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草原增綠牧歌揚(yáng)
——內(nèi)蒙古實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制紀(jì)實(shí)
雪花飄，冬草黃。
在神舟飛船返回的地方———內(nèi)蒙古四子王旗，查干補(bǔ)力格蘇木巴音嘎查今年每畝草場(chǎng)獲得草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)2.5元，比往年漲了1元。
嘎查黨支部書(shū)記布和朝魯說(shuō)，全嘎查有草場(chǎng)74.6萬(wàn)畝，草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)一共100多萬(wàn)元。嘎查總?cè)丝?19人，平均每人3000元左右。
在內(nèi)蒙古，草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制從2011年實(shí)施以來(lái)，全區(qū)每年發(fā)放相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼近50億元，146萬(wàn)戶、534萬(wàn)農(nóng)牧民受益。政策性補(bǔ)貼收入占到全區(qū)牧民人均純收入的35%左右，成為牧民增收的主要因素。
同時(shí)，草原生態(tài)總體惡化的趨勢(shì)得到遏制，可利用天然草原的生態(tài)保護(hù)功能得以恢復(fù)；牧區(qū)畜牧業(yè)生產(chǎn)方式實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力穩(wěn)步增強(qiáng)；草原生態(tài)安全屏障初步建立，牧區(qū)人與自然和諧發(fā)展的局面基本形成。
脆弱的草原不堪重負(fù)
“美麗的草原我的家，風(fēng)吹綠草遍地花。”這句歌詞耳熟能詳，壯美的內(nèi)蒙古草原令人迷醉。
位居全國(guó)五大牧區(qū)之首，內(nèi)蒙古草原面積13.2億畝，占全國(guó)草原總面積的22%，占全區(qū)國(guó)土面積的74%，是全區(qū)最大的陸地生態(tài)系統(tǒng)，也是畜牧業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和牧區(qū)牧民賴以生存的基本生產(chǎn)資料。
然而，草原本身就是生態(tài)環(huán)境脆弱的產(chǎn)物，它的形成主要是因?yàn)橥寥缹颖』蚪邓可?，主要分布在氣候惡劣、立地條件較差的干旱半干旱地帶。
由于降水少，一般在300毫米以下，年際間和時(shí)空分布不均勻，草原有“十年九旱”之稱；受氣溫低、無(wú)霜期短、土層薄、土壤貧瘠等因素影響，再加上人為不合理干擾，草原植被群落一旦遭到破壞，發(fā)生逆向演替，恢復(fù)難，周期長(zhǎng)。
本世紀(jì)初草原普查顯示，內(nèi)蒙古草原“三化”（沙化、退化、鹽漬化）面積7.02億畝，占總面積的62%。就連一碧千里的呼倫貝爾大草原，也遭受退化、沙化侵襲，全國(guó)第四大沙地竟然橫亙草原腹地。
“草場(chǎng)嚴(yán)重退化，載畜量減少，平均下來(lái)是30畝草場(chǎng)養(yǎng)一只羊?！眱?nèi)蒙古自治區(qū)扶貧辦副主任韓建剛說(shuō)，牧區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)太單一，扶貧難度太大。
超載過(guò)牧，草原不堪重負(fù)；靠天養(yǎng)畜，收入增長(zhǎng)緩慢；投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施落后……一系列問(wèn)題困擾著草原，困擾著牧區(qū)。
從2011年開(kāi)始，國(guó)家開(kāi)始在內(nèi)蒙古等8個(gè)省區(qū)及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，后來(lái)又?jǐn)U大到全部牧區(qū)半牧區(qū)。這是新中國(guó)成立以來(lái)，國(guó)家在草原生態(tài)保護(hù)方面安排資金量最大、覆蓋面最廣、補(bǔ)貼內(nèi)容最多的一項(xiàng)政策。
讓補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制“扎根”
內(nèi)蒙古有10.13億畝天然草原納入補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制范圍，其中禁牧5.48億畝，草畜平衡4.65億畝。
2011—2016年，全區(qū)共投入資金361.5億元，其中中央財(cái)政下達(dá)263.3億元，自治區(qū)本級(jí)安排98.2億元。
自治區(qū)財(cái)政廳有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，與其他省區(qū)相比，內(nèi)蒙古在實(shí)施中有以下特點(diǎn)：
———政策落實(shí)徹底。內(nèi)蒙古是最早落實(shí)承包到戶的省區(qū)，截至2015年底落實(shí)草原權(quán)屬面積11億畝，草原承包面積10.4億畝，凡是納入補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叻秶鷥?nèi)的草原全部承包到戶（聯(lián)戶）。
———措施得當(dāng)。采取了六項(xiàng)創(chuàng)新措施，確保政策落實(shí)到位。
測(cè)算“標(biāo)準(zhǔn)畝”計(jì)發(fā)資金。兼顧草原植被類型及生產(chǎn)能力，按系數(shù)核算每個(gè)盟市草原“標(biāo)準(zhǔn)畝”面積，計(jì)發(fā)各盟市補(bǔ)獎(jiǎng)資金，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域間平衡，同時(shí)為各盟市進(jìn)一步分解資金提供了依據(jù)。
采取目標(biāo)、任務(wù)、資金、責(zé)任“四到盟市”。
實(shí)行封頂和保底措施,解決到戶資金過(guò)多或過(guò)少的問(wèn)題，兼顧和保障絕大多數(shù)牧戶利益。
實(shí)行分期減畜制度，按照4∶3∶3的比例分3年完成減畜任務(wù)，有效緩解畜產(chǎn)品市場(chǎng)的供需波動(dòng)，避免牧民收入大起大落。
設(shè)立村級(jí)牧民草原管護(hù)員公益崗位，加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)監(jiān)管力度。
實(shí)施轉(zhuǎn)移安置試點(diǎn)工程，將“轉(zhuǎn)人”與“減畜”相結(jié)合，合力解決人—草—畜矛盾，減輕草原承載壓力。
