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青？v深推進(jìn)預(yù)算績效管理
2016年，青海財(cái)政將績效理念融入預(yù)算管理的全過程，強(qiáng)化績效目標(biāo)管理，加大財(cái)政管理和部門預(yù)算管理綜合績效考評力度，拓展重點(diǎn)項(xiàng)目支出績效評價(jià)的廣度和深度，建立績效評價(jià)結(jié)果的激勵(lì)約束機(jī)制，縱深推進(jìn)預(yù)算績效管理改革，有效發(fā)揮了改進(jìn)預(yù)算管理、控制節(jié)約成本、提高資金使用效益的作用。
一、立足源頭控制，強(qiáng)化預(yù)算績效目標(biāo)管理。把績效目標(biāo)管理作為預(yù)算編制的重要參考依據(jù)，進(jìn)一步強(qiáng)化績效目標(biāo)的前置作用，增強(qiáng)各預(yù)算部門的支出責(zé)任和效率意識，著力健全全過程預(yù)算績效管理機(jī)制。擴(kuò)大績效目標(biāo)管理范圍，對省級部門預(yù)算中的所有項(xiàng)目支出全部納入績效目標(biāo)管理，實(shí)現(xiàn)部門預(yù)算內(nèi)項(xiàng)目支出績效目標(biāo)管理全覆蓋，推進(jìn)績效目標(biāo)管理與預(yù)算編制的有效融合。強(qiáng)化績效目標(biāo)管理手段，將績效目標(biāo)設(shè)定審核實(shí)質(zhì)性嵌入部門預(yù)算編審系統(tǒng)，明確工作流程，作為預(yù)算編制不可或缺的內(nèi)容，提高預(yù)算績效管理信息化水平。創(chuàng)新績效目標(biāo)審核方式，主動(dòng)引入第三方機(jī)構(gòu)開展部門預(yù)算績效目標(biāo)集中審核，提高預(yù)算績效目標(biāo)管理的科學(xué)性、合理性和有效性。
二、發(fā)揮導(dǎo)向作用，完善財(cái)政管理和部門預(yù)算管理綜合績效考評機(jī)制。根據(jù)各級財(cái)政、各預(yù)算部門的不同職能和管理責(zé)任，從2012年開始，連續(xù)五年實(shí)施全省各級財(cái)政部門的財(cái)政管理綜合績效和預(yù)算部門的預(yù)算管理綜合績效分類考評。目前，在省對市州、縣開展聯(lián)動(dòng)考評的同時(shí)，開展對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理綜合績效考評，省對市（州）、縣、鄉(xiāng)三級財(cái)政管理績效考評機(jī)制全面建立，工作已實(shí)現(xiàn)常態(tài)化；省級和市（州）級財(cái)政部門對部門預(yù)算管理綜合績效考評實(shí)現(xiàn)對一級預(yù)算部門考評工作全覆蓋，縣級財(cái)政部門對部門預(yù)算管理綜合績效考評覆蓋面達(dá)到60%以上。考評中，突出考評的導(dǎo)向性，合理優(yōu)化考評指標(biāo)體系和內(nèi)容，調(diào)整考評指標(biāo)的權(quán)重，注重與財(cái)政部相關(guān)考評工作的銜接，突出財(cái)稅體制各項(xiàng)改革任務(wù)，提高了考評的針對性和與實(shí)際工作的契合度，考評全面反映財(cái)政部門和預(yù)算單位的管理改革年度實(shí)效，有力促進(jìn)了各級財(cái)政和預(yù)算部門整體水平的提高。
三、注重提質(zhì)增效，拓展重點(diǎn)專項(xiàng)支出績效評價(jià)廣度和深度。青海省財(cái)政每年對開展重點(diǎn)專項(xiàng)支出績效評價(jià)的范圍和模式作出明確部署，確定重點(diǎn)工作領(lǐng)域，提出具體工作要求。評價(jià)中著力抓好三個(gè)注重：注重選擇與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展密切相關(guān)的重點(diǎn)支出和社會(huì)各界高度關(guān)注的民生項(xiàng)目，2016年度納入省本級績效評價(jià)范圍的項(xiàng)目43個(gè)、評價(jià)資金規(guī)模達(dá)350.55億元，分別較上年增長了26.47%和5%。注重資金來源和項(xiàng)目實(shí)施期，把中央對下轉(zhuǎn)移支付資金、省級預(yù)算資金、政府性債務(wù)資金安排項(xiàng)目的績效評價(jià)和重大項(xiàng)目的事中評價(jià)納入年度計(jì)劃，有效拓展評價(jià)模式。注重規(guī)范操作程序，逐步建立健全績效評價(jià)辦法、規(guī)程、細(xì)則和評價(jià)指標(biāo)等，有效利用第三方機(jī)構(gòu)和專家智能，切實(shí)提高評價(jià)質(zhì)量。
