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廣西壯族自治區(qū)開展農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革試點工作成效明顯
根據(jù)《交通運(yùn)輸部 財政部關(guān)于組織開展深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革試點工作的通知》精神，2020年9月，廣西6地入選全國深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革試點地區(qū)名單，分別是桂林市、賀州市入選市級改革試點地區(qū)，興寧區(qū)、柳城縣、恭城瑤族自治縣、武宣縣入選縣級改革試點地區(qū)。2020年以來，廣西對各試點地區(qū)的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革工作進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)，幫助解決試點地區(qū)遇到的困難和問題。同時，督促各試點地區(qū)加大農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的投入，圍繞試點主題開展試點工作，加快建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)長效機(jī)制，全面推動“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，為鞏固脫貧攻堅成果、服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供堅實保障。
一、采取的主要做法
。ㄒ唬└叨戎匾，緊密配合。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的意見》精神，自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)多次組織專題會議研究農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案，要求改革不能流于形式，要抓住重點、突破難點、上下聯(lián)動，發(fā)揮試點對全局性改革的示范、突破、帶動作用，最大限度調(diào)動各方面推進(jìn)改革的積極性、主動性、創(chuàng)造性。各試點地區(qū)的交通運(yùn)輸、財政部門也及時向當(dāng)?shù)攸h委、政府匯報，協(xié)調(diào)推動農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革，形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、各部門緊密協(xié)調(diào)配合的工作格局。
。ǘ┘哟筠r(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金投入。根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣西深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革 推進(jìn)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展實施方案的通知》規(guī)定，自2021年起，自治區(qū)、市、縣三級公共財政資金（不含成品油價格和稅費(fèi)改革新增收入替代原公路養(yǎng)路費(fèi)部分）用于縣、鄉(xiāng)、村道日常養(yǎng)護(hù)的定額標(biāo)準(zhǔn)每年每公里分別不低于10000元、5000元、3000元。2021年自治區(qū)財政首次按每年每公里縣道3000元、鄉(xiāng)道1500元、村道900元的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助1.46億元到市縣用于農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)，極大緩解了各市縣對農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金投入壓力，同時有助于各試點地區(qū)利用自治區(qū)補(bǔ)助資金開展農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場化、專業(yè)化改革，有效推動農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)體制改革工作。
。ㄈ⿵(qiáng)化過程監(jiān)管，建立獎勵激勵機(jī)制。2021年廣西利用農(nóng)村公路綜合督導(dǎo)檢查的機(jī)會，通過現(xiàn)場調(diào)研、召開座談會、查閱資料等方式，指導(dǎo)各試點地區(qū)摸準(zhǔn)脈、下準(zhǔn)藥，針對農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革過程中存在的養(yǎng)護(hù)資金缺乏、管護(hù)人員少、超限超載車輛損壞道路等問題提出務(wù)實管用、操作性強(qiáng)的意見和建議，并督促各試點地區(qū)加快農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革進(jìn)度，落實相關(guān)措施。同時，自治區(qū)財政廳會同自治區(qū)交通運(yùn)輸廳聯(lián)合制定《廣西壯族自治區(qū)交通運(yùn)輸廳 廣西壯族自治區(qū)財政廳關(guān)于組織開展深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革試點工作的通知》，明確了將依據(jù)考評結(jié)果，對推進(jìn)試點改革成效較好的地區(qū)給予獎勵激勵和政策支持，激發(fā)了改革試點區(qū)的積極性、主動性。
。ㄋ模┘皶r總結(jié)經(jīng)驗，推廣經(jīng)驗。各試點地區(qū)認(rèn)真貫徹落實《廣西深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革 推進(jìn)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展實施方案》，制定本地區(qū)的改革試點方案，高效推進(jìn)改革試點工作。自治區(qū)財政廳會同自治區(qū)交通運(yùn)輸廳加強(qiáng)對試點地區(qū)典型經(jīng)驗的宣傳推廣，通過召開“四好農(nóng)村路”現(xiàn)場會、培訓(xùn)講座、專題宣傳等多種形式，推廣破解農(nóng)村公路管養(yǎng)難題等方面的好經(jīng)驗、好做法、好制度，積極營造“比、學(xué)、趕、超”氛圍，以點帶面，全面推動我區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革。
