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商務(wù)部關(guān)于繭絲綢行業(yè)“十四五”發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)
繭絲綢業(yè)是我國(guó)傳統(tǒng)民族產(chǎn)業(yè)、重要民生產(chǎn)業(yè)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，現(xiàn)就“十四五”時(shí)期繭絲綢行業(yè)發(fā)展提出如下意見(jiàn)。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，打造國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)繭絲綢一二三產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興，堅(jiān)定文化自信，開(kāi)創(chuàng)新時(shí)代我國(guó)繭絲綢行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新局面，為實(shí)現(xiàn)“絲綢強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。
（二）發(fā)展目標(biāo)
行業(yè)發(fā)展取得新成效。規(guī)模以上企業(yè)工業(yè)增加值和利潤(rùn)年均增長(zhǎng)率保持在合理區(qū)間，桑蠶繭年均產(chǎn)量穩(wěn)定在70萬(wàn)噸左右，優(yōu)質(zhì)蠶繭產(chǎn)量占比達(dá)到40%以上；主要絲綢產(chǎn)品產(chǎn)量及出口金額較“十三五”末增長(zhǎng)20%以上。
結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出新步伐。中西部地區(qū)桑（柞）蠶生產(chǎn)基地規(guī)模化集約化水平不斷提升，重點(diǎn)打造30個(gè)全國(guó)優(yōu)質(zhì)繭絲綢生產(chǎn)基地。東部地區(qū)精深加工制造能力有效提升，重點(diǎn)打造5-10個(gè)絲綢服裝家紡產(chǎn)業(yè)集群，培育一批專業(yè)交易市場(chǎng)。
科技創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)新突破。建設(shè)3-5個(gè)國(guó)家級(jí)繭絲綢科創(chuàng)服務(wù)平臺(tái)，培育若干個(gè)企業(yè)技術(shù)中心。自動(dòng)化養(yǎng)蠶新設(shè)備全面普及，機(jī)器選繭、智能繅絲等重大關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)得到新突破，推動(dòng)蠶絲蛋白在生物醫(yī)藥、電子信息等領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)初見(jiàn)成效。
品牌建設(shè)創(chuàng)造新優(yōu)勢(shì)。培育國(guó)內(nèi)知名絲綢品牌50個(gè)，重點(diǎn)打造5個(gè)以上具有國(guó)際影響力的絲綢服裝家紡品牌，推動(dòng)3-5家絲綢企業(yè)在主板上市，培育一批專精特新“小巨人”企業(yè)和制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)。
文化傳承邁上新臺(tái)階。桑蠶絲綢歷史文化遺產(chǎn)得到有效保護(hù)，傳統(tǒng)民間技藝傳承創(chuàng)新，特色文化產(chǎn)品全面開(kāi)發(fā)，培育打造一批絲綢特色小鎮(zhèn)、文旅結(jié)合產(chǎn)業(yè)園、商業(yè)街區(qū)和文化場(chǎng)館，多元業(yè)態(tài)融合發(fā)展模式更加成熟。
綠色發(fā)展達(dá)到新標(biāo)準(zhǔn)。綠色低碳產(chǎn)業(yè)鏈及供應(yīng)鏈基本建立，規(guī)模以上企業(yè)單位工業(yè)增加值的能耗水耗、主要污染物排放等節(jié)能減排指標(biāo)，達(dá)到國(guó)家和行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力。
1.完善行業(yè)科技創(chuàng)新體系。整合行業(yè)科技資源，加快組建國(guó)家繭絲綢科技創(chuàng)新專家?guī)，匯聚產(chǎn)學(xué)研各方面的科研力量。支持有條件的企業(yè)建設(shè)院士（專家）工作站、行業(yè)研究院、協(xié)同創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺(tái)，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)集群和特色基地探索眾創(chuàng)空間、創(chuàng)客平臺(tái)，構(gòu)建龍頭企業(yè)牽頭、高校院所支撐、各類創(chuàng)新主體相互協(xié)同的創(chuàng)新聯(lián)合體。加強(qiáng)多學(xué)科融合研究，協(xié)同解決跨行業(yè)跨領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題。創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，推動(dòng)科研平臺(tái)、科技報(bào)告、科研數(shù)據(jù)進(jìn)一步向企業(yè)開(kāi)放共享。
2.提升產(chǎn)業(yè)智能制造水平。充分發(fā)揮國(guó)家級(jí)工程研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和企業(yè)技術(shù)中心的作用，集中財(cái)政資金實(shí)施一批具有前瞻性、戰(zhàn)略性的重大科技項(xiàng)目。提升桑、柞蠶繭絲綢加工自動(dòng)化水平，加快推動(dòng)自動(dòng)化養(yǎng)蠶、機(jī)器選繭、智能化繅絲機(jī)、功能性后整理等關(guān)鍵技術(shù)裝備的攻關(guān)，積極探索“機(jī)器換人”。加強(qiáng)高效短流程制絲、數(shù)字化高速織造、在線監(jiān)測(cè)、低浴比生態(tài)染色、機(jī)可洗整理、高性能纖維材料等工藝技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用，提高絲綢產(chǎn)品質(zhì)量和科技附加值。
