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從國(guó)家賬本看“十四五”開(kāi)局之年國(guó)計(jì)民生
政府工作報(bào)告提出，積極的財(cái)政政策要提質(zhì)增效、更可持續(xù)。考慮到疫情得到有效控制和經(jīng)濟(jì)逐步恢復(fù)，今年赤字率擬按3.2%左右安排、比去年有所下調(diào)，不再發(fā)行抗疫特別國(guó)債。因財(cái)政收入恢復(fù)性增長(zhǎng)，財(cái)政支出總規(guī)模比去年增加，重點(diǎn)仍是加大對(duì)保就業(yè)保民生保市場(chǎng)主體的支持力度。
按照政府工作報(bào)告和預(yù)算報(bào)告，今年全國(guó)一般公共預(yù)算支出安排超過(guò)25萬(wàn)億元，增長(zhǎng)1.8%。新增專(zhuān)項(xiàng)債券安排3.65萬(wàn)億元，比上年減少1000億元。還將優(yōu)化和落實(shí)減稅降費(fèi)政策，繼續(xù)執(zhí)行制度性減稅政策，延長(zhǎng)小規(guī)模納稅人增值稅優(yōu)惠等部分階段性政策執(zhí)行期限，實(shí)施新的結(jié)構(gòu)性減稅舉措。
在5日舉行的首場(chǎng)“部長(zhǎng)通道”采訪活動(dòng)上，財(cái)政部部長(zhǎng)劉昆表示，積極的財(cái)政政策強(qiáng)調(diào)更可持續(xù)，覆蓋內(nèi)容很廣，體現(xiàn)到今年預(yù)算安排上，有三個(gè)特點(diǎn)：財(cái)政政策保持基本穩(wěn)定，不急轉(zhuǎn)彎；與今后年份財(cái)政政策做好銜接，留出空間；堅(jiān)決做實(shí)化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)隱患。
如何保持“基本穩(wěn)定”？劉昆表示，今年的赤字率、地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券限額比去年有所降低，但和2019年相比，赤字總額3.57萬(wàn)億元，增加0.81萬(wàn)億元，地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券限額新增3.65萬(wàn)億元，增加1.5萬(wàn)億元。中央本級(jí)財(cái)政支出連續(xù)兩年負(fù)增長(zhǎng)，節(jié)省的資金用于增加對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付。今年中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付比去年略有增加，規(guī)模超過(guò)8.3萬(wàn)億元。
如何為今后年份“留出空間”？劉昆指出，近年來(lái)，我國(guó)持續(xù)實(shí)施減稅降費(fèi)，稅收占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重持續(xù)下降，目前保持在15.2%左右，在世界各經(jīng)濟(jì)體中，比值是最低的，體現(xiàn)了惠企利民。將持續(xù)完善政府債務(wù)管理，保持政府部門(mén)宏觀杠桿率基本穩(wěn)定，既保持對(duì)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的必要支持力度，又為今后應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)預(yù)留政策空間。
“十三五”時(shí)期我國(guó)累計(jì)減稅降費(fèi)規(guī)模超過(guò)7.6萬(wàn)億元。去年全年我國(guó)新增減稅降費(fèi)超過(guò)2.6萬(wàn)億元，今年在減稅降費(fèi)方面有何考慮？劉昆表示，一是制度性減稅降費(fèi)政策將繼續(xù)實(shí)施。近年來(lái)出臺(tái)的深化增值稅改革、個(gè)人所得稅專(zhuān)項(xiàng)附加扣除等制度性減稅降費(fèi)政策，今年將繼續(xù)執(zhí)行，政策疊加效應(yīng)將持續(xù)釋放，企業(yè)和個(gè)人減負(fù)會(huì)越來(lái)越明顯。二是階段性減稅降費(fèi)政策適時(shí)退出。對(duì)2020年出臺(tái)的階段性稅費(fèi)政策，在研究論證基礎(chǔ)上，部分適當(dāng)延長(zhǎng)執(zhí)行期限，部分到期后停止執(zhí)行，不搞“急剎車(chē)”。三是小微企業(yè)稅費(fèi)優(yōu)惠突出強(qiáng)化。四是堅(jiān)決制止亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派的“三亂行為”。
