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信息資源共享：助力招投標(biāo)市場健康發(fā)展
2016-02-22
在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中，絕大部分文件在每次招標(biāo)投標(biāo)過程中都需要重復(fù)提交且難以驗(yàn)證其真實(shí)性，傳統(tǒng)的方式費(fèi)時(shí)費(fèi)力，給招標(biāo)方造成不必要的經(jīng)濟(jì)和時(shí)間損失，因此，改革創(chuàng)新已迫在眉睫。
在此，筆者將以深圳市的實(shí)踐為例，通過分析我國信息化共享存在的問題，論述建立招投標(biāo)信息共享平臺的必要性及可行性，闡明了招投標(biāo)信息共享平臺的建立對于建筑市場及建筑行業(yè)的重大意義，并對建立信息共享平臺過程中可能出現(xiàn)的問題提出相應(yīng)的解決建議。
建設(shè)工程各方主體希望獲得的共享信息
經(jīng)過積極探索，目前，深圳市以“評定分離”為主要特征的招投標(biāo)制度改革在強(qiáng)化監(jiān)管、促進(jìn)建筑業(yè)健康發(fā)展、規(guī)范建筑市場行為等方面已取得了良好的效果。與此同時(shí)，建設(shè)單位也希望通過建設(shè)主管部門的公開平臺獲取更多有關(guān)投標(biāo)人各方面的相關(guān)信息，以便其在定標(biāo)過程中做出更為科學(xué)的判定，更好地在招投標(biāo)過程中貫徹公開、公平、公正、擇優(yōu)和效率的宗旨。而目前建設(shè)單位和投標(biāo)人之間存在的相關(guān)信息不對稱的問題，使建設(shè)單位無法通過直接有效權(quán)威的途徑對投標(biāo)人資質(zhì)、機(jī)構(gòu)組成、人員物質(zhì)配備、業(yè)績、獲獎(jiǎng)等情況加以證實(shí)，這將直接影響建設(shè)單位在定標(biāo)過程中能否做出科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)呐袛?，難以貫徹招投標(biāo)活動(dòng)擇優(yōu)和效率的宗旨，造成人力物力的浪費(fèi)，更有可能因?yàn)橥稑?biāo)人提供的相關(guān)信息不實(shí)，誤導(dǎo)建設(shè)單位，從而未能準(zhǔn)確按照定標(biāo)原則擇優(yōu)定標(biāo)，可能導(dǎo)致不應(yīng)有的投訴，使招標(biāo)工作進(jìn)度延誤，甚至招標(biāo)失敗，造成不良社會(huì)影響。因此，建設(shè)單位迫切希望能通過建設(shè)主管部門快捷有效地獲取投標(biāo)人相關(guān)的真實(shí)信息。
招投標(biāo)過程中建筑工程各方經(jīng)常需要獲得的信息包括：需要提交的證明文件、需要驗(yàn)證的信息以及權(quán)威認(rèn)證部門等相關(guān)信息情況。這些信息基本分為以下幾類：一是項(xiàng)目信息，二是投標(biāo)企業(yè)信息，三是投標(biāo)人擬派人員信息，四是企業(yè)信譽(yù)和企業(yè)業(yè)績等，這其中包括各種證書、證明、執(zhí)照等，內(nèi)容繁雜。而以上資料絕大部分在每次招標(biāo)過程中都需要重復(fù)提交，且驗(yàn)證這些文件的真實(shí)性是一個(gè)量大而繁雜的工作，尤其是對投標(biāo)人履約能力、企業(yè)的誠信資料、企業(yè)在招投標(biāo)過程中是否有過違規(guī)記錄、企業(yè)類型工程資料、企業(yè)獲獎(jiǎng)資料等，建設(shè)單位更是難以驗(yàn)證其真實(shí)性，投標(biāo)人提供信息的不實(shí)以及難于驗(yàn)證成為招投標(biāo)過程中的難點(diǎn)，投標(biāo)資料的重復(fù)提交、重復(fù)驗(yàn)證不僅花費(fèi)建設(shè)單位大量的人力物力，同時(shí)也造成時(shí)間成本的流失，直接或間接地對工程建設(shè)周期造成影響，造成不必要的經(jīng)濟(jì)損失。
招投標(biāo)過程中信息驗(yàn)證的常見問題
結(jié)合深圳市以往的招投標(biāo)實(shí)踐，在梳理和分析工程項(xiàng)目招投標(biāo)過程中驗(yàn)證項(xiàng)目、企業(yè)及個(gè)人信息時(shí)，筆者發(fā)現(xiàn)有以下幾種常見問題：
一是項(xiàng)目實(shí)際規(guī)模與招標(biāo)規(guī)模差異很大。這種情況多發(fā)生在服務(wù)類招標(biāo)活動(dòng)中。招標(biāo)人有意通過壓低項(xiàng)目投資額，變相壓低項(xiàng)目的服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（如：勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)咨詢服務(wù)等），同時(shí)采用固定總價(jià)合同模式，使得投標(biāo)人的利益受到嚴(yán)重的損害。