3.增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，促進(jìn)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)自主創(chuàng)新的積極性。實(shí)施行業(yè)技改專項(xiàng)行動(dòng)，鼓勵(lì)企業(yè)改造升級(jí)落后技術(shù)設(shè)備，建設(shè)一批智能化車(chē)間、智慧型工廠。開(kāi)展創(chuàng)新型企業(yè)試點(diǎn)工作，培育一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、持續(xù)創(chuàng)新能力強(qiáng)的示范企業(yè)，促進(jìn)企業(yè)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新。推動(dòng)中小企業(yè)提升專業(yè)化優(yōu)勢(shì)，培育一批專精特新“小巨人”企業(yè)和制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)。
（二）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。
4.推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，繼續(xù)推動(dòng)中西部地區(qū)規(guī)模化集約化基地建設(shè)，鼓勵(lì)發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、工廠化養(yǎng)蠶、人工飼料養(yǎng)蠶等模式。加大省力化蠶桑機(jī)械、智能化養(yǎng)蠶等新技術(shù)裝備的示范應(yīng)用，建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)蠶繭示范基地，鞏固提升蠶繭產(chǎn)量和質(zhì)量。因地制宜統(tǒng)籌推進(jìn)“東綢西移”工程，支持廣西、四川、云南等中西部主產(chǎn)區(qū)配套發(fā)展織綢、煉染、家紡等產(chǎn)業(yè)鏈，提升精深加工集聚能力。加快提升東北地區(qū)柞蠶繭絲綢加工標(biāo)準(zhǔn)化、自動(dòng)化水平。充分發(fā)揮東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)配套優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，加快形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)制造業(yè)集群，重點(diǎn)培育一批絲綢服裝家紡大型企業(yè)集團(tuán)。鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)打造國(guó)際化的產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計(jì)中心和品牌時(shí)尚發(fā)布中心，加快融入全球紡織高端供應(yīng)鏈，率先實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
5.推動(dòng)絲綢產(chǎn)品高端化。實(shí)施質(zhì)量提升行動(dòng)，推動(dòng)繭絲綢產(chǎn)品“增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌”。堅(jiān)持市場(chǎng)需求導(dǎo)向，加快復(fù)合型、差別化、功能性等高檔真絲綢產(chǎn)品，以及絲棉、絲毛、絲麻等混紡交織產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)。強(qiáng)化產(chǎn)品形態(tài)功能及消費(fèi)體驗(yàn)等方面的創(chuàng)意設(shè)計(jì)，開(kāi)展個(gè)性化定制、柔性化生產(chǎn)，滿足不同消費(fèi)群體需要。積極探索生物制藥、醫(yī)療美容、電子化工及航天軍工類產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)，發(fā)展壯大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步拓寬蠶絲產(chǎn)品應(yīng)用領(lǐng)域。
6.積極融入國(guó)內(nèi)大循環(huán)。加快培育完整內(nèi)需體系，構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。深挖國(guó)內(nèi)市場(chǎng)潛力，推動(dòng)傳統(tǒng)生產(chǎn)模式和產(chǎn)業(yè)組織方式創(chuàng)新，打通產(chǎn)業(yè)鏈“堵點(diǎn)”，加快形成國(guó)內(nèi)強(qiáng)大市場(chǎng)。適應(yīng)個(gè)性化、差異化、品質(zhì)化消費(fèi)需求，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)消費(fèi)品、中高端產(chǎn)品供給，引導(dǎo)適銷對(duì)路絲綢產(chǎn)品出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷。大力培育新型消費(fèi)，順應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，鼓勵(lì)企業(yè)建立智慧供應(yīng)鏈，拓展無(wú)接觸式消費(fèi)體驗(yàn)，壯大絲綢新零售新業(yè)態(tài)。
