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老舊小區(qū)改造的“宜昌樣本”

中國政府采購招標(biāo)網(wǎng)(m.56ygame.com) 第【35727】號(hào) 發(fā)布時(shí)間:2021年09月29日

所在地區(qū): 湖北
所屬行業(yè): 其它
項(xiàng)目內(nèi)容:
 老舊小區(qū)改造的“宜昌樣本”

  經(jīng)驗(yàn):改造初期沒有發(fā)動(dòng)群眾積極參與,改造遇到阻力。發(fā)現(xiàn)問題后,積極運(yùn)用共同締造的方法推進(jìn)改造工作,探索出黨建引領(lǐng)、共同締造、治管并舉三個(gè)推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的有效方法。

  先后兩次入選全國城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造試點(diǎn)城市;資金共同分擔(dān)、發(fā)動(dòng)群眾參與兩項(xiàng)舉措入選住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造可復(fù)制政策機(jī)制清單……雖然宜昌市在老舊小區(qū)改造方面走在全國城市前列,但也走過彎路。

  宜昌市規(guī);七M(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造起步于2013年,改造前期,著力解決老舊小區(qū)建筑本體屋頂漏雨、排水不暢、隔音隔熱及環(huán)境衛(wèi)生差、設(shè)施陳舊老化、功能配套不全等問題。由于沒有發(fā)動(dòng)群眾積極參與,老舊小區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施雖然改善了,但群眾的獲得感不高,也沒有建立長效管理機(jī)制。在部分已經(jīng)改造完成的老舊小區(qū),還出現(xiàn)了一些設(shè)施設(shè)備提前損壞的現(xiàn)象。

  在多年的實(shí)踐中,宜昌市認(rèn)識(shí)到老舊小區(qū)改造需要始終堅(jiān)持以人民為中心的價(jià)值導(dǎo)向,推動(dòng)構(gòu)建“共建共治共享”的社區(qū)治理體系,才能切實(shí)提升居民的幸福感、獲得感和安全感。

社區(qū)吹哨 黨員報(bào)到
1.3萬余名黨員干部下沉社區(qū)

  老舊小區(qū)改造好不好推進(jìn),關(guān)鍵在于群眾支不支持。群眾的發(fā)動(dòng)和凝聚,關(guān)鍵在于黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用的發(fā)揮。

  嘉明花園小區(qū)建于1998年,由政府集資房、商品房、儀表廠宿舍組成,人員構(gòu)成復(fù)雜,是典型的老舊雜居小區(qū)。多年來因無人管理,小區(qū)內(nèi)亂搭亂建、污水橫流、圈地種菜、停車混亂。在社區(qū)的指導(dǎo)下,嘉明花園小區(qū)成立業(yè)主委員會(huì),組建了小區(qū)黨支部,推行“黨建引領(lǐng)、業(yè)主自治、市場主體”改造模式。

  經(jīng)過投票選舉,從稅務(wù)部門退休、群眾基礎(chǔ)好的黨員王小萍當(dāng)選為嘉明花園小區(qū)首屆業(yè)主委員會(huì)主任與黨支部書記。本來居住在武漢的王小萍,為了小區(qū)改造兩年來往返武漢和宜昌之間,購買了上百張車票。在嘉明花園小區(qū)的改造中,黨員帶頭宣傳政策、捐資、配合拆除違建。同時(shí),結(jié)合黨員分布情況,以樓棟為單位劃分了黨員責(zé)任區(qū),亮身份、認(rèn)崗位、明職責(zé)。

  老舊小區(qū)常常存在著建筑物產(chǎn)權(quán)關(guān)系復(fù)雜、居民凝聚力不強(qiáng)、業(yè)主委員會(huì)組建不起來等問題,通過黨建引領(lǐng)讓有能力、有時(shí)間、愿意做公益工作的黨員進(jìn)入業(yè)主委員會(huì),發(fā)揮黨員作用,才能讓小區(qū)越變越好。“紅管家”“老伙計(jì)幫幫團(tuán)”“諸葛軍團(tuán)”……黨員代表、退休干部、熱心群眾參與老舊小區(qū)各項(xiàng)事務(wù),自己的事自己商量著辦,打造出一批基層群眾互助的“宜昌典范”。

