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精準(zhǔn)施策 內(nèi)外兼修 全面激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力—河北省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和鋼鐵產(chǎn)能“走出去”情況調(diào)研報(bào)告
河北省拱衛(wèi)京津，是重要的工業(yè)、能源、原材料基地和糧食產(chǎn)區(qū)，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中占有重要地位，18萬(wàn)平方公里燕趙大地，在一定程度上反映了全國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的面貌和質(zhì)量。6月16日到18日，國(guó)家發(fā)改委調(diào)研組赴河北省石家莊市、唐山市開(kāi)展調(diào)研，與河鋼唐鋼、首鋼京唐、首鋼遷鋼、國(guó)豐鋼鐵、瑞豐鋼鐵、港陸鋼鐵、津西鋼鐵等7家企業(yè)和石家莊、唐山地方有關(guān)部門進(jìn)行座談，并走訪了石家莊科技大市場(chǎng)和東旭集團(tuán)，F(xiàn)將主要情況報(bào)告如下：
一、供需兩側(cè)呈現(xiàn)積極變化，發(fā)展效益和環(huán)境質(zhì)量有所提升
從供給結(jié)構(gòu)看，河北省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有新，穩(wěn)中有好，已經(jīng)初步形成供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“1+5+X”的政策體系，出臺(tái)推進(jìn)全省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的意見(jiàn)，圍繞支持鋼鐵去產(chǎn)能、房地產(chǎn)去庫(kù)存、降低企業(yè)成本等推出數(shù)十條政策，并提出做好企業(yè)職工安置的措施。在鋼鐵方面，分兩批下達(dá)壓減1726萬(wàn)噸煉鐵、1422萬(wàn)噸煉鋼任務(wù)，組織開(kāi)展了集中拆除行動(dòng)；在房地產(chǎn)方面，商品房銷售面積、銷售額分別增長(zhǎng)27.3%和37%，同比加快35.8和41.2個(gè)百分點(diǎn)，全省商品房平均去化周期降至14個(gè)月左右；一季度服務(wù)業(yè)增加值增長(zhǎng)9.6%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)14.6%，同比分別加快0.8和0.3個(gè)百分點(diǎn)。
從需求結(jié)構(gòu)看，固定資產(chǎn)投資增速繼續(xù)保持逐月回升態(tài)勢(shì)，1到5月增長(zhǎng)11%，新開(kāi)工項(xiàng)目、投產(chǎn)項(xiàng)目個(gè)數(shù)分別增長(zhǎng)62.2%和33%；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資、服務(wù)業(yè)投資分別增長(zhǎng)16.9%和11.9%，城市基礎(chǔ)設(shè)施投資增長(zhǎng)30%。新業(yè)態(tài)、新模式引領(lǐng)帶動(dòng)新消費(fèi)快速增長(zhǎng)，網(wǎng)絡(luò)零售額、旅游業(yè)總收入增速保持在30%以上。
受“營(yíng)改增”改革前企業(yè)集中報(bào)稅、加大尾欠清收力度等因素影響，1到5月財(cái)政收入增長(zhǎng)17.5%。工業(yè)效益大幅提升，規(guī)模以上工業(yè)利潤(rùn)扭轉(zhuǎn)了去年以來(lái)的下降態(tài)勢(shì)，1到4月增長(zhǎng)20%，七大主要行業(yè)中除建材外全部實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)，虧損企業(yè)數(shù)量和虧損額同比分別減少2.3%和10.4%，成本費(fèi)用利潤(rùn)率同比提高近1個(gè)百分點(diǎn)。生態(tài)環(huán)境繼續(xù)改善，全省單位工業(yè)增加值能耗1到5月份降低4.4%，主要污染物排放量繼續(xù)減少，PM2.5平均濃度下降20.5%，空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)同比增加22天。值得一提的是，京津冀產(chǎn)業(yè)互動(dòng)初露端倪，1到5月份，河北省從京津引進(jìn)項(xiàng)目、資金占全省的比重分別達(dá)到42.6%和50.1%。
