更緊在思想上、緊在體制機(jī)制上，努力提升資金配置效率和統(tǒng)籌保障能力。
一、堅(jiān)持底線思維，優(yōu)結(jié)構(gòu)、保重點(diǎn)。聚焦“六穩(wěn)”、“六保”重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，堅(jiān)持有保有壓，更加注重結(jié)構(gòu)調(diào)整，把每筆資金都用在刀刃上。嚴(yán)格實(shí)施零基預(yù)算管理，從預(yù)算源頭打破基數(shù)概念和固化格局，項(xiàng)目預(yù)算實(shí)行“一年一定”，壓減非急需支出近60%，統(tǒng)籌資金全力保障疫情防控、民計(jì)民生等剛性支出，全市民生領(lǐng)域支出占比超過75%。嚴(yán)把財(cái)政支出關(guān)口，預(yù)算執(zhí)行中制定出臺(tái)天津市過“緊日子”16條措施，實(shí)施“禁止類”、“限制類”兩類管控清單，進(jìn)一步核減市級部門預(yù)算3.9億元。建立新增財(cái)政資金直達(dá)基層機(jī)制，190億元直達(dá)資金分配下達(dá)實(shí)行“一竿子插到底”，直接惠企6208家、利民129萬人（戶），為基層保就業(yè)、保民生、保市場主體提供有力支撐。
二、堅(jiān)持戰(zhàn)略思維，打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)。強(qiáng)化財(cái)政政策前瞻謀劃，堅(jiān)持算大賬、算長遠(yuǎn)賬，將寶貴的財(cái)政資金投向具有乘數(shù)效應(yīng)的關(guān)鍵領(lǐng)域，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和核心競爭力。全年支持經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域支出587億元，同比增長36.1%，其中科學(xué)技術(shù)支出118億元，增長7.7%，有力支持智能制造、科技研發(fā)等科技型企業(yè)發(fā)展。發(fā)揮政府投資基金引領(lǐng)作用，海河產(chǎn)業(yè)基金37支母基金認(rèn)繳規(guī)模達(dá)到1238億元，新設(shè)規(guī)模300億元的濱海產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，拓展支持5G、區(qū)塊鏈、集成電路設(shè)計(jì)等新基建、新產(chǎn)業(yè)、新場景發(fā)展，推動(dòng)構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
三、堅(jiān)持法治思維，硬約束、強(qiáng)管控。突出建章立制，堅(jiān)持以收定支、量入為出，推動(dòng)過“緊日子”要求制度化長期化，為落實(shí)減稅降費(fèi)和保障重點(diǎn)支出騰挪政策空間。嚴(yán)格落實(shí)《預(yù)算法實(shí)施條例》，堅(jiān)持先有預(yù)算后有支出，硬化預(yù)算執(zhí)行約束，除國家政策變化或突發(fā)應(yīng)急事件外，一律不予辦理預(yù)算追加。提高預(yù)算管理精細(xì)化水平，預(yù)算指標(biāo)實(shí)行“總額控制、按月下達(dá)”，從嚴(yán)控制資金撥付時(shí)序，嚴(yán)格遵從項(xiàng)目進(jìn)度、合同約定和規(guī)定程序，嚴(yán)禁超進(jìn)度超條件超標(biāo)準(zhǔn)提前撥付，嚴(yán)禁超出實(shí)際需要撥付資金。
四、堅(jiān)持系統(tǒng)思維，聚合力、提質(zhì)效。強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)各項(xiàng)政策協(xié)同配合、同頻共振，多點(diǎn)發(fā)力構(gòu)建財(cái)政資金管理閉環(huán)。全面實(shí)施預(yù)算績效管理，建立分行業(yè)、分領(lǐng)域、分層次的績效指標(biāo)體系，首次開展事前績效評估，2020年編制績效目標(biāo)的資金規(guī)模占市級部門項(xiàng)目支出的97%以上。堅(jiān)持開源與節(jié)流并重，大力盤活存量資金，開展結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金清收和“小金庫”問題專項(xiàng)治理，收回各類沉淀資金30.6億元。堅(jiān)持盡力而為、量力而行，建立重點(diǎn)支出事前論證評估機(jī)制，合理把握民生政策調(diào)標(biāo)節(jié)奏和力度，確保財(cái)政穩(wěn)健運(yùn)行、更可持續(xù)。
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