  宜昌市將黨組織及業(yè)主委員會(huì)的建立作為城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的前提條件,推動(dòng)小區(qū)黨支部或黨小組全覆蓋,選優(yōu)配強(qiáng)黨支部書記,鍛造堅(jiān)強(qiáng)“主心骨”。出臺(tái)“社區(qū)吹哨、黨員報(bào)到”、下沉黨員積分管理等辦法,扎實(shí)推進(jìn)“雙報(bào)到、雙報(bào)告”工作,1。3萬余名黨員干部“下沉社區(qū)、回到小區(qū)、編入網(wǎng)格、進(jìn)入樓棟”,擔(dān)任小區(qū)(網(wǎng)格)黨組織成員、業(yè)主委員會(huì)成員和物業(yè)服務(wù)監(jiān)督員。

群眾參與 共同締造
“三輪入戶”支持率不達(dá)標(biāo)不改造

  宜昌市深化“美好環(huán)境與幸福生活共同締造”活動(dòng),創(chuàng)新“決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評(píng)、成果共享”的群眾參與機(jī)制,將群眾發(fā)動(dòng)貫穿改造全過程,讓群眾唱“主角”。

  制定3類57項(xiàng)“改造清單”,居民自己“點(diǎn)單”,將涉及雨污分流、安全隱患的問題作為必改內(nèi)容;將“成立自治組織、簽訂居民公約、同意拆除違建、出資改造、接受后期物業(yè)管理”作為改造計(jì)劃申報(bào)的前置條件,群眾支持率不達(dá)標(biāo),不啟動(dòng)改造;搭建“共同締造工作坊”等協(xié)商平臺(tái),輔助居民參與決策。

  宜昌市采取“三輪入戶”模式。第一輪由小區(qū)業(yè)主委員會(huì)入戶調(diào)查,征詢居民改造意見。對(duì)暫不支持改造的居民,第二輪由小區(qū)網(wǎng)格員組織入戶調(diào)查,爭取大部分同意。針對(duì)最后少數(shù)暫不支持居民,由社區(qū)、網(wǎng)格員、業(yè)主委員會(huì)第三輪共同入戶做工作,最終實(shí)現(xiàn)百分之百同意。

  伍家崗區(qū)黃龍小區(qū)最初征求居民改造意愿時(shí),居民支持率僅10%,所在社區(qū)將其改造時(shí)序順延,隨著周邊一些小區(qū)陸續(xù)改造竣工,小區(qū)的居民坐不住了,主動(dòng)找到社區(qū),要求對(duì)小區(qū)進(jìn)行改造升級(jí),還相互做起思想工作,動(dòng)員主動(dòng)配合拆除違建、出資參與改造、明確后期管理方式。社區(qū)工作人員、黨員再進(jìn)行結(jié)對(duì)宣傳,社區(qū)入戶率和居民支持率達(dá)100%。目前,黃龍小區(qū)已改造完成,展現(xiàn)了“新顏值”。改造后,小區(qū)經(jīng)常組織各項(xiàng)活動(dòng),鄰里關(guān)系十分融洽。

  在具體工作中,社區(qū)和業(yè)主委員會(huì)通過微信群、公告欄、逐一上門等多種方式,反復(fù)征求居民意見,廣泛發(fā)動(dòng)小區(qū)居民參與計(jì)劃申報(bào)、方案制定、拆除違建、捐資捐物、矛盾化解、施工監(jiān)督(有專業(yè)知識(shí)的居民參與)、后續(xù)管理、改造評(píng)價(jià)等各環(huán)節(jié),激發(fā)居民參與改造的積極性。