四、強(qiáng)化激勵(lì)約束，充分發(fā)揮評價(jià)結(jié)果的績效導(dǎo)向作用。把發(fā)揮實(shí)效作為全過程預(yù)算績效管理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，進(jìn)一步落實(shí)績效評價(jià)結(jié)果反饋、報(bào)告、通報(bào)、激勵(lì)和監(jiān)督五項(xiàng)機(jī)制，完善反饋機(jī)制，將績效評價(jià)結(jié)果及時(shí)反饋給被評價(jià)部門，針對評價(jià)中存在的不足和問題進(jìn)行跟蹤，要求限期整改，完善制度辦法。完善報(bào)告機(jī)制，以績效評價(jià)專報(bào)的形式，將部分重點(diǎn)專項(xiàng)支出評價(jià)結(jié)果專報(bào)省政府分管領(lǐng)導(dǎo)，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考。青海省財(cái)政2016年開展的海東市撤地建市核心區(qū)建設(shè)專項(xiàng)資金、西寧火車站改造資金、全省美麗城鎮(zhèn)專項(xiàng)資金等系列績效評價(jià)報(bào)告得到青海省政府高度重視，省政府分管領(lǐng)導(dǎo)專門批示要求加強(qiáng)結(jié)果運(yùn)用，相關(guān)部門針對性進(jìn)行整改，開展專項(xiàng)督查，發(fā)揮以評促管的作用。完善通報(bào)機(jī)制，將考評結(jié)果在全省范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)，肯定成績，指出不足，提出要求。完善監(jiān)督機(jī)制，加大對預(yù)算績效評價(jià)工作監(jiān)督力度，實(shí)施評價(jià)工作質(zhì)量控制考評，同時(shí)對反饋意見整改落實(shí)情況進(jìn)行“回頭看”，以確保結(jié)果運(yùn)用的科學(xué)性。完善激勵(lì)機(jī)制，把省對下和省級部門綜合績效考評結(jié)果作為省目標(biāo)責(zé)任年度考核的重要依據(jù)，并與轉(zhuǎn)移支付資金安排掛鉤。每年根據(jù)考評結(jié)果分級分檔兌現(xiàn)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，以評價(jià)結(jié)果的運(yùn)用推進(jìn)各地、各部門調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，合理安排預(yù)算，提高資金使用效益。
五、健全工作機(jī)制，夯實(shí)預(yù)算績效管理工作基礎(chǔ)。強(qiáng)化預(yù)算績效管理的組織保障，健全制度，總結(jié)完善，有效推進(jìn)工作的制度化、常態(tài)化。一是抓機(jī)制完善。將預(yù)算績效管理工作納入青海省財(cái)政廳機(jī)關(guān)年度目標(biāo)責(zé)任考核，實(shí)行“一票否決”，形成工作合力。組織匯編《預(yù)算績效管理手冊》，系統(tǒng)介紹預(yù)算績效管理的基礎(chǔ)理論、規(guī)章制度、工作流程等，提高實(shí)際操作能力。二是抓智庫建設(shè)。全面建立預(yù)算績效評價(jià)中介機(jī)構(gòu)庫、專家?guī)旌驮u價(jià)指標(biāo)庫，不斷充實(shí)完善，為預(yù)算績效管理改革提供有力的智力支撐。三是抓業(yè)務(wù)培訓(xùn)。針對省級預(yù)算單位、財(cái)政部門、第三方機(jī)構(gòu)和專家，分層分類開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升工作人員業(yè)務(wù)能力。四是抓信息宣傳。通過刊發(fā)文章、開辟績效專欄等多種形式，大力宣傳預(yù)算績效管理理念做法，倡導(dǎo)績效管理理念，培育績效管理文化，推動(dòng)在青海全省形成“講績效、重績效、用績效”的良好氛圍。五是抓調(diào)查研究。組織開展預(yù)算績效信息公開、設(shè)備購置與維護(hù)類項(xiàng)目共性指標(biāo)體系等方面專題調(diào)研，為更好地開展相關(guān)工作提供第一手依據(jù)。六是抓典型引領(lǐng)。連續(xù)三年組織開展“全省預(yù)算績效管理重點(diǎn)示范縣建設(shè)活動(dòng)”，有針對性地選取有特點(diǎn)的縣區(qū)，采取實(shí)地觀摩和座談等方式，交流管理體會(huì)，探討工作難點(diǎn)和問題，形成了“比、學(xué)、趕、幫、超”的良性競爭局面，有效提升了預(yù)算績效管理工作水平，促進(jìn)青海全省預(yù)算績效管理工作上臺階。
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