與此同時(shí)，居民收入較快增長(zhǎng)，一季度城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入同比分別增長(zhǎng)8.1%和8.2%；就業(yè)形勢(shì)總體穩(wěn)定，前5個(gè)月全省新增就業(yè)37.3萬(wàn)人，完成全年目標(biāo)任務(wù)近50%；物價(jià)繼續(xù)保持較低水平，居民消費(fèi)價(jià)格同比上漲1.6%。
二、部分指標(biāo)增速有所回落，動(dòng)能轉(zhuǎn)換面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)
在與河北省有關(guān)部門同志的座談中了解到，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)存在回升向好跡象，但也穩(wěn)中有憂，基礎(chǔ)還不穩(wěn)固。一是工業(yè)下行壓力較大，工業(yè)用電量增速3月短暫正增長(zhǎng)后再度降至負(fù)增長(zhǎng)區(qū)間，特別是5月份以來(lái)部分指標(biāo)增速回落。六大高耗能行業(yè)1到5月份僅增長(zhǎng)3.7%。二是民間投資低速增長(zhǎng)，由2014年的18.1%降至8.5%，首次低于固定資產(chǎn)投資增速。今年1到5月同比增長(zhǎng)8.7%，低于固定資產(chǎn)投資增速2.3個(gè)百分點(diǎn)。工業(yè)技改投資增速下降1.4%，制造業(yè)投資僅增長(zhǎng)4.7%。三是外貿(mào)形勢(shì)仍然比較嚴(yán)峻。河北省出口總值增速連續(xù)兩個(gè)月正增長(zhǎng)后，5月轉(zhuǎn)為下降3.2%。隨著營(yíng)改增效應(yīng)逐步減弱，對(duì)財(cái)政收入增速將產(chǎn)生影響。
針對(duì)這種情況，河北省印發(fā)實(shí)施“三區(qū)一基地”功能定位專項(xiàng)規(guī)劃，重點(diǎn)推進(jìn)交通、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域發(fā)展，啟動(dòng)建設(shè)一批“雙創(chuàng)”示范基地和服務(wù)平臺(tái)，向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)要?jiǎng)恿，新認(rèn)定省級(jí)眾創(chuàng)空間50家，全省一季度新增科技型中小企業(yè)3338家。同時(shí)，“放管服”深入推進(jìn)，簡(jiǎn)政放權(quán)注入新活力，再次下放省級(jí)行政審批事項(xiàng)49項(xiàng)，減免小微企業(yè)行政事業(yè)性收費(fèi)15項(xiàng)，新增市場(chǎng)主體34.8萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)29%。綜合有關(guān)情況來(lái)看，河北省正處在增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵階段，既延續(xù)改造了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和資源型發(fā)展方式，新興產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新發(fā)展也有較好基礎(chǔ)，在新興產(chǎn)業(yè)涌現(xiàn)亮點(diǎn)的同時(shí)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)調(diào)整仍處在艱難的陣痛期，預(yù)計(jì)過(guò)剩行業(yè)的調(diào)整重組將持續(xù)一段時(shí)間，在過(guò)剩產(chǎn)能基本“出清”之前，相關(guān)行業(yè)仍將面對(duì)較大經(jīng)營(yíng)壓力。
三、鋼鐵企業(yè)產(chǎn)能結(jié)構(gòu)優(yōu)化中見(jiàn)效益，“走出去”得甜頭
河北省召開(kāi)了全省鋼鐵煤炭去產(chǎn)能攻堅(jiān)戰(zhàn)動(dòng)員會(huì)，明確了“十三五”期間鋼鐵去產(chǎn)能總體目標(biāo)和階段性目標(biāo)，并修訂完善了環(huán)保、能耗、水耗、質(zhì)量、技術(shù)、安全等六類嚴(yán)于國(guó)標(biāo)的地方技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，探索制定約束性資源市場(chǎng)化交易辦法。在企業(yè)開(kāi)工率上升、非理性炒作退熱等因素作用下，鋼材價(jià)格沖高回落，目前主要品種價(jià)格已經(jīng)較4月份高點(diǎn)回落600到800元每噸。