二是投標(biāo)人因未能按時(shí)提交所需的文件原件而導(dǎo)致廢標(biāo)。這種情況有時(shí)是因?yàn)橥稑?biāo)人的企業(yè)或人員處于年審或換證期間，無法及時(shí)提供所需文件原件；有的是因?yàn)橥稑?biāo)人同時(shí)在多個(gè)地區(qū)投標(biāo)均需提供原件而造成文件原件的空缺；還有的是因?yàn)樵谕稑?biāo)文件編制中的人為操作失誤而導(dǎo)致未能提交文件原件，這些情況都會(huì)使投標(biāo)人喪失投標(biāo)的機(jī)會(huì)。
三是投標(biāo)人通過提交虛假信息獲得投標(biāo)資格或中標(biāo)。這種情況在招投標(biāo)過程中經(jīng)常發(fā)生。為了獲得投標(biāo)或中標(biāo)機(jī)會(huì)，投標(biāo)人會(huì)嚴(yán)格按照招標(biāo)文件的最高得分要求來編制投標(biāo)文件，以便最大程度地對投標(biāo)文件做出響應(yīng)，但并不是每一個(gè)投標(biāo)人都可以同時(shí)滿足招標(biāo)文件中的所有要求，因而很多投標(biāo)人也充分利用了評標(biāo)專家在評標(biāo)過程中無法與外界溝通，無法通過網(wǎng)絡(luò)等輔助手段進(jìn)行查詢驗(yàn)證的客觀條件，在投標(biāo)文件中弄虛作假。常見的虛假信息通常包括：擬派人員的學(xué)歷和職稱證書、擬派人員的業(yè)績證明（一般由業(yè)主開具）、以往工程業(yè)績的基本數(shù)據(jù)（如修改竣工驗(yàn)收報(bào)告上的建筑高度、總面積、基坑深度等）、修改編造的業(yè)績（如總分包業(yè)績互用、利用上級單位的業(yè)績或直接編造外地業(yè)績等）。由于這些文件需要專業(yè)人士和專業(yè)手段才能進(jìn)行核實(shí)，花費(fèi)的時(shí)間成本和經(jīng)濟(jì)成本也非常高，因此評標(biāo)專家和招標(biāo)人很難做出準(zhǔn)確的判斷，這也是導(dǎo)致招投標(biāo)過程中投標(biāo)人弄虛作假行為屢禁不止的根本原因。投標(biāo)人提供虛假信息的行為為建筑行業(yè)的誠信體系建設(shè)制造了巨大的障礙，阻礙了建筑行業(yè)的健康發(fā)展和建設(shè)工程市場的規(guī)范化發(fā)展，不利于建筑主管部門的監(jiān)督管理，造成不良的社會(huì)影響。
綜上所述，要解決建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)中常見的問題，建立建筑行業(yè)誠信體系，完善現(xiàn)有電子招投標(biāo)系統(tǒng)，拓展政府信息化管理范疇，實(shí)施信息資源共享已經(jīng)勢在必行。
國外政府信息化發(fā)展現(xiàn)狀
信息資源作為生產(chǎn)要素、無形資產(chǎn)和社會(huì)財(cái)富，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源結(jié)構(gòu)中具有獨(dú)特的地位，對推進(jìn)改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響日益突出，已成為經(jīng)濟(jì)全球化背景下國際競爭的一個(gè)新重點(diǎn)。伴隨著后工業(yè)社會(huì)的來臨，信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。作為生產(chǎn)力發(fā)展的典型象征，信息技術(shù)已廣泛應(yīng)用于工業(yè)、農(nóng)業(yè)、軍事、管理等各個(gè)領(lǐng)域，并對經(jīng)濟(jì)增長方式、社會(huì)發(fā)展方式和人類生活方式產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，同時(shí)也帶動(dòng)了全球化的發(fā)展。各國政府已絲毫不懷疑信息技術(shù)的深刻影響，已不再忽視信息化發(fā)展對政府自身帶來的深刻挑戰(zhàn)。信息共享的重要體現(xiàn)就是政府的信息化發(fā)展程度，越來越多的政府已將信息化管理擺在極其重要的位置，并借助信息化的發(fā)展實(shí)現(xiàn)了政府自身的變革。
