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深圳向社區(qū)腐敗開刀 物業(yè)出租工程招標(biāo)須接受股東監(jiān)督
記者林園報(bào)道：12日，深圳紀(jì)委官網(wǎng)轉(zhuǎn)載了《明制度、建平臺(tái)、嚴(yán)監(jiān)管、重懲處――向基層社區(qū)腐敗問題“開刀”》一文。該文來自中紀(jì)委等主管的報(bào)刊《中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》。文中提到了存在多時(shí)的深圳社區(qū)股份公司腐敗問題。作為集體企業(yè)，深圳各社區(qū)股份公司掌握著社區(qū)集體資產(chǎn)、資金、資源，管理者多為社區(qū)黨員干部。近年來，社區(qū)股份公司中黨員干部腐敗案件多發(fā)，對(duì)此，深圳加強(qiáng)對(duì)基層反腐的力度。記者了解到，目前已有一些區(qū)推出了針對(duì)“一家獨(dú)大”股份公司董事長的工作規(guī)則。現(xiàn)狀：去年25名董事長被查1994年，深圳通過了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)股份合作公司條例》（以下簡稱《條例》），在《條例》中，社區(qū)股份公司的注冊資本是由社區(qū)集體財(cái)產(chǎn)拆成等額股份并可募集部分股份構(gòu)成的，股東按照章程規(guī)定享受權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)，公司以其全部資產(chǎn)對(duì)公司債務(wù)承擔(dān)責(zé)任的企業(yè)法人。股份合作公司的股東只能是村民小組、村民，以及股份合作公司的公司董事、經(jīng)理、職工和公司的子公司以及參股公司的上述人員。深圳目前有942家社區(qū)股份合作公司，股民29.3萬人（多為社區(qū)居民），資產(chǎn)總額達(dá)1186.53億元，集體土地資源面積達(dá)384平方公里，約占深圳轄區(qū)面積的19%。掌握了大量土地的社區(qū)股份公司，成了腐敗易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2005年來，深圳全市共立案查處社區(qū)股份合作公司案件180多起，查處董事長、副董事長110多名；全市涉及社區(qū)的信訪舉報(bào)居高不下，大部分問題與集體土地合作開發(fā)、集體資金資產(chǎn)使用、社區(qū)工程建設(shè)有關(guān)。去年深圳市紀(jì)檢機(jī)關(guān)共查處街道、社區(qū)黨員違紀(jì)案件156宗，比上一年增長了41.8%，其中僅社區(qū)股份合作公司董事長就有25人。問題：監(jiān)管空白、法律缺位社區(qū)股份公司案件頻發(fā)，反映了全面從嚴(yán)治黨的壓力未能及時(shí)傳導(dǎo)到基層。據(jù)透露，有的社區(qū)黨員干部甚至在案發(fā)后還在問為什么是紀(jì)委管社區(qū)股份公司的干部。深圳紀(jì)委有關(guān)負(fù)責(zé)人直言：“他們只記得自己是股民選出來的董事長或董事，卻忘了自己同時(shí)還是名黨員干部，管理的是集體‘三資’?！鄙鐓^(qū)股份公司的管理問題，受到深圳市多位人大代表的關(guān)注。在今年年初舉行的市六屆人大二次會(huì)議羅湖代表團(tuán)第一組分組討論中，市人大代表，市委常委、紀(jì)委書記張子興用了20多分鐘時(shí)間，集中分析目前深圳社區(qū)股份合作公司在監(jiān)管方面存在的問題，并指出最根本的是要建立對(duì)權(quán)力制約的架構(gòu)。張子興直言，政府對(duì)這一領(lǐng)域的制度設(shè)計(jì)存在漏洞和缺陷，包括監(jiān)管空白、法律缺位等問題。據(jù)了解，當(dāng)時(shí)有20多位市人大代表聯(lián)名提出相關(guān)議案，張子興也進(jìn)行了附議。在深圳前人大代表?xiàng)顒Σ磥?，股份公司董事長的權(quán)力太大了，經(jīng)常董事長、主任和書記是同一個(gè)人任職，“有的地方的董事長用5毛錢一平方米的價(jià)格，就將村里的土地租出去了。還有的地方，村里的地用來建工業(yè)園和廠房，股份公司的董事長在里面暗中參股?！碧剿鳎憾麻L不能分管財(cái)務(wù)今年，深圳市通過出臺(tái)制度、搭建平臺(tái)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)社區(qū)股份公司一把手的監(jiān)督和“三資”監(jiān)管。目前，一些區(qū)已經(jīng)做出了有益探索。比如，寶安區(qū)出臺(tái)了《社區(qū)股份公司董事長廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作規(guī)則》。《工作規(guī)則》要求，董事長全面負(fù)責(zé)股份合作公司經(jīng)營管理工作，履行黨風(fēng)廉政建設(shè)“第一責(zé)任人”責(zé)任，不能直接分管財(cái)務(wù)、工程建設(shè)、物業(yè)出租和物資采購工作；社區(qū)股份合作公司需建立健全董事會(huì)集體議事制度，重大事項(xiàng)須經(jīng)董事會(huì)集體討論；社區(qū)股份合作公司物業(yè)出租、工程招標(biāo)、城市更新與土地開發(fā)、大額資金使用等重大事項(xiàng)，還應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照市、區(qū)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，接受股東的監(jiān)督；社區(qū)股份公司需建立健全財(cái)務(wù)管理制度等。坪山新區(qū)則運(yùn)用科技手段，推出集體資產(chǎn)交易平臺(tái)、社區(qū)股份合作公司集體資產(chǎn)管理平臺(tái)、財(cái)務(wù)監(jiān)管平臺(tái)、基層干部出國（境）證照管理平臺(tái)這“四個(gè)平臺(tái)”。其中，集體資產(chǎn)交易平臺(tái)將涉及社區(qū)股份合作公司的物業(yè)交易、建設(shè)工程招投標(biāo)、貨物和服務(wù)采購、集體用地使用權(quán)交易全都納入平臺(tái)統(tǒng)一交易，資產(chǎn)交易立項(xiàng)申請與審批、交易信息發(fā)布、交易結(jié)果公布等程序?qū)嵭幸?guī)范化、信息化管理。財(cái)務(wù)監(jiān)管平臺(tái)則通過集中會(huì)計(jì)核算、代理記賬，對(duì)公司財(cái)務(wù)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)管。目前，深圳正推動(dòng)一系列強(qiáng)化基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的工作，包括加強(qiáng)對(duì)社區(qū)股份合作公司的監(jiān)管，研究制定社區(qū)黨組織書記、社區(qū)股份合作公司董事長等一把手權(quán)責(zé)清單，建立重大事項(xiàng)決策報(bào)告、留痕、公開等制度，推行任前廉政考核把關(guān)、離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等。同時(shí)，“四個(gè)平臺(tái)”的建設(shè)也將擴(kuò)大到市一級(jí)層面。來源：羊城晚報(bào)標(biāo)簽
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