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招投標(biāo)，如何把好資質(zhì)審核關(guān)？
2016-07-21
工程項(xiàng)目招投標(biāo)有嚴(yán)格的監(jiān)管程序，旨在杜絕各類弄虛作假行為，資質(zhì)關(guān)就是確保參與者身份真實(shí)。然而，宿州市不久前舉辦的一場(chǎng)招投標(biāo)活動(dòng)中，竟有不明身份者使用假身份證一路闖關(guān)，最終中標(biāo)，暴露出招投標(biāo)中的身份審核漏洞。一張假身份證為何能騙過眾多監(jiān)管者的眼睛？招投標(biāo)過程中的身份審核機(jī)制和審核技術(shù)存在哪些漏洞，應(yīng)當(dāng)如何科學(xué)堵漏？
“李鬼”中標(biāo) 被人識(shí)破
今年4月，宿州市某建設(shè)投資有限責(zé)任公司作為招標(biāo)人，委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)——恒瑞項(xiàng)目管理有限公司，對(duì)宿州市港口北路安置區(qū)一期（道路、排水）工程進(jìn)行公開招投標(biāo)。經(jīng)過開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)一系列程序，最終中標(biāo)的是河北省某市政工程公司。
中標(biāo)企業(yè)立即成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)，有投標(biāo)人上網(wǎng)搜索中標(biāo)企業(yè)的資料，發(fā)現(xiàn)網(wǎng)上顯示的這家企業(yè)的法定代表人吳某與開標(biāo)當(dāng)天到場(chǎng)的那位 “法定代表人”在相貌上差別很大。為弄清真相，投標(biāo)人楊東（化名）向招標(biāo)人要來了開標(biāo)當(dāng)天到場(chǎng)的那位“法定代表人”的身份證復(fù)印件。此后，又從公安機(jī)關(guān)調(diào)出了河北省某市政工程公司法定代表人吳某的真實(shí)身份信息。經(jīng)比對(duì)發(fā)現(xiàn)，這兩人并非一人，開標(biāo)當(dāng)天到場(chǎng)的“法定代表人”所使用的身份證為套用吳某信息的假證件。
為有效避免串標(biāo)、圍標(biāo)等投機(jī)行為，也讓通過掛靠、借證參加投標(biāo)的企業(yè)增加違法違規(guī)成本，此次招投標(biāo)規(guī)定，投標(biāo)人必須以真實(shí)身份參加開標(biāo)。開標(biāo)時(shí)，投標(biāo)單位的法定代表人須到開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)并提供身份證原件,否則其投標(biāo)按無效標(biāo)處理。按照這一規(guī)定，此次招投標(biāo)的中標(biāo)人因使用假身份證騙取中標(biāo)，其投標(biāo)按無效標(biāo)處理。目前，宿州市招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)正協(xié)同公安機(jī)關(guān)追查持假證者。根據(jù)《居民身份證法》，參加此次招投標(biāo)的冒牌“法定代表人”將受法律追究。
層層監(jiān)管 仍現(xiàn)漏洞
據(jù)了解，此次招投標(biāo)設(shè)有多道監(jiān)管環(huán)節(jié)，在層層審查和全程監(jiān)控下進(jìn)行。其中一道重要程序就是，招標(biāo)人及招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)要核驗(yàn)投標(biāo)人的法定代表人到場(chǎng)參加情況并現(xiàn)場(chǎng)記錄，法定代表人須提供身份證原件供查驗(yàn)。那么，“李鬼”為何闖關(guān)得手？
據(jù)記者調(diào)查，此次招投標(biāo)雖設(shè)置了諸多監(jiān)管環(huán)節(jié)，但對(duì)于投標(biāo)人的身份核驗(yàn)基本停留在文本審查上，缺乏必要的專業(yè)技術(shù)鑒定手段。投標(biāo)人只要手持身份證，并按照《招標(biāo)文件》規(guī)定提交該身份證的復(fù)印件，做到形式上的符合程序，便可通過身份審查。而投標(biāo)人所持身份證是真是假，招投標(biāo)組織和監(jiān)管機(jī)構(gòu)很難憑肉眼、靠經(jīng)驗(yàn)鑒定。 “不僅是投標(biāo)人的身份證，其他證件如資質(zhì)等級(jí)證書、獲獎(jiǎng)證書等，招投標(biāo)的組織和監(jiān)管機(jī)構(gòu)也都沒有科學(xué)的技術(shù)手段進(jìn)行鑒定，這也是一直以來困擾我們的問題。 ”宿州市公共資源交易管理局副局長馬非說。