全國(guó)政協(xié)常委、中國(guó)稅務(wù)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)張連起表示，“十四五”開(kāi)局之年，積極的財(cái)政政策繼續(xù)積極，但側(cè)重于提質(zhì)增效、更可持續(xù)，是在疫情影響遠(yuǎn)未完全消除情況下適應(yīng)擴(kuò)大內(nèi)需、滿(mǎn)足構(gòu)建新發(fā)展格局的現(xiàn)實(shí)需要。2020年赤字率安排到3.6%以上，是階段性的，今年調(diào)整為3.2%左右，也是適應(yīng)和服務(wù)“十四五”開(kāi)局起步的需要。在他看來(lái)，今年赤字率指標(biāo)的安排，既不需要非常時(shí)期3.6%以上的水平，又要釋放積極的信號(hào)，同時(shí)為防范經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)留政策空間。
粵開(kāi)證券研究院副院長(zhǎng)、首席宏觀研究員羅志恒對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，總體上看，2021年的赤字、專(zhuān)項(xiàng)債仍有較大規(guī)模，財(cái)政政策仍是積極的！凹词钩嘧致氏抡{(diào)，但名義GDP增速大幅反彈，赤字規(guī)？偭咳暂^大，達(dá)到3.57萬(wàn)億元，比2020年減少1900億元，從歷史上看仍屬于較高水平。專(zhuān)項(xiàng)債規(guī)模下調(diào)至3.65萬(wàn)億元，較去年下降1000億元。一方面源于前期發(fā)行的部分專(zhuān)項(xiàng)債在今年將投入項(xiàng)目中；另一方面專(zhuān)項(xiàng)債余額在2020年底首次超過(guò)地方政府一般債務(wù)，考慮到專(zhuān)項(xiàng)債最終要通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)債項(xiàng)目收益償還以及收益率邊際下行的特征，下調(diào)后能與項(xiàng)目更好匹配，有利于實(shí)事求是地反映債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、提前防范風(fēng)險(xiǎn)！彼f(shuō)。
羅志恒指出，提質(zhì)增效主要體現(xiàn)在統(tǒng)籌財(cái)力、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)和加強(qiáng)管理上，保重點(diǎn)的同時(shí)提高投入產(chǎn)出比。今年將繼續(xù)優(yōu)化政府與市場(chǎng)關(guān)系，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，政府過(guò)“緊日子”是為了讓市場(chǎng)主體過(guò)“好日子”。同時(shí)，建立實(shí)施常態(tài)化的財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制，提高財(cái)政支出效率。今年將繼續(xù)壓減中央本級(jí)支出，增加對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付力度，通過(guò)直達(dá)機(jī)制提高效率和效果。此外，更加突出績(jī)效導(dǎo)向，加快建立全方位全過(guò)程全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系，切實(shí)做到花錢(qián)要問(wèn)效、無(wú)效要問(wèn)責(zé)。
“從預(yù)算報(bào)告的各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)看，財(cái)政支出主要集中于穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大內(nèi)需、科技創(chuàng)新、保民生、；鶎迂(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)、化解風(fēng)險(xiǎn)、污染防治和鄉(xiāng)村振興，均指向新發(fā)展格局等領(lǐng)域！绷_志恒指出，財(cái)政規(guī)模和支出方向的調(diào)整，反映了財(cái)政在緊平衡時(shí)更聚焦國(guó)家重大戰(zhàn)略的財(cái)力保障，既發(fā)揮財(cái)政逆周期調(diào)節(jié)的總量調(diào)節(jié)功能，也發(fā)揮結(jié)構(gòu)性改革的作用。
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