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政府采購“黑名單”張榜足歲 建誠信邁出大步
政府采購嚴重違法失信行為信息記錄公布一年多來，144家最新受處罰的企業(yè)曝光?！叭牒凇逼髽I(yè)中供應商占96%以上，多為非法手段謀取中標被罰
■ 記者 張靜遠
政府采購嚴重違法失信“黑名單”設立一年多來，數(shù)百家違法失信企業(yè)被曝光，其中，自2015年至今被各級財政部門處罰的企業(yè)共144家。業(yè)界普遍反映，這一公示機制提升了行業(yè)正能量，有效引導行業(yè)走向良性競爭。
被罰“入黑”企業(yè)：政府采購供應商為主
據(jù)了解，2014年年底，財政部決定參與多部委開展的不良信用記錄聯(lián)合發(fā)布活動，啟動建設“政府采購嚴重違法失信行為記錄名單”專欄，在中國政府采購網(wǎng)上集中發(fā)布全國政府采購嚴重違法失信行為信息記錄。2015年2月，財政部首次正式公布該“黑名單”，集中曝光全國59家代理機構、252家供應商的嚴重違法失信行為和被處罰情況。此后，各省級財政部門也承擔起本省政府采購嚴重違法失信行為信息記錄的發(fā)布管理工作，陸續(xù)在“黑名單”上公布本地政府采購嚴重違法失信行為信息。
截至2016年3月25日，“黑名單”上共有292家政府采購嚴重違法失信企業(yè)在列，其中，于2016年受各級財政部門處罰而“入黑”的企業(yè)共22家，占7.5%，2015年受處罰的122家，占近42%，兩者數(shù)量達144家，占總數(shù)的近半，其余148家為2015年之前受處罰的。此外，已有部分“入黑”企業(yè)因處罰期限屆滿，相關信息記錄從專欄中刪除，退出“黑名單”。
《中國政府采購報》記者對“黑名單”上2015年至今受處罰的政府采購嚴重違法失信信息進行了統(tǒng)計，分析后發(fā)現(xiàn)，其中的“入黑”企業(yè)以政府采購供應商為主，144家嚴重違法失信企業(yè)中，供應商達139家，占總數(shù)的96%以上，還有5家為政府采購代理機構。另外，從處罰的執(zhí)法部門看，由財政部執(zhí)法對其進行處罰的企業(yè)共7家，近總數(shù)的4.8%；由省級財政部門執(zhí)法對其進行處罰的共18家，占12.5%；其他119家企業(yè)均是受各市縣財政部門處罰。
業(yè)內人士表示，政府采購領域嚴重違法失信的企業(yè)被陸續(xù)曝光，震懾了相關企業(yè)，提升了行業(yè)正能量，引導行業(yè)走向良性競爭，有效推進社會信用體系建設，進一步規(guī)范政府采購市場主體行為，維護政府采購市場秩序。此外，統(tǒng)一的曝光平臺，方便各方查詢相關信息，同時相關企業(yè)的企業(yè)名稱、企業(yè)地址、嚴重違法失信行為的具體情形、處罰結果、處罰依據(jù)、處罰日期、執(zhí)法單位等信息都被一一列明，這也便于各方準確了解信息，打破了以往政府采購領域懲戒的“信息孤島”，有助于政府采購領域真正實現(xiàn)“一地被罰，全國禁賽”，有助于統(tǒng)一開放、競爭有序的政府采購市場體系的形成。
被罰“入黑”原因：多為非法手段謀取中標
企業(yè)究竟干了什么被列入“黑名單”？《中國政府采購報》記者從這些政府采購嚴重違法失信信息中找到了答案：供應商多為提供虛假材料或惡意串通等非法手段謀取中標被罰，而代理機構受罰主因則為招標文件不合法。供應商是“黑名單”中最主要的嚴重違法失信企業(yè)。2015年至今受處罰的139家供應商里，大多都是因非法手段謀取中標被罰。與供應商相關的嚴重違法失信行為記錄中，數(shù)量最多的違法失信行為是提供虛假材料謀取中標，其次為惡意串通謀取中標，這兩項問題占到90%以上。此外，還存在無正當理由放棄中標、不能提供符合條件的商品、未按規(guī)定對中標項目進行分包、以不正當手段謀取投訴證明、涉稅違法等問題。
從被罰金額看，在被列入“黑名單”的供應商中，沈陽天航電氣設備工程有限公司因提供虛假合同謀取中標而被處以“中標結果無效，作廢標處理，處75068.98元（采購金額千分之五）的罰款，列入不良行為記錄名單，一年內禁止參加政府采購活動”，為2015年度供應商罰款最高紀錄。除此之外，處罰上萬元的企業(yè)僅有4家，分別為深圳市金然酒店用品有限公司、深圳市雅朵家具織品有限公司、深圳市美之倫布藝軟裝有限公司、深圳市杰力優(yōu)建筑裝飾材料有限公司。這4家公司因串通投標而被罰款6.8萬元，兩年內禁止參加深圳市政府采購活動，并被記入供應商誠信檔案。