二、取得的工作成效
（一）全面推進(jìn)農(nóng)村公路“路長制”。截至2021年底，6個試點地區(qū)均出臺“路長制”實施方案，已設(shè)置路長2738名，設(shè)置路長公示牌1419塊，桂林市、賀州市、興寧區(qū)、柳城縣、恭城瑤族自治縣均實施“路長制”信息化，有效推進(jìn)農(nóng)村公路“路長制”落地實施。
。ǘ┓e累多方面的經(jīng)驗。各試點地區(qū)解放思想，大膽探索，大膽創(chuàng)新，先行先試，涌現(xiàn)出一些工作亮點，積累了多方面的經(jīng)驗。例如興寧區(qū)管理養(yǎng)護(hù)已實現(xiàn)“五個100%”，即農(nóng)村公路列養(yǎng)率達(dá)100%，“路長制”覆蓋率達(dá)100%，鄉(xiāng)級人民政府（街道辦）落實農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)人員達(dá)100%，愛路護(hù)路鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約制定率達(dá)100%，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金及管理養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和人員支出納入政府預(yù)算安排比例達(dá)100%；開設(shè)各級路長管理賬號109個，上線微信小程序“公路隨手拍”，通過運(yùn)用信息化手段實現(xiàn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理精細(xì)化、數(shù)字化、網(wǎng)格化；累計投資約1.3億元建設(shè)“美麗農(nóng)村路”里程約25公里，通過喬灌搭配、花卉點綴打造景觀長廊，搭建公路沿線觀景臺、驛站等服務(wù)性基礎(chǔ)設(shè)施，提升農(nóng)村公路服務(wù)水平。桂林市完善了“自治區(qū)、市交通運(yùn)輸主管部門行業(yè)監(jiān)管，縣級政府為責(zé)任主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會積極參與”的五級管理體制。賀州市積極推行“路長制”信息化管理平臺的使用與管理，通過發(fā)揮系統(tǒng)的“養(yǎng)護(hù)管理”、“路長制”、“工程監(jiān)管”、“安全隱患”、“災(zāi)毀風(fēng)險普查”作用，提高實現(xiàn)農(nóng)村公路管理信息化。恭城縣打造主題突出的農(nóng)村景觀公路9條，共計34.58公里。武宣縣142個建制村都制定了村規(guī)民約，進(jìn)一步細(xì)化“路長制”管理機(jī)制。柳城縣開辟農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)扶貧公益性崗位，實行“農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)+公益崗位+扶貧就業(yè)”模式，吸納46名脫貧戶參與農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)，每人月均增收800元，實現(xiàn)農(nóng)民增收和公路養(yǎng)護(hù)增效“多贏”；打造大埔至鳳山美麗公路項目，在沿線視線開闊的路段建設(shè)4個觀景平臺，建設(shè)花池、步道、自行車驛站、休閑座椅、沿線體育標(biāo)志等設(shè)施，提升公路服務(wù)能力。
（三）全面推進(jìn)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展。部分試點地區(qū)充分利用試點的契機(jī)，持續(xù)推進(jìn)當(dāng)?shù)亍八暮棉r(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，南寧市興寧區(qū)、桂林市恭城瑤族自治縣進(jìn)一步鞏固“四好農(nóng)村路”自治區(qū)示范縣榮譽(yù)。部分地區(qū)的“四好農(nóng)村路”實現(xiàn)新突破。2021年柳州市柳城縣、來賓市武宣縣均榮獲“四好農(nóng)村路”國家示范縣。2021年賀州市八步區(qū)、昭平縣榮獲“四好農(nóng)村路”自治區(qū)示范縣，賀州市成為廣西首個示范縣全覆蓋的自治區(qū)級示范市。
三、下一步工作計劃
。ㄒ唬┏掷m(xù)推進(jìn)改革試點工作。繼續(xù)加快推進(jìn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革試點工作，鼓勵各試點地區(qū)大膽探索創(chuàng)新，做好先行先試、打造樣板，努力形成一批可推廣、可復(fù)制的典型經(jīng)驗，充分發(fā)揮好試點地區(qū)“偵察兵”和“試驗田”作用，為全區(qū)全面推行改革工作提供經(jīng)驗借鑒。
。ǘ⿵(qiáng)化督導(dǎo)檢查工作。建立改革進(jìn)展情況反饋機(jī)制，及時掌握改革進(jìn)程，及時發(fā)現(xiàn)并協(xié)調(diào)解決改革過程中出現(xiàn)的問題，確保改革順利推進(jìn)。
。ㄈ┤嫱菩小奥烽L制”。嚴(yán)格實施《廣西壯族自治區(qū)農(nóng)村公路條例》，持續(xù)大力推行農(nóng)村公路“路長制”，通過壓實市縣人民政府農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的主體責(zé)任，形成“政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、上下聯(lián)動、運(yùn)作高效”的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作格局，同時鼓勵各試點地區(qū)進(jìn)一步探索農(nóng)村公路“路長制”管理信息化運(yùn)用，進(jìn)一步提高管理的效率。
（四）推行多元化的管理養(yǎng)護(hù)模式。鼓勵通過簽訂長期養(yǎng)護(hù)合同、招投標(biāo)約定等方式，引導(dǎo)專業(yè)養(yǎng)護(hù)企業(yè)加大投入，提高養(yǎng)護(hù)機(jī)械化水平；鼓勵采取沿線農(nóng)戶個人或組建養(yǎng)護(hù)班組方式承包鄉(xiāng)道、村道的管理養(yǎng)護(hù)，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)和增收；積極引導(dǎo)沿線受益企業(yè)認(rèn)養(yǎng)農(nóng)村公路，鼓勵社會力量籌資籌勞參與農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)；鼓勵將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)納入公益崗位，為群眾提供就業(yè)機(jī)會。
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