（三）加強(qiáng)質(zhì)量品牌建設(shè)，構(gòu)建競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。
7.完善質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。建立和完善行業(yè)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，推進(jìn)質(zhì)量誠(chéng)信體系建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)強(qiáng)化全流程質(zhì)量管理，推行先進(jìn)的質(zhì)量管理經(jīng)驗(yàn)，樹(shù)立行業(yè)標(biāo)桿形象。深化行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作改革，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域和基礎(chǔ)公益類標(biāo)準(zhǔn)的制定，聚焦新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式，擴(kuò)大先進(jìn)適用標(biāo)準(zhǔn)供給。鼓勵(lì)企業(yè)制定嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，培育一批企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”。強(qiáng)化行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)和技術(shù)咨詢服務(wù)，積極推動(dòng)國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)接軌。
8.加強(qiáng)自主品牌培育。實(shí)施品牌培育重點(diǎn)工程，建立和完善相關(guān)公共服務(wù)體系，推動(dòng)中國(guó)絲綢產(chǎn)品向品牌轉(zhuǎn)變。開(kāi)展企業(yè)品牌價(jià)值評(píng)價(jià)研究，加大“高檔絲綢標(biāo)志”行業(yè)公共品牌推廣力度，跟蹤培育一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、核心技術(shù)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的知名品牌。鼓勵(lì)各地創(chuàng)建區(qū)域性公共品牌，支持地理標(biāo)志證明商標(biāo)、國(guó)際商標(biāo)等注冊(cè)登記。支持企業(yè)與國(guó)際設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)、品牌運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)、國(guó)際品牌企業(yè)合作，提升自主品牌國(guó)際化水平。鼓勵(lì)舉辦絲綢服裝設(shè)計(jì)大賽、絲綢時(shí)尚周、絲綢藝術(shù)節(jié)等活動(dòng)，加大行業(yè)自主品牌宣傳力度。
9.加強(qiáng)品牌渠道建設(shè)。加大市場(chǎng)建設(shè)投入，宣傳推廣絲綢領(lǐng)域老字號(hào)、傳承人、匠人，引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展品牌旗艦店、直營(yíng)店、加盟店，擴(kuò)大連鎖經(jīng)營(yíng)規(guī)模，提升體驗(yàn)式購(gòu)物服務(wù)質(zhì)量。支持骨干企業(yè)引入社會(huì)資本，聯(lián)合打造“百城千店”O(jiān)MO行業(yè)平臺(tái)型商業(yè)新模式。大力推動(dòng)絲綢電商平臺(tái)建設(shè)，支持企業(yè)開(kāi)展電視購(gòu)物、直播營(yíng)銷、內(nèi)容營(yíng)銷、社群營(yíng)銷，通過(guò)線上主動(dòng)引流促進(jìn)線下現(xiàn)場(chǎng)消費(fèi)。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)舉辦絲綢展銷會(huì)、絲綢購(gòu)物節(jié)，創(chuàng)建場(chǎng)景式、品質(zhì)化絲綢特色商圈。研究發(fā)布“中國(guó)絲綢流行趨勢(shì)”，打造國(guó)際時(shí)尚前沿風(fēng)向標(biāo)，引導(dǎo)國(guó)內(nèi)外高端絲綢消費(fèi)。
10.加強(qiáng)繭絲綢質(zhì)量監(jiān)測(cè)。落實(shí)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，建設(shè)和完善繭絲綢行業(yè)質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系，健全繭絲綢產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)運(yùn)行機(jī)制，堅(jiān)持依法監(jiān)測(cè)、科學(xué)監(jiān)測(cè)、誠(chéng)信監(jiān)測(cè)，繼續(xù)推行公證檢驗(yàn)交易結(jié)算制度，采信繭絲質(zhì)量公證檢驗(yàn)及商業(yè)檢驗(yàn)數(shù)據(jù)，建立繭絲綢行業(yè)質(zhì)量信息服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)質(zhì)量信息互聯(lián)和共享服務(wù)。
（四）傳承弘揚(yáng)絲綢文化，堅(jiān)定產(chǎn)業(yè)文化自信。