全球各地區(qū)由于政治制度、經(jīng)濟(jì)形態(tài)、信息化基礎(chǔ)設(shè)施等不同，其政府信息化發(fā)展水平也有所差異。美國布朗大學(xué)陶布曼公共政策中心調(diào)查結(jié)果顯示，北美、歐洲、亞太地區(qū)政府信息化發(fā)展最為迅速。這些地區(qū)的部分國家由于具有良好的信息化基礎(chǔ)設(shè)施，政府信息化建設(shè)發(fā)展迅速，其政府信息化水平代表了全球政府信息化建設(shè)的最高水平。歐美發(fā)達(dá)國家按照“以公眾為中心”的服務(wù)理念推進(jìn)政府信息化建設(shè)，注重政府主導(dǎo)與市場運(yùn)作并舉，建立科學(xué)管理模式，加強(qiáng)資源整合，制定法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化技術(shù)和管理，同時(shí)重視政府門戶網(wǎng)站建設(shè)。
北美地區(qū)在全球的政府信息化建設(shè)與發(fā)展中最為迅速，其電子政府應(yīng)用水平處在全球領(lǐng)先地位。以美國為例，美國將“信息高速公路”建設(shè)作為政府的施政綱領(lǐng)，“電子政府”已經(jīng)初步形成，其政府網(wǎng)站成熟性在全球最高，具有網(wǎng)站內(nèi)容豐富、提供安全保障、網(wǎng)站多、網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)等特點(diǎn)。通過美國電子政府門戶“第一政府網(wǎng)”可進(jìn)入各級政府及部門機(jī)構(gòu)。美國市一級的政府，面向當(dāng)?shù)鼐用竦墓彩聞?wù)管理和服務(wù)職能比較突出，其電子政務(wù)建設(shè)和應(yīng)用己經(jīng)相當(dāng)完善。
歐洲政府信息化發(fā)展水平僅次于北美地區(qū)，在戰(zhàn)略部署、計(jì)劃實(shí)施、信息獲取等方面都是先驅(qū)者及領(lǐng)先者。歐洲地區(qū)，政府信息化水平較為領(lǐng)先的國家有英國、挪威、芬蘭、荷蘭、德國、丹麥、愛爾蘭、法國、比利時(shí)、意大利等。
亞太地區(qū)政府信息化發(fā)展較為迅速的國家有新加坡、澳大利亞、新西蘭、韓國、日本等。新加坡是全世界最早推行“政務(wù)信息化”的國家之一，最有代表性的“電子公民中心”是國外發(fā)達(dá)國家主要效仿的樣板。
國內(nèi)政府信息化發(fā)展與招投標(biāo)信息共享
我國政府充分認(rèn)識到在改革發(fā)展中信息資源的重要作用，先后制定了一系列政策，推進(jìn)社會(huì)信息化進(jìn)程。相比歐美發(fā)達(dá)國家政府信息化資源共享的建設(shè)，盡管我國起步較晚，但是起點(diǎn)較高，發(fā)展勢頭較好。網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的政府信息共享涉及到管理方面、技術(shù)層次方面、法律建設(shè)方面等許多領(lǐng)域，我國已經(jīng)大力發(fā)展電子政務(wù)，這表明我國開始真正關(guān)心政府信息資源的共享問題。隨著以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的全球信息高速公路建設(shè)的全面鋪開，我國電子政務(wù)信息共享進(jìn)入快速推進(jìn)階段。政府職能的轉(zhuǎn)變和信息化建設(shè)的不斷深入，解決電子政務(wù)信息資源共享問題，加快政府信息資源利用與開發(fā)，提供以公眾為中心的一站式服務(wù)，實(shí)現(xiàn)各部門、各行業(yè)之間的協(xié)同與合作，建立信息資源共享的市場機(jī)制成為現(xiàn)階段信息化建設(shè)中的迫切要求。
與發(fā)達(dá)國家相比，我國的電子信息化程度亟待提高，我國的政府信息化資源共享存在以下問題：
一是信息資源共享存在利益糾葛。從本質(zhì)講，政府信息資源共享既是對政府信息資源這一特殊無形物品產(chǎn)權(quán)的重新安排，也是把原來為少部分人掌握的信息利益歸還給公眾，此舉在實(shí)踐中不可避免地會(huì)剝奪部分政府官員的政治或者經(jīng)濟(jì)利益，失去信息特權(quán)的官員也會(huì)隨之失去相應(yīng)的利益，利益驅(qū)動(dòng)會(huì)促使他們以各種理由和手段來阻礙信息資源共享的進(jìn)程。
二是缺少統(tǒng)一規(guī)劃和科學(xué)論證。電子政務(wù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，持續(xù)時(shí)間長、涉及范圍廣、實(shí)施過程復(fù)雜，必須統(tǒng)籌規(guī)劃和有制度的保障。當(dāng)前我國無論是中央政府還是地方政府，都尚未對電子政務(wù)進(jìn)行全面規(guī)劃，沒有明確的指導(dǎo)思想、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。當(dāng)前各地的信息系統(tǒng)，很多是行政領(lǐng)導(dǎo)憑主觀意愿盲目決策，由不同的網(wǎng)絡(luò)公司依據(jù)各自的標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)的，系統(tǒng)之間缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和兼容性，形成了眾多分散、異構(gòu)、相互封閉的信息資源系統(tǒng)，難以有效地實(shí)現(xiàn)信息共享。
