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商務(wù)部服貿(mào)司負(fù)責(zé)人解讀《“十四五”服務(wù)貿(mào)易發(fā)展規(guī)劃》

中國政府采購招標(biāo)網(wǎng)(m.56ygame.com) 第【35938】號 發(fā)布時間:2021年10月22日

所在地區(qū): 國內(nèi)
所屬行業(yè): 其它
項目內(nèi)容:
 商務(wù)部服貿(mào)司負(fù)責(zé)人解讀《“十四五”服務(wù)貿(mào)易發(fā)展規(guī)劃》
近日,商務(wù)部等24個部門印發(fā)了《“十四五”服務(wù)貿(mào)易發(fā)展規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》),商務(wù)部服貿(mào)司負(fù)責(zé)人就規(guī)劃內(nèi)容進(jìn)行了解讀。

一、編制《規(guī)劃》的重要意義

服務(wù)貿(mào)易是對外貿(mào)易的重要組成部分和對外經(jīng)貿(mào)合作的重要領(lǐng)域,在構(gòu)建新發(fā)展格局中具有重要作用。黨中央、國務(wù)院高度重視發(fā)展服務(wù)貿(mào)易,習(xí)近平總書記在2020年和2021年中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會全球服務(wù)貿(mào)易峰會上發(fā)表重要致辭,闡述了服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的基本規(guī)律和必然趨勢,提出了促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)業(yè)發(fā)展的一系列重要舉措!吨泄仓醒 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》要求“深化服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域改革和開放,持續(xù)推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點,完善促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的管理體制和政策體系”!吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》對服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展提出明確要求!笆奈濉睍r期,持續(xù)推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易改革、開放和創(chuàng)新,對加快構(gòu)建新發(fā)展格局、推動建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制和現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系意義重大。

《規(guī)劃》是商務(wù)領(lǐng)域重點專項規(guī)劃,是國家“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的具體化,主要闡明“十四五”時期服務(wù)貿(mào)易發(fā)展方向、目標(biāo)和任務(wù),明確政府工作重點,引導(dǎo)市場主體行為。

二、《規(guī)劃》編制的背景和過程

“十三五”時期,我國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展成效顯著。服務(wù)貿(mào)易規(guī)模穩(wěn)步增長,服務(wù)進(jìn)出口額累計達(dá)3.6萬億美元,比“十二五”時期增長29.7%。服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化,2020年知識密集型服務(wù)進(jìn)出口2947.6億美元,占服務(wù)貿(mào)易總額比重達(dá)44.5%,比2015年提升17.1個百分點。服務(wù)貿(mào)易改革創(chuàng)新深入推進(jìn),“一試點、一示范、多基地”的改革創(chuàng)新開放平臺網(wǎng)絡(luò)基本建立。服務(wù)貿(mào)易日益成為對外貿(mào)易發(fā)展的新引擎、對外開放深化的新動力,在國民經(jīng)濟(jì)中的作用進(jìn)一步提升。

“十四五”時期,我國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展面臨前所未有的機(jī)遇。全球價值鏈加速重構(gòu),以研發(fā)、金融、物流、營銷、品牌為代表的服務(wù)環(huán)節(jié)在全球價值鏈中的地位愈加凸顯。進(jìn)入新發(fā)展階段,我國國內(nèi)大循環(huán)大市場的韌性、活力與潛能,對服務(wù)貿(mào)易的升級擴(kuò)容構(gòu)成堅強(qiáng)支撐。以數(shù)字技術(shù)為引領(lǐng)的新一代技術(shù)革命,為服務(wù)貿(mào)易的創(chuàng)新發(fā)展釋放巨大活力。我國對外開放步伐加快推進(jìn),向服務(wù)貿(mào)易的開放拓展注入強(qiáng)大動力。同時,我國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展也還面臨一些挑戰(zhàn),部分服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域開放不夠,國際競爭力不足。服務(wù)貿(mào)易發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出,改革深度、創(chuàng)新能力、發(fā)展動力仍顯不足。

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的重要部署,牢牢抓住機(jī)遇,積極應(yīng)對挑戰(zhàn),全面落實《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》,推動服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展,商務(wù)部會同國務(wù)院服務(wù)貿(mào)易發(fā)展部際聯(lián)席會議成員等共24個部門,聯(lián)合編制發(fā)布了《規(guī)劃》!兑(guī)劃》編制工作自2020年下半年啟動,歷經(jīng)一年多時間完成。商務(wù)部組建規(guī)劃編制起草小組,集中開展專題研究和規(guī)劃起草,先后多次赴地方調(diào)研,就《規(guī)劃》編制工作聽取地方和企業(yè)意見建議!兑(guī)劃》成稿后,先后兩次征求國務(wù)院服務(wù)貿(mào)易發(fā)展部際聯(lián)席會議40個成員單位、各地方商務(wù)主管部門和相關(guān)單位的意見,多次召開專家座談會,廣泛聽取專家意見建議,并根據(jù)各方意見對《規(guī)劃》內(nèi)容進(jìn)行了多輪修改完善。