———政策成效明顯。嚴(yán)格的禁牧和草畜平衡制度，使草原生態(tài)環(huán)境顯著改善，惡化趨勢(shì)得到整體遏制，草原自我更新修復(fù)能力明顯提升，生物多樣性日益豐富。
———績(jī)效考核成績(jī)好，連續(xù)5年位列前茅。
———受益農(nóng)牧民人口最多。享受補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叩霓r(nóng)牧戶達(dá)146萬(wàn)戶、534萬(wàn)人。
煥發(fā)生機(jī)
巴音嘎查成立了專業(yè)合作社，35戶牧民加入，有5000多只羊、15萬(wàn)畝草場(chǎng)。
布和朝魯說(shuō)，合作社給入社牧民每畝草場(chǎng)5元租金，每只羊100元的保底收入，掙了錢(qián)再分紅。雇5—10戶社員養(yǎng)羊，每戶如果兩口子都干活一年工錢(qián)5萬(wàn)元，飼草料由合作社出。
四子王旗財(cái)政局長(zhǎng)孫義介紹，全旗加入合作社的牧民有3000多戶，在草畜平衡地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
在內(nèi)蒙古，各類草原畜牧業(yè)合作社已有1.3萬(wàn)家，比2010年增加8049家，入社牧民124萬(wàn)戶，比2010年增加8萬(wàn)戶，為發(fā)展集約化、標(biāo)準(zhǔn)化的高效畜牧業(yè)，拓寬農(nóng)牧民增收渠道提供了保障。
在草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的推動(dòng)下，草原畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式加快轉(zhuǎn)變。原有的粗放型草地畜牧業(yè)正逐步向建設(shè)型、生態(tài)型的現(xiàn)代化草地畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型，草原畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，牧民組織化程度不斷提高。
2014年，全區(qū)人工種草保留面積達(dá)5324萬(wàn)畝，連續(xù)3年保持在4500萬(wàn)畝以上；補(bǔ)獎(jiǎng)區(qū)貯草棚和牲畜棚圈面積分別達(dá)到824萬(wàn)平方米和5507萬(wàn)平方米，分別比政策實(shí)施前增加66.8%和52.8%；牲畜舍飼比例達(dá)到65%，比政策實(shí)施前提高22%。
草原生態(tài)恢復(fù)速度明顯加快。草原監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，草原“三化”面積比2010年減少671.29萬(wàn)畝。2015年，全區(qū)草原植被平均蓋度43.8%，比2010年提高7個(gè)百分點(diǎn)。天然草原多年生植物種類由政策實(shí)施前的每平方米7種增加到12種，優(yōu)良牧草所占比重由79.8%提高到81.1%，草原地上生物量達(dá)到每畝68公斤，比2010年增加13公斤；野雞、狐貍、狼、草原鷹等野生動(dòng)物種群明顯增多，草原生態(tài)鏈的完整性得以修復(fù)。
草原保護(hù)意識(shí)顯著提升。農(nóng)牧民依法維權(quán)意識(shí)明顯提高，主動(dòng)參與推進(jìn)草原承包確權(quán)工作，草牧場(chǎng)流轉(zhuǎn)也逐步從無(wú)序向規(guī)范化轉(zhuǎn)變。從“要我保護(hù)”向“我要保護(hù)”轉(zhuǎn)變，草原畜牧業(yè)生產(chǎn)思路從“多養(yǎng)羊”向“多掙錢(qián)”轉(zhuǎn)變，從“多養(yǎng)”向“精養(yǎng)”轉(zhuǎn)變，牧民真正成為保護(hù)草原的主體。草原牧區(qū)生產(chǎn)生活正在發(fā)生可喜變化。
和草原新的約定
從今年開(kāi)始，新一輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策實(shí)施，為期5年。
新的補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)邔⒃撩裆a(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼和牧草良種補(bǔ)貼并入禁牧補(bǔ)助和草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)，政策目標(biāo)更加明確，即保護(hù)生態(tài)，增加農(nóng)牧民收入，同時(shí)便于基層組織落實(shí)。
調(diào)整后，共實(shí)施禁牧補(bǔ)助、草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)和績(jī)效評(píng)價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)3項(xiàng)，禁牧補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由每畝6元調(diào)整為7.5元，草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)由每畝1.5元調(diào)整為2.5元。堅(jiān)持“應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)”的原則，凡是承包到戶的草原均可以享受補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)摺?
新的補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)呗鋵?shí)與牧區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作相結(jié)合，并寫(xiě)入基本原則中，將更多地惠及貧困人口，改善生產(chǎn)生活條件，實(shí)現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批的政策目標(biāo)。
這些努力為著一個(gè)和草原的新的約定：力爭(zhēng)到“十三五”期末，全區(qū)草原平均植被蓋度穩(wěn)定在46%左右，草原生態(tài)環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)，質(zhì)量明顯改善，生態(tài)戰(zhàn)略地位進(jìn)一步突出，穩(wěn)步提高牧民收入水平，促進(jìn)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，打造祖國(guó)北疆亮麗風(fēng)景線。
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