5月份，河北省鋼鐵行業(yè)PMI為44.6%，環(huán)比下降10.5個(gè)百分點(diǎn)，其中新訂單指數(shù)環(huán)比下降22.4個(gè)百分點(diǎn)，為5個(gè)月來(lái)最低水平。雖然鋼鐵價(jià)格處于低迷，行業(yè)虧損面正在緩慢擴(kuò)大，但有些鋼廠的滯后性復(fù)產(chǎn)仍在繼續(xù)，維持運(yùn)營(yíng)的鋼廠也不愿大量減產(chǎn)。這從一個(gè)側(cè)面說(shuō)明市場(chǎng)存在剛性需求，價(jià)格因素不足以迫使企業(yè)停產(chǎn)。從整個(gè)季度看，主要鋼鐵企業(yè)當(dāng)中盈利者也大有人在。據(jù)瑞豐鋼鐵總經(jīng)理溫瑞臣介紹，今年以來(lái)銷售利潤(rùn)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)5億元；港陸鋼鐵黨委書(shū)記韓志進(jìn)介紹，該企業(yè)今年已經(jīng)實(shí)現(xiàn)利稅3.7億元；參加座談的主要鋼鐵企業(yè)普遍認(rèn)為，在近乎苛刻的環(huán)保等硬措施約束下，企業(yè)有陣痛，但也提升了標(biāo)準(zhǔn)、提升了形象，同時(shí)也更堅(jiān)定了拼搏的勇氣和盈利的信心，這得益于企業(yè)積極響應(yīng)國(guó)家有關(guān)部門的產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)，主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)進(jìn)行技術(shù)綜合創(chuàng)新。
值得一提的是，不少企業(yè)已經(jīng)意識(shí)到，硬約束下將產(chǎn)生一批真正具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，帶頭壓減產(chǎn)能、提升標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)往往也是積極謀劃“走出去”的企業(yè)，他們?cè)诘贡茩C(jī)制作用下提升了技術(shù)水平和產(chǎn)能競(jìng)爭(zhēng)力，擴(kuò)展了戰(zhàn)略視野，獲得了新的市場(chǎng)空間和發(fā)展愿景。例如，河鋼唐鋼通過(guò)控股德高公司，擁有了全球布局的營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)；目前正在推進(jìn)的并購(gòu)塞爾維亞斯梅代雷沃鋼廠項(xiàng)目，將有望實(shí)現(xiàn)河鋼集團(tuán)向歐洲等發(fā)達(dá)地區(qū)深度布局的目標(biāo)。津西鋼鐵總經(jīng)理于利峰介紹，該企業(yè)今年以來(lái)利稅實(shí)現(xiàn)9個(gè)億，主要得益于其產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)，在引入全球最大鋼鐵生產(chǎn)商安塞樂(lè)?塔米爾為第二大股東的過(guò)程中，也引進(jìn)了先進(jìn)的管理理念和技術(shù)，增強(qiáng)了參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的綜合實(shí)力；依托海外上市融資平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，該企業(yè)通過(guò)國(guó)際投資銀行在全球成功發(fā)售8.5億美元企業(yè)債券，為在嚴(yán)峻的鋼鐵市場(chǎng)形勢(shì)下實(shí)施轉(zhuǎn)型升級(jí)項(xiàng)目提供了資金保障。
四、政府企業(yè)民間普遍面臨資金壓力，金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展力度亟需加大
河北省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行正在出現(xiàn)一些新的積極變化，然而也面臨一些突出困難。河北省省委主要負(fù)責(zé)同志介紹說(shuō)：從挑戰(zhàn)看，河北省承擔(dān)著鋼鐵去產(chǎn)能和煤炭去產(chǎn)能的雙重任務(wù)，財(cái)政資金安排困難和職工安置壓力比較突出，建議在去產(chǎn)能方面，國(guó)家能夠早退早補(bǔ)、多退多補(bǔ)。從機(jī)遇看，“冬奧會(huì)”將給河北帶來(lái)利好，但也帶來(lái)現(xiàn)實(shí)的資金缺口，僅從增加森林覆蓋率一項(xiàng)來(lái)看，今年內(nèi)全省要完成造林420萬(wàn)畝；到2022年，僅奧運(yùn)賽區(qū)周邊就要完成58萬(wàn)畝造林綠化，如果一畝補(bǔ)貼按3千元計(jì)算，就需要17個(gè)億，懇請(qǐng)有關(guān)部門能夠給予支持。