三、《規(guī)劃》的主要特點

(一)全篇貫穿“三新一高”主題主線。在《規(guī)劃》編制過程中,我們?nèi)尕瀼芈鋵嶞h的十九屆五中全會精神,認(rèn)真分析“十四五”時期服務(wù)貿(mào)易發(fā)展面臨的新形勢、新問題、新任務(wù),立足新發(fā)展階段,貫徹新發(fā)展理念,把服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局作為發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的主要方向,明確我國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的重點任務(wù)和路徑,更好利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源,促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán),推動高質(zhì)量發(fā)展。

(二)更加突出改革開放引領(lǐng)作用。《規(guī)劃》堅持改革先行、開放先行,將“深化服務(wù)貿(mào)易改革開放”作為首個重點任務(wù)專章,從放寬服務(wù)領(lǐng)域市場準(zhǔn)入、提高跨境服務(wù)貿(mào)易開放水平、打造高水平改革開放平臺等三個方面進(jìn)行了重點闡述。特別是以建立健全跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單為標(biāo)志,主動推動“十四五”時期要素流動型開放和制度型開放相結(jié)合、“邊境上”準(zhǔn)入與“邊境后”監(jiān)管相銜接,彰顯出我國堅定不移擴(kuò)大對外開放的決心和信心。

(三)充分順應(yīng)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展新趨勢新要求。進(jìn)入新發(fā)展階段,服務(wù)貿(mào)易數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化水平不斷提升,《規(guī)劃》提出“加快服務(wù)貿(mào)易數(shù)字化進(jìn)程”,特別是首次將“數(shù)字貿(mào)易”列入服務(wù)貿(mào)易發(fā)展規(guī)劃,明確提出數(shù)字產(chǎn)品、數(shù)字服務(wù)、數(shù)字技術(shù)和數(shù)據(jù)等四類數(shù)字貿(mào)易類型,為未來一個時期我國數(shù)字貿(mào)易發(fā)展明確方向和路徑。與此同時,“十四五”規(guī)劃還緊扣綠色發(fā)展趨勢,貫徹落實中央新提出的碳達(dá)峰碳中和重大戰(zhàn)略決策,將堅持綠色發(fā)展作為基本原則,提出發(fā)揮服務(wù)貿(mào)易綠色轉(zhuǎn)型促進(jìn)作用。

(四)以專欄形式全面反映提質(zhì)升級轉(zhuǎn)型!兑(guī)劃》共設(shè)置12個專欄,包括服務(wù)貿(mào)易重要行動、重大計劃以及特定需要闡述的內(nèi)容,這些重要專欄構(gòu)成了“十四五”規(guī)劃實施的有效手段,是推進(jìn)“十四五”規(guī)劃落實的重要抓手。與“十三五”時期相比,未來五年,既要通過促進(jìn)入境旅游行動推動傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級,也要加快發(fā)展新興服務(wù)貿(mào)易,將服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點升級為服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū),將數(shù)字服務(wù)出口基地升級為數(shù)字貿(mào)易示范區(qū),同時還將建設(shè)服務(wù)貿(mào)易國際合作示范區(qū),新設(shè)一批特色服務(wù)出口基地,我國促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易改革開放和創(chuàng)新發(fā)展的載體平臺體系將進(jìn)一步優(yōu)化。

四、“十四五”時期服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的主要目標(biāo)

《規(guī)劃》從規(guī)模、結(jié)構(gòu)、競爭實力、制度環(huán)境等四個方面設(shè)置6項預(yù)期性目標(biāo),采取定性表述與定量表述相結(jié)合的方式,以定性表述為主,未設(shè)定明確的服務(wù)貿(mào)易發(fā)展總量目標(biāo)和年均增長目標(biāo),主要考慮是服務(wù)貿(mào)易發(fā)展面臨的外部不確定性明顯增加,需要為應(yīng)對不確定性預(yù)留空間,這樣有利于引導(dǎo)各方面把工作重點放在提高服務(wù)貿(mào)易發(fā)展質(zhì)量和效益上來。

五、《規(guī)劃》的主要框架

《規(guī)劃》為章節(jié)結(jié)構(gòu),共9章,計1.5萬字。第一章為發(fā)展背景。總結(jié)“十三五”時期我國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展成就,分析“十四五”時期服務(wù)貿(mào)易發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。第二章為總體要求。明確“十四五”時期服務(wù)貿(mào)易發(fā)展指導(dǎo)思想和基本原則,提出“十四五”時期發(fā)展目標(biāo)和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)。第三至第八章為重點任務(wù)。明確了深化服務(wù)貿(mào)易改革開放、加快服務(wù)貿(mào)易數(shù)字化進(jìn)程、優(yōu)化服務(wù)貿(mào)易行業(yè)結(jié)構(gòu)、完善服務(wù)貿(mào)易區(qū)域布局、壯大服務(wù)貿(mào)易市場主體、深化服務(wù)貿(mào)易對外合作等領(lǐng)域的思路和重點工作。第九章為保障措施。提出在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下,強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制、完善法規(guī)政策體系、健全統(tǒng)計監(jiān)測體系、加強(qiáng)風(fēng)險評估防控、夯實人才智力支撐、推進(jìn)規(guī)劃組織實施等6個方面的措施。

下一步,商務(wù)部將會同有關(guān)部門分工協(xié)作,分解任務(wù),落實責(zé)任,確!兑(guī)劃》提出的各項任務(wù)落到實處,取得實效。
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