  共同締造不僅是一種理念、一種方法,更是一種機(jī)制,聚焦民生需求和群眾期待,厘清了政府與社會(huì)的權(quán)責(zé)邊界,激活并引導(dǎo)了各類資金、實(shí)物、智力等要素資源不斷聚集,為城鎮(zhèn)老舊小區(qū)“改造前怎么干、改造中怎么建、改造后如何管”提供了系統(tǒng)解決方案。

鞏固改造 長效管理
構(gòu)建“3+X”小區(qū)治理體系

  城鎮(zhèn)老舊小區(qū)“改”是手段,“治”是目的。改造之初,宜昌市便就后期管理模式及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)征求居民意見,引導(dǎo)居民結(jié)合實(shí)際選擇物業(yè)管理或者居民自治管理模式。

  為了確保改得好,還能治得好、管得好,改造完成后,宜昌市將移交管理作為落實(shí)以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金前置條件;移交管理后,原有由政府承擔(dān)的環(huán)衛(wèi)、保潔等工作有序退出,實(shí)現(xiàn)自己的小區(qū)自己管。目前,大多數(shù)已改造小區(qū)物業(yè)服務(wù)費(fèi)收取率超過80%,停車費(fèi)收取率超過90%。

  通過構(gòu)建“小區(qū)黨支部+業(yè)主委員會(huì)+物業(yè)公司+X個(gè)群眾自治組織”的“3+X”小區(qū)治理體系,組織居民參與,共同建設(shè)和維護(hù)小區(qū)改造成果。宜港小區(qū)與四合院小區(qū)便是通過這種管理模式實(shí)現(xiàn)了美麗蛻變。

  在宜港小區(qū),1單元居民自籌資金進(jìn)行樓道改造、自己動(dòng)手裝飾,原本臟亂的樓道變身成了“網(wǎng)紅景點(diǎn)”。在社區(qū)組織下,制定小區(qū)管理規(guī)則和樓道公約,落實(shí)包保責(zé)任制,開展定期巡查、評(píng)選最美單元、最美樓棟,形成維護(hù)改造成果的長效機(jī)制,打造“凈、暢、亮、安、美”的居住環(huán)境。四合院小區(qū)在每個(gè)單元樓道入口處,設(shè)立樓道管家公示牌,公開物業(yè)管家和樓棟長的姓名、聯(lián)系方式,方便居民與物業(yè)服務(wù)企業(yè)溝通聯(lián)系。個(gè)性化制定樓道公約,提醒居民互相監(jiān)督,共同維護(hù)改造成果。

  除了通過“3 + X”小區(qū)治理體系,宜昌市還在改造中拓展智慧采集、智能預(yù)警、智慧服務(wù)、智慧管理等新業(yè)態(tài),以智能小區(qū)建設(shè)為抓手,為小區(qū)治管注入技術(shù)力量。

  增加人臉識(shí)別、紅外線測溫,安裝道閘、監(jiān)控設(shè)備,運(yùn)用智慧物業(yè)管理平臺(tái)……西陵區(qū)白龍崗小區(qū)在人臉識(shí)別、車輛進(jìn)出管理系統(tǒng)基礎(chǔ)上,創(chuàng)新設(shè)置高空拋物系統(tǒng)、智慧云廣播系統(tǒng)、智慧停車管理系統(tǒng)以及智慧社區(qū)應(yīng)用管理平臺(tái),打造一體化智慧社區(qū)防控體系。智慧物業(yè)平臺(tái),實(shí)現(xiàn)小區(qū)各單元信息互聯(lián)互通,精準(zhǔn)投送。

  截至2021年8月底,宜昌市累計(jì)開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)841個(gè),惠及居民11萬戶!笆奈濉逼陂g,2005年年底前建成的2022個(gè)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)將基本改造完成。
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