在座談中還了解到，目前民間投資融資難問(wèn)題仍然突出。從河北的情況看，企業(yè)籌資仍然過(guò)度依賴自身積累，自籌資金比重一直在90%以上，在市場(chǎng)低迷、企業(yè)效益下滑的大背景下，自籌資金僅增長(zhǎng)5.5%，同時(shí)國(guó)內(nèi)貸款、利用外資分別下降14.9%和57.1%。很多企業(yè)表示，目前金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力度還比較有限。從河北省的數(shù)據(jù)看，今年以來(lái)，全省本外幣新增貸款中房地產(chǎn)和住房按揭貸款占57.8%，上個(gè)月當(dāng)月住房按揭新增貸款占比達(dá)53.2%，而制造業(yè)貸款累計(jì)僅新增89.1億元。與此同時(shí)，銀行業(yè)不良貸款率連續(xù)四個(gè)季度上升，5月底達(dá)到2.36%，比年初上升0.28個(gè)百分點(diǎn)。
五、強(qiáng)力施策，去舊勵(lì)新、內(nèi)外兼修，全面激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力
綜合各方面意見(jiàn)建議，我們認(rèn)為，從河北省的情況看，雖然當(dāng)前工業(yè)經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大，但供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革各項(xiàng)政策措施效應(yīng)已經(jīng)初步顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在一定的積極因素，企業(yè)實(shí)力也在積蓄，傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)仍有作為。宜進(jìn)一步加強(qiáng)定向精準(zhǔn)調(diào)控，通過(guò)加大政策力度擴(kuò)大需求維系企業(yè)基本生存空間，通過(guò)加強(qiáng)政府治理和政策引導(dǎo)完善公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境，通過(guò)穩(wěn)妥推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作和吸引境外企業(yè)來(lái)華投資創(chuàng)業(yè)激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造活力，加快形成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力。
。ㄒ唬┘哟髮(duì)新經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能轉(zhuǎn)換的支持力度。宜從國(guó)家層面加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，進(jìn)一步明確新經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)突破領(lǐng)域，分類制定發(fā)展規(guī)劃和行動(dòng)方案，采取差別化政策措施強(qiáng)力推進(jìn)，避免形成“撒芝麻”的局面。對(duì)代表行業(yè)發(fā)展水平、符合產(chǎn)業(yè)升級(jí)方向的新技術(shù)，對(duì)富集創(chuàng)新要素的新業(yè)態(tài)，對(duì)拓寬市場(chǎng)需求的新產(chǎn)品，宜加大鼓勵(lì)扶持力度，研究給予適當(dāng)補(bǔ)貼，或適當(dāng)降低增值稅和所得稅稅率，加大重點(diǎn)領(lǐng)域結(jié)構(gòu)性減稅力度，強(qiáng)化對(duì)技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)升級(jí)行為的普惠激勵(lì)。
。ǘ┘涌炀幹浦攸c(diǎn)行業(yè)國(guó)際產(chǎn)能合作布局規(guī)劃。鋼鐵產(chǎn)業(yè)是支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)性原材料產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高，吸納就業(yè)能力強(qiáng)。河北省作為鋼鐵大省，產(chǎn)能充裕，配套完善，典型地代表了傳統(tǒng)行業(yè)在調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式優(yōu)化升級(jí)中的要素重構(gòu)、流程再造、價(jià)值疊加進(jìn)程。