11.加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)。加強(qiáng)絲綢非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)與發(fā)掘，推動(dòng)建立以政府為主體、社會(huì)各界廣泛參與的保護(hù)機(jī)制，大力弘揚(yáng)絲綢傳統(tǒng)文化。鼓勵(lì)絲綢博物館和檔案館完善收藏、保護(hù)、研究、展示和教育功能，探索發(fā)展線上體驗(yàn)、沉浸式體驗(yàn)、虛擬展廳等服務(wù)，打造數(shù)字非遺新場(chǎng)景。支持符合條件的工業(yè)企業(yè)申報(bào)“國(guó)家工業(yè)遺產(chǎn)”項(xiàng)目。舉辦“絲綢非遺文化展”、“絲綢非遺文化節(jié)”等活動(dòng)，開(kāi)發(fā)相關(guān)文創(chuàng)產(chǎn)品，講好中國(guó)絲綢故事。
12.強(qiáng)化傳統(tǒng)技藝傳承與創(chuàng)新。建立和完善絲綢非遺技藝檔案數(shù)據(jù)庫(kù)，推動(dòng)蜀錦織造技藝、宋錦織造技藝、南京云錦木機(jī)妝花手工織造技藝、蘇州緙絲織造技藝等傳統(tǒng)工藝的傳承與創(chuàng)新，開(kāi)發(fā)相關(guān)衍生產(chǎn)品。鼓勵(lì)非遺代表性傳承人開(kāi)展傳習(xí)活動(dòng)，普及非遺知識(shí)，發(fā)揚(yáng)精益求精的工匠精神。推動(dòng)蘇羅、杭羅、香云紗、艾德萊絲綢、柞蠶絲莨綢等地方特色產(chǎn)品創(chuàng)新開(kāi)發(fā)，注重傳統(tǒng)藝術(shù)價(jià)值、文化內(nèi)涵與現(xiàn)代時(shí)尚流行元素的有機(jī)結(jié)合，提升大眾的認(rèn)同感和喜愛(ài)度，讓傳統(tǒng)絲綢技藝發(fā)揚(yáng)光大。
13.推動(dòng)文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。堅(jiān)持以文塑旅、以旅彰文的原則，深入挖掘“南方絲綢之路”、“北方絲綢之路”、“海上絲綢之路”、“草原絲綢之路”等歷史遺跡資源，培育打造各具特色的絲路文化走廊。加強(qiáng)絲綢文化古鎮(zhèn)、絲綢歷史文化街區(qū)、絲綢名人故居的保護(hù)性開(kāi)發(fā)，支持有條件的地區(qū)打造蠶桑絲綢歷史文化名城、絲綢特色小鎮(zhèn)等文化名片。推動(dòng)傳統(tǒng)蠶桑民間習(xí)俗的恢復(fù)與重建，形成一批有代表性的特色景點(diǎn)，豐富優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品供給，滿足大眾旅游消費(fèi)需求。鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)桑蠶美食、絲綢主題民宿、絲綢研學(xué)、絲綢康養(yǎng)等文化旅游新消費(fèi)業(yè)態(tài)。
（五）助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動(dòng)綠色低碳發(fā)展。
14.積極對(duì)接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。充分發(fā)揮蠶桑絲綢產(chǎn)業(yè)興農(nóng)、富農(nóng)、強(qiáng)農(nóng)優(yōu)勢(shì)，做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興的有效銜接。協(xié)同推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深度參與優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)建設(shè)。推進(jìn)桑、柞、糧、經(jīng)、飼統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，打造一批桑、柞蠶產(chǎn)業(yè)優(yōu)化發(fā)展區(qū)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，助力鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)全面振興。
15.提升資源綜合利用水平。加強(qiáng)科研院所、高校與企業(yè)間的合作，積極推動(dòng)桑柞蠶繭絲資源在食品飲料、醫(yī)藥衛(wèi)生、生物化工、家裝建材等領(lǐng)域的市場(chǎng)化開(kāi)發(fā)。加強(qiáng)蠶沙葉綠素、蠶蛹油脂、蠶蛹抗菌肽、絲素絲膠等提取技術(shù)的研究。建設(shè)一批桑葉茶、桑柞食品、桑果飲料生產(chǎn)基地，扶持龍頭企業(yè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈條差異化發(fā)展，做大做強(qiáng)做優(yōu)桑、柞蠶產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)推動(dòng)蠶絲蛋白相關(guān)化妝品、人造骨釘、生物存儲(chǔ)器、納米材料、微針材料、保鮮劑等高新技術(shù)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化，提升產(chǎn)品科技含量，培育行業(yè)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。
16.推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。根據(jù)國(guó)家提出的碳達(dá)峰、碳中和的目標(biāo)，以建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)為重要著力點(diǎn)，合理布局產(chǎn)業(yè)鏈，嚴(yán)格控制高耗能、高污染排放項(xiàng)目建設(shè)。加快推廣高效率、低能耗、循環(huán)回用、清潔生產(chǎn)等技術(shù)裝備的推廣應(yīng)用，重點(diǎn)推動(dòng)繅絲、絹紡、印染相關(guān)企業(yè)技術(shù)改造，提升行業(yè)整體節(jié)能減排水平。鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)開(kāi)展繭絲綢全產(chǎn)業(yè)鏈生命周期評(píng)價(jià)、產(chǎn)品碳足跡標(biāo)準(zhǔn)體系研究。健全政府、行業(yè)、社會(huì)等多層面綠色紡織產(chǎn)品采信機(jī)制。發(fā)揮桑產(chǎn)業(yè)在綜合治理水土流失、荒漠化和石漠化方面的優(yōu)勢(shì)作用，構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系和生態(tài)安全屏障體系。