三是信息管理缺乏專門化、制度化。政府信息管理工作必須以專門化、制度化作為保障，而當(dāng)前從行政領(lǐng)導(dǎo)到工作人員沒有給予信息工作足夠的重視。多數(shù)部門內(nèi)部沒有專門的信息管理機(jī)構(gòu)，也沒有專人負(fù)責(zé)信息管理工作，對信息的采集、審核、發(fā)布等沒有一定的標(biāo)準(zhǔn)，使得作為政府管理信息化核心的各部門內(nèi)部信息庫極不完整，也極不規(guī)范。
四是信息資源使用效率不高。我國資源信息共享中存在著提供共享的信息資源量不足、信息更新不及時(shí)、交互性差，突發(fā)事件應(yīng)變能力較弱等問題。各級政府部門掌握大量的政府信息數(shù)據(jù)庫，這些庫分別屬于不同部門。由于缺乏對公眾使用信息資源的服務(wù)意識和對信息資源的協(xié)調(diào)管理，這些庫普遍存在信息資源量不足、信息內(nèi)容更新不及時(shí)、網(wǎng)絡(luò)平臺交互性差、突發(fā)事件應(yīng)變能力較弱等問題，不少數(shù)據(jù)庫缺乏開發(fā)維護(hù)，處于閑置狀態(tài)。政府信息資源交流不暢，信息資源利用率低造成社會(huì)資源極大浪費(fèi)。
雖然我國與發(fā)達(dá)國家相比政府信息化發(fā)展起步較晚，但借鑒了歐美國家的成功經(jīng)驗(yàn)，我國的政府信息化起點(diǎn)高，后勁勃發(fā)、迅猛發(fā)展，雖然還存在不少問題和缺憾，但我國政府已經(jīng)意識到了大力推進(jìn)信息化發(fā)展是覆蓋我國現(xiàn)代化建設(shè)全局的戰(zhàn)略舉措，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和建設(shè)創(chuàng)新型國家的迫切需要和必然選擇，我國的信息化建設(shè)必將高速發(fā)展進(jìn)入一個(gè)全新的領(lǐng)域，與此同時(shí)，上文提出的信息共享平臺正是政府信息化在建設(shè)工程領(lǐng)域工程招投標(biāo)活動(dòng)中的應(yīng)用與延伸。信息共享平臺不僅能解決工程招投標(biāo)過程中的實(shí)際問題，而且可以使政府信息資源得到有效的利用，有利于政府職能部門全過程參與協(xié)調(diào)、監(jiān)督建設(shè)工程的招投標(biāo)活動(dòng)，而建筑行業(yè)在規(guī)范自身行為促進(jìn)行業(yè)發(fā)展的同時(shí)也相應(yīng)地推動(dòng)了政府信息化建設(shè)的進(jìn)程。
五是建立信息共享平臺的政策依據(jù)。我國政務(wù)信息管理方面的立法，就總體而言已取得了一定的成果。如關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)、信息保密、計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)的安全等方面的法律都有了一定的基礎(chǔ)。這些已有的法律、法規(guī)為政務(wù)信息資源管理的法制化建設(shè)準(zhǔn)備了立法經(jīng)驗(yàn)與理論支持。
由此可見，建立招投標(biāo)信息共享平臺完全有法可依、有理可循，相關(guān)政策法規(guī)作為堅(jiān)強(qiáng)的后盾也為信息共享這項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程指明了方向，為信息共享平臺的建立和運(yùn)用注入了一劑強(qiáng)有力的助推劑。
通過對以往招投標(biāo)活動(dòng)中有關(guān)信息驗(yàn)證中遇到問題的梳理并加以分析，我們不難看出，通過科學(xué)的先進(jìn)的信息化管理手段，實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)過程中項(xiàng)目信息、企業(yè)和個(gè)人信息的共享是非常必要且可行的，盡管在實(shí)際操作中可能遇到一些困難和問題，但是這些問題也是可以得到完善和解決的。信息共享平臺的建立可以約束企業(yè)誠信行為，提供公平公開的競爭環(huán)境，規(guī)范建筑市場秩序，促進(jìn)建筑行業(yè)的良性發(fā)展。
來源:中國鋼結(jié)構(gòu)資訊網(wǎng)
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