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上海市交通委承諾糾正黃浦江游覽行業(yè)管理中濫用行政權(quán)力排除限制競爭行為
根據(jù)舉報(bào)，近期國家發(fā)展改革委會同上海市發(fā)改委，對上海市交通委在黃浦江游覽行業(yè)管理中濫用行政權(quán)力排除、限制競爭的行為進(jìn)行了調(diào)查。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2009年以來，黃浦江游覽行業(yè)有關(guān)游船企業(yè)達(dá)成并實(shí)施了固定或者變更服務(wù)價(jià)格的協(xié)議，上海市交通委（原上海市交港局）作為黃浦江游覽行業(yè)主管部門，在游船企業(yè)達(dá)成并實(shí)施上述價(jià)格壟斷協(xié)議的過程中，發(fā)揮了重要的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和保障作用，具體行為包括：
一、引導(dǎo)游船企業(yè)參加以統(tǒng)一價(jià)格為重要內(nèi)容的公共平臺。2009年12月，上海市交通委在行業(yè)發(fā)展規(guī)劃中提出支持經(jīng)營者統(tǒng)一票價(jià)的管理措施，下發(fā)文件提出“鼓勵(lì)客位共用”，表示將“支持游船經(jīng)營人開展統(tǒng)一票價(jià)、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理的經(jīng)營合作”。隨后，引導(dǎo)經(jīng)營者組建以統(tǒng)一票價(jià)為主要內(nèi)容的公共平臺。平臺組建之初，上海市交通委即指導(dǎo)協(xié)會和企業(yè)出臺《公共航班船舶換船替換辦法》、《公共平臺運(yùn)力管控辦法》等嚴(yán)格限制進(jìn)出公共平臺的文件，并明確提出堅(jiān)定不移推進(jìn)公共平臺建設(shè)，要求各企業(yè)自覺遵守行業(yè)規(guī)則，規(guī)范經(jīng)營行為，并通過責(zé)令停航等措施，強(qiáng)制要求所有游船企業(yè)加入公共平臺，執(zhí)行統(tǒng)一票價(jià)。
二、組織指導(dǎo)經(jīng)營者達(dá)成具體的價(jià)格壟斷協(xié)議。公共平臺組建過程中及建成后，上海市交通委通過召開會議、價(jià)格備案等形式，組織、指導(dǎo)游船企業(yè)統(tǒng)一價(jià)格。一是直接組織企業(yè)開會討論票價(jià)。2011年7月，召開黃浦江游覽企業(yè)動(dòng)員大會，組織各游船企業(yè)在穩(wěn)定票價(jià)等問題上達(dá)成了共識。召開會議組織各游船企業(yè)共同簽署《上海市黃浦江游覽企業(yè)自律公約補(bǔ)充條款》，重申各游船企業(yè)票價(jià)不得低于自律公約約定的最低價(jià)格，如有違反按照自律公約處罰條款執(zhí)行。2013年3月，召開會議組織企業(yè)就《黃浦江游覽特色航班經(jīng)營企業(yè)自律公約》的具體條款進(jìn)行討論。2014年10月，組織召開聯(lián)系調(diào)度會議，并一致決定將“學(xué)生團(tuán)”業(yè)務(wù)的現(xiàn)付價(jià)格定為35元/人。二是參加行業(yè)協(xié)會牽頭組織的會議，對企業(yè)遵守自律公約提出具體要求。2011年10月，上海市旅游協(xié)會水上分會（以下簡稱水上分會）組織召開黃浦江港航企業(yè)例會，會上達(dá)成共識，團(tuán)隊(duì)票價(jià)52-53元。2014年12月，水上分會組織會議，會上一致決定將經(jīng)典游散客票價(jià)由100元/人上漲至120元/人，并以此為基礎(chǔ)上調(diào)相應(yīng)的團(tuán)隊(duì)、網(wǎng)購票價(jià)。上海市交通委參加了上述會議并提出相關(guān)要求。三是通過游船服務(wù)價(jià)格備案制度，指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會協(xié)調(diào)價(jià)格。根據(jù)《國內(nèi)水路運(yùn)輸管理規(guī)定》，游船經(jīng)營人應(yīng)當(dāng)合理確定游船票價(jià)，并報(bào)許可機(jī)關(guān)備案。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，上海市交通委的價(jià)格備案制度實(shí)際發(fā)揮了審核審批作用，且接受行業(yè)協(xié)會代表企業(yè)提出的調(diào)價(jià)備案申請，實(shí)際上默許了行業(yè)協(xié)會協(xié)調(diào)價(jià)格。如2014年12月、2015年3月，水上分會兩次向上海市交通委提出，擬將經(jīng)典游票價(jià)從100元/人提高到120元/人。隨后市交通委同意了該調(diào)價(jià)方案。經(jīng)查，水上分會申報(bào)備案的價(jià)格均經(jīng)會員單位協(xié)商同意。
三、監(jiān)督保障價(jià)格壟斷協(xié)議執(zhí)行。自律公約簽署后，上海市交通委通過定期召開會議的形式，通報(bào)協(xié)議實(shí)施情況，要求經(jīng)營者嚴(yán)格執(zhí)行，并通過行政執(zhí)法手段，監(jiān)督游船企業(yè)對自律公約的執(zhí)行情況，督促違規(guī)企業(yè)進(jìn)行整改，或交由行業(yè)協(xié)會處理。
在國家發(fā)展改革委調(diào)查后，上海市交通委承認(rèn)在行政管理過程中，對相關(guān)法律政策理解不到位，具體行政行為欠妥，表示將積極整改，并提出將采取以下整改措施：一是規(guī)范游船票價(jià)管理，明確各類型船票價(jià)格由游船企業(yè)自主決定，不再要求協(xié)會協(xié)調(diào)價(jià)格，不再接受行業(yè)協(xié)會票價(jià)調(diào)整申請，避免同一類型游船產(chǎn)品實(shí)行統(tǒng)一價(jià)格。二是規(guī)范公共平臺管理，明確公共平臺代理功能僅限于根據(jù)企業(yè)自主制定的船票價(jià)格進(jìn)行售票。游船企業(yè)可自主選擇是否參加平臺。國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)部門，督促上海市交通委落實(shí)整改措施。
公平競爭是市場經(jīng)濟(jì)的基本原則，是市場機(jī)制高效運(yùn)行的重要基礎(chǔ)。《反壟斷法》明確規(guī)定，行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，排除限制競爭；今年6月，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的意見》（國發(fā)[2016]34號），就建立公平競爭審查制度作出安排，要求從源頭上規(guī)范政府行為，防止出臺排除、限制競爭的政策措施。行政機(jī)關(guān)要按照《反壟斷法》和公平競爭審查制度要求，加強(qiáng)自我審查，有序清理有關(guān)政策，規(guī)范行政行為，防止出臺排除、限制競爭的政策措施。國家發(fā)展改革委將切實(shí)貫徹落實(shí)34號文件精神，會同有關(guān)部門，狠抓制度落實(shí)，推動(dòng)制度落地生根。
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