（六）實(shí)行高水平對(duì)外開(kāi)放，開(kāi)創(chuàng)合作共贏新局面。
17.推動(dòng)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)。優(yōu)化絲綢出口商品結(jié)構(gòu)，推動(dòng)從價(jià)值鏈低端向中高端升級(jí)，構(gòu)建國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。優(yōu)化國(guó)際市場(chǎng)布局，引導(dǎo)企業(yè)深耕傳統(tǒng)出口市場(chǎng)、拓展新興市場(chǎng)，擴(kuò)大與“一帶一路”沿線國(guó)家貿(mào)易規(guī)模，穩(wěn)定國(guó)際絲綢市場(chǎng)份額。鼓勵(lì)建設(shè)海外倉(cāng)，保障外貿(mào)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈暢通運(yùn)轉(zhuǎn)。創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，加大對(duì)絲綢文化出口支持力度，辦好中國(guó)國(guó)際絲綢博覽會(huì)、中國(guó)絲綢交易會(huì)、中國(guó)西部絲綢博覽會(huì)、“絲綢蘇州”展銷會(huì)等展會(huì)。
18.引領(lǐng)國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈重塑。抓住“一帶一路”建設(shè)和《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）等機(jī)遇，平衡國(guó)內(nèi)發(fā)展和國(guó)際布局之間的關(guān)系，深入推進(jìn)繭絲綢產(chǎn)業(yè)投資合作。推動(dòng)“走出去”與“引進(jìn)來(lái)”相結(jié)合，落實(shí)中非合作論壇八大行動(dòng)計(jì)劃，支持國(guó)內(nèi)絲綢企業(yè)與非洲、拉美、中亞、東南亞等地開(kāi)展生產(chǎn)技術(shù)合作，鼓勵(lì)跨國(guó)公司和境外科研機(jī)構(gòu)在我國(guó)設(shè)立絲綢研發(fā)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)雙方資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏。
19.加強(qiáng)國(guó)際交流與合作。主動(dòng)參與國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的談判與制定，同時(shí)善于運(yùn)用國(guó)際通用規(guī)則，積極應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易摩擦和維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全。引導(dǎo)行業(yè)和企業(yè)積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定，推進(jìn)中外標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)與對(duì)接，提升國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。鼓勵(lì)支持行業(yè)組織與各國(guó)同行間建立合作伙伴關(guān)系及民間對(duì)話機(jī)制，搭建國(guó)內(nèi)外絲綢業(yè)界交流與合作平臺(tái)，開(kāi)辟經(jīng)濟(jì)合作新路徑，形成更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的對(duì)外開(kāi)放。
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
省級(jí)商務(wù)主管部門(mén)（繭絲辦）要切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃的組織實(shí)施，明確本地區(qū)發(fā)展方向和重點(diǎn)，出臺(tái)政策、資金支持的具體措施，形成工作合力，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作。各地區(qū)根據(jù)規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，合理配置公共資源，引導(dǎo)調(diào)控社會(huì)資源，確保能夠如期完成。加強(qiáng)政策協(xié)同保障，對(duì)本指導(dǎo)意見(jiàn)實(shí)施情況開(kāi)展動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估，結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)變化，合理確定政策取向。
（二）強(qiáng)化政策引導(dǎo)。