政府采購代理機構2015年至今被列入“黑名單”的數(shù)量不多，僅有5家，受罰因素較多，但主要集中在招標文件不合法方面。其中，江蘇蘇美達集團有限公司因招標文件設置供應商注冊資金限制條款、招標文件指定品牌、未從財政部門設立的政府采購評審專家?guī)熘谐槿＜冶回斦烤娌⒁荒陜冉勾碚少彉I(yè)務；上海機電設備招標有限公司因單一來源采購活動中項目公示金額、成交通知書金額、實際簽訂合同金額不一致，且成交通知書金額超過采購預算金額，以及招標文件對供應商設置行業(yè)會員資格限制條款被財政部警告并一年內禁止代理政府采購業(yè)務；農業(yè)部工程建設服務中心因招標文件未落實《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》第3條和第5條的相關規(guī)定被財政部處以一年內禁止代理政府采購業(yè)務的處罰；北京方正聯(lián)工程咨詢有限公司因未按照政府采購法的相關規(guī)定組織政府采購活動被財政部處以三年內禁止代理政府采購業(yè)務的處罰；陜西正大招標有限公司因未依法在指定的政府采購信息發(fā)布媒體發(fā)布該政府采購項目的信息，被青海省財政廳處以5000元的罰款，并在1年內禁止其代理政府采購業(yè)務。
被罰“入黑”依據(jù)：《條例》出臺后顯威
“黑名單”中的企業(yè)究竟違反了哪些法律法規(guī)呢？記者發(fā)現(xiàn)，違反政府采購法、各類政府采購部門規(guī)章及政府采購地方性法規(guī)等是企業(yè)受罰并被列入“黑名單”最主要的原因。另外值得一提的是，政府采購法實施條例也成了一些企業(yè)違法行為的受罰依據(jù)。
分析2015年至今受處罰政府采購嚴重違法失信行為的“處罰依據(jù)”內容，共有110條涉及政府采購法，這也意味著近一年多來被列入“黑名單”的企業(yè)中有近76%都違反了政府采購法。同時，也有不少企業(yè)違反了《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》《政府采購供應商投訴處理辦法》《政府采購非招標采購方式管理辦法》等政府采購部門規(guī)章制度。此外，深圳市擁有全國第一部政府采購地方性法規(guī)――《深圳經濟特區(qū)政府采購條例》，因此也有一些參加該市政府采購項目的供應商因違反該法規(guī)受到深圳市各級財政部門的處罰。
除上述法律法規(guī)外，違反《條例》也是部分企業(yè)被列入“黑名單”的重要因素。據(jù)了解，《條例》在質疑投訴、監(jiān)督檢查和法律責任等三方面作了大量規(guī)定，完善了違法責任追究制度，加強了政府采購法的執(zhí)行力和約束力，改善了政府采購監(jiān)督執(zhí)法環(huán)境。自2015年3月1日施行以來，各級財政部門對政府采購活動中的各類違法失信行為，按照《條例》有關規(guī)定進行嚴格執(zhí)法、監(jiān)督問責、失信懲戒。如北京捷盛依科科技發(fā)展有限公司在天津工業(yè)大學氣溶膠測試系統(tǒng)等采購項目中，未經允許擅自竊取中標候選供應商投標文件副本，并將其中部分關鍵內容作為投訴證明材料。對此，天津市財政部門根據(jù)《條例》第73條規(guī)定，對供應商作出“列入不良行為記錄名單，1年內禁止參加政府采購活動”的行政處罰決定，相關處罰信息已依法發(fā)布在“政府采購嚴重違法失信行為記錄平臺”上。這也是《條例》實施以來，該市依據(jù)其規(guī)定對政府采購供應商作出的首例行政處罰。
據(jù)記者對政府采購嚴重違法失信信息記錄的統(tǒng)計，《條例》實施一年以來，各級財政部門依據(jù)《條例》對12家企業(yè)進行了處罰，并將其列入“黑名單”。這表明，《條例》作為行政法規(guī)，在維護行政法律制度方面，以及對政府采購違法行為處理的實踐都起到了重要作用。
來源：中國政府采購報
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