記者注意到，此次招投標(biāo)的《招標(biāo)文件》中提到，查驗(yàn)投標(biāo)單位法定代表人身份證原件，必要時(shí)可委托公安機(jī)關(guān)。公安機(jī)關(guān)具有較專業(yè)的身份證鑒定技術(shù)，可輕易識(shí)別假身份證？上У氖，不僅是此次招投標(biāo)活動(dòng)，宿州市大部分招投標(biāo)活動(dòng)都沒有邀請(qǐng)公安機(jī)關(guān)參與，這就給弄虛作假者留下可乘之機(jī)。
群眾監(jiān)督渠道不暢，也容易給騙子提供生存空間。據(jù)投標(biāo)人楊東 （化名）稱，開標(biāo)當(dāng)天，他通過上網(wǎng)搜索就初步判斷中標(biāo)人有假，此后又從公安機(jī)關(guān)的證件比對(duì)中獲得印證。然而，他將這一案件線索反映給招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，最初卻未獲受理，招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的理由是，楊東沒有舉報(bào)中標(biāo)人的權(quán)利。直到楊東向公安機(jī)關(guān)報(bào)案，招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)才介入調(diào)查。 “招投標(biāo)要杜絕各種貓膩，就應(yīng)敞開大門，歡迎群眾監(jiān)督，而不應(yīng)給群眾監(jiān)督設(shè)置門檻。 ”楊東接受記者采訪時(shí)說。
多管齊下 科學(xué)堵漏
一個(gè)并不高明的“假動(dòng)作”居然瞞過了許多監(jiān)管者的眼睛，不能不引起警惕。招投標(biāo)活動(dòng)的組織機(jī)構(gòu)和監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)從這起事件中汲取什么教訓(xùn)，如何科學(xué)堵漏？
“相關(guān)部門要提高責(zé)任心，當(dāng)好把關(guān)人。 ”宿州市政府一位人士說，此次事件本來不難避免，在網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)的信息社會(huì)，稍有實(shí)力的企業(yè)通常都有官方網(wǎng)站，上面一般都有其法定代表人的照片。在一些企業(yè)的新聞報(bào)道中，法定代表人經(jīng)常也會(huì)“露臉”。招投標(biāo)的組織機(jī)構(gòu)和監(jiān)管機(jī)構(gòu)只要稍稍留點(diǎn)心，上網(wǎng)瀏覽一下，就能查驗(yàn)出投標(biāo)人的身份證照片與網(wǎng)上照片是否吻合。
“如今，即便是一家小賓館都裝有身份證識(shí)別儀器，并與公安機(jī)關(guān)聯(lián)網(wǎng)，讓假身份證無法蒙混過關(guān)。招投標(biāo)這么重要的活動(dòng)，專業(yè)的身份證識(shí)別儀器更是不應(yīng)缺少。 ”馬非表示，該市近期正在整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)，有望實(shí)現(xiàn)公共資源交易全程電子化、監(jiān)管智能化。該平臺(tái)將配備先進(jìn)的身份證識(shí)別系統(tǒng)，無論是投標(biāo)人還是評(píng)委，進(jìn)入開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)必須刷身份證，從而在技術(shù)上徹底堵住身份造假漏洞。
“在進(jìn)一步完善監(jiān)管的基礎(chǔ)上，招投標(biāo)活動(dòng)還應(yīng)充分公開化，更多地接受和鼓勵(lì)群眾監(jiān)督！瘪R非說，鼓勵(lì)群眾監(jiān)督，壯大監(jiān)管力量，有助于彌補(bǔ)行政監(jiān)管的局限性。只有真正做到公開透明，弄虛作假的行為才會(huì)無處藏身。
來源：安徽日?qǐng)?bào) 記者 何雪峰
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