綜合運(yùn)用財(cái)政、稅收、金融等經(jīng)濟(jì)手段，加大政策和資金支持力度。通過(guò)評(píng)價(jià)評(píng)估等方式，發(fā)揮龍頭企業(yè)的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，優(yōu)先支持行業(yè)關(guān)鍵技術(shù)裝備攻關(guān)、公共服務(wù)體系建設(shè)，以及企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)、科技創(chuàng)新、節(jié)能減排、品牌渠道建設(shè)等重大項(xiàng)目。結(jié)合國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鼓勵(lì)地方安排繭絲綢產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，扶持規(guī)；s化蠶桑基地建設(shè)。積極引導(dǎo)銀行、保險(xiǎn)以及擔(dān)保公司等機(jī)構(gòu)為符合條件的項(xiàng)目提供金融支持。鼓勵(lì)各地出臺(tái)優(yōu)惠政策措施，營(yíng)造有利于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和承接的政策環(huán)境。優(yōu)化調(diào)整國(guó)家廠絲儲(chǔ)備規(guī)模，推進(jìn)建立中央儲(chǔ)備、地方儲(chǔ)備和企業(yè)商業(yè)儲(chǔ)備相結(jié)合的儲(chǔ)備體系，完善相關(guān)預(yù)警機(jī)制，提高市場(chǎng)調(diào)控能力。
（三）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。
加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力建設(shè)，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，完善科技成果轉(zhuǎn)化運(yùn)行機(jī)制，建立健全產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)體系。強(qiáng)化繭絲綢交易市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范蠶繭收烘市場(chǎng)秩序，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，促進(jìn)公平有序競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)市場(chǎng)穩(wěn)定。加大對(duì)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)支持力度，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。鼓勵(lì)市場(chǎng)主體發(fā)起設(shè)立各類創(chuàng)業(yè)投資基金，積極引導(dǎo)社會(huì)資本支持繭絲綢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)上市（掛牌），利用風(fēng)險(xiǎn)投資、股權(quán)投資、信用保險(xiǎn)、保證保險(xiǎn)、金融租賃等工具融資，拓寬融資渠道，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展后勁。
（四）加強(qiáng)人才保障。
完善行業(yè)人才培養(yǎng)體系，鼓勵(lì)支持高等院校、職業(yè)學(xué)校、技工院校等開(kāi)設(shè)蠶桑絲綢相關(guān)專業(yè)，推動(dòng)院校與企業(yè)合作建設(shè)實(shí)訓(xùn)基地，加大實(shí)用技能型、創(chuàng)新型、復(fù)合型等多層次人才培養(yǎng)。加大絲綢專業(yè)教學(xué)培訓(xùn)力度，加強(qiáng)蠶學(xué)本科教育，強(qiáng)化蠶絲科學(xué)的應(yīng)用基礎(chǔ)研究。鼓勵(lì)企業(yè)建立系統(tǒng)的員工培訓(xùn)體系，開(kāi)展就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓(xùn)，加強(qiáng)在崗員工的再學(xué)習(xí)和能力提升。組織行業(yè)技能競(jìng)賽活動(dòng)，搭建專業(yè)人才交流平臺(tái)和展示舞臺(tái)，弘揚(yáng)愛(ài)崗敬業(yè)、無(wú)私奉獻(xiàn)精神。加強(qiáng)科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才及創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)，積極培養(yǎng)專業(yè)設(shè)計(jì)人才、高級(jí)技師、技術(shù)工人和新型蠶農(nóng)。打造一批優(yōu)秀企業(yè)家隊(duì)伍，發(fā)揮企業(yè)家在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中的帶頭引領(lǐng)作用。
（五）發(fā)揮行業(yè)組織作用。
發(fā)揮行業(yè)商協(xié)會(huì)等中介組織的作用，及時(shí)反映行業(yè)情況和企業(yè)訴求，引導(dǎo)企業(yè)落實(shí)產(chǎn)業(yè)政策。加強(qiáng)行業(yè)自律，推動(dòng)行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)，規(guī)范企業(yè)行為，保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益。支持開(kāi)展行業(yè)信息監(jiān)測(cè)、科技創(chuàng)新、品牌推廣、標(biāo)準(zhǔn)宣貫、市場(chǎng)拓展、國(guó)際交流等活動(dòng)，搭建產(chǎn)業(yè)合作及業(yè)務(wù)對(duì)接平臺(tái)。配合政府有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)解決國(guó)際貿(mào)易中出現(xiàn)的問(wèn)題，維護(hù)市場(chǎng)公平和產(chǎn)業(yè)安全。
商務(wù)部???
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