宜以河北省為試點(diǎn)，研究提出鋼鐵產(chǎn)能合作的路線圖，結(jié)合我“一帶一路”、中非“三網(wǎng)一化”等戰(zhàn)略，優(yōu)化鋼鐵企業(yè)海外全產(chǎn)業(yè)鏈布局。近期可以河鋼唐鋼等企業(yè)為重點(diǎn)，將河鋼集團(tuán)塞爾維亞項(xiàng)目建設(shè)列為推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作的重點(diǎn)項(xiàng)目，協(xié)商中投公司等參與項(xiàng)目投資合作，通過(guò)打造旗艦示范項(xiàng)目探索國(guó)際產(chǎn)能合作的標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)制和路徑。
。ㄈ┘哟罅Χ纫龑(dǎo)金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)。提高資金融通效能，進(jìn)一步引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)采取措施拓寬融資渠道，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，加快發(fā)展融資租賃業(yè)務(wù)，切實(shí)解決企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題。通過(guò)增值稅、所得稅、地方稅費(fèi)用減免等多種手段，對(duì)主動(dòng)退出的產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)或重組兼并企業(yè)給予財(cái)稅金融支持，并通過(guò)資本市場(chǎng)、并購(gòu)貸款等途徑拓寬優(yōu)勢(shì)企業(yè)實(shí)施收購(gòu)兼并的資金來(lái)源。針對(duì)制約民間投資的因素和環(huán)節(jié)，研究推出一批鼓勵(lì)民間資本參與建設(shè)運(yùn)營(yíng)的示范性項(xiàng)目，強(qiáng)化資金土地要素保障，降低民間投資準(zhǔn)入門檻。針對(duì)企業(yè)的實(shí)際需求，加快發(fā)展股權(quán)融資等直接融資形式，引導(dǎo)銀行放款對(duì)企業(yè)還后再貸過(guò)程中的條件要求，以靈活方式解決企業(yè)到期貸款展期，同時(shí)充分發(fā)揮應(yīng)收帳款質(zhì)押作用，提高企業(yè)資產(chǎn)貨幣化程度，緩解企業(yè)現(xiàn)金流緊張。
。ㄋ模├^續(xù)加大招外商引外資力度。目前社會(huì)上對(duì)吸引外資存在三個(gè)認(rèn)識(shí)誤區(qū)，一是認(rèn)為吸引外資已經(jīng)足夠，經(jīng)濟(jì)建設(shè)已經(jīng)不需外資。二是認(rèn)為引進(jìn)外資會(huì)搶占中國(guó)市場(chǎng)，三是有的地方政府認(rèn)為穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)任務(wù)艱巨，將吸引外資放在次要地位。這些觀點(diǎn)只是在勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的舊框架中思考問(wèn)題，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到我國(guó)吸引外資仍然面臨高端不足的狀況。事實(shí)上，外商投資是中國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中發(fā)揮著重要作用，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步轉(zhuǎn)型升級(jí)，吸引和利用外商投資宜由“筑巢引鳳”變成“龍鳳配”，轉(zhuǎn)向優(yōu)中選優(yōu)、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。在“一帶一路”戰(zhàn)略深入實(shí)施進(jìn)程中，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角已經(jīng)成為境外資本、技術(shù)、管理服務(wù)等國(guó)際化質(zhì)素密集聚集的核心地域，中西部和沿邊沿江地區(qū)已經(jīng)成為另一個(gè)開(kāi)放的前沿，宜結(jié)合新的發(fā)展趨勢(shì)和區(qū)位特質(zhì)進(jìn)一步放寬外商投資準(zhǔn)入的領(lǐng)域，簡(jiǎn)化外商投資企業(yè)設(shè)立程序，必要時(shí)可給予一定的政策配套支持，切實(shí)